冬奧會(huì)背景下京津冀地區(qū)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究
——基于戰(zhàn)略管理的SWOT—AHP分析

姚文娟

(吉林體育學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130022)

隨著2022年北京冬奧會(huì)的成功申辦，冰雪運(yùn)動(dòng)逐漸成為我國(guó)大力提倡和發(fā)展的全民體育運(yùn)動(dòng)之一，受到了社會(huì)各界的關(guān)注。2019年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳頒布的《關(guān)于以2022年北京冬奧會(huì)為契機(jī)大力發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)的意見(jiàn)》明確指出：“2022年北京冬奧會(huì)是我國(guó)重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)的重大標(biāo)志性活動(dòng)，冬奧會(huì)的成功舉辦離不開(kāi)冰雪運(yùn)動(dòng)的蓬勃發(fā)展，要通過(guò)積極培育市場(chǎng)主體、優(yōu)化冰雪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拓展冰雪競(jìng)賽表演市場(chǎng)等方式加快發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)?！薄兑庖?jiàn)》的頒布一方面表明了冰雪產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展需要借助冬奧會(huì)這一良好契機(jī)，另一方面也為未來(lái)冰雪產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)方向。

北京市和張家口市作為舉辦城市，為京津冀地區(qū)冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了重大機(jī)遇。是因?yàn)槎瑠W會(huì)籌備期間，在國(guó)家各項(xiàng)政策的扶持下投資興建了一大批冰雪場(chǎng)館與冰雪基礎(chǔ)設(shè)施，游客至此會(huì)產(chǎn)生各種冰雪旅游消費(fèi)，有效推動(dòng)了京津冀地區(qū)冰雪產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)值的快速增長(zhǎng)。然而，在京津冀地區(qū)冰雪產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的背后，實(shí)則暗潮涌動(dòng)。整體來(lái)看，京張冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起步較晚，與冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展相對(duì)成熟的地區(qū)相比，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度不足，由此導(dǎo)致其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力有限；局部而言，京津冀三地存在明顯的“核心-邊緣”結(jié)構(gòu)，由此導(dǎo)致京津冀地區(qū)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，協(xié)同發(fā)展能力弱等問(wèn)題。因此，如何借助冬奧會(huì)這一重大機(jī)遇，探尋未來(lái)京津冀地區(qū)冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略成為當(dāng)前研究的重點(diǎn)問(wèn)題。基于此，本研究采用定性分析與定量分析相結(jié)合的方法,先運(yùn)用SWOT分析法對(duì)京津冀地區(qū)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)、內(nèi)部劣勢(shì)、外部機(jī)會(huì)、外部挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，再通過(guò)層次分析法(AHP)探究京津冀地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略類型，以期為京津冀地區(qū)冰雪體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供參考。

1 京津冀地區(qū)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的SWOT分析

近年來(lái)大眾冰雪運(yùn)動(dòng)逐步升溫,使我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了大發(fā)展的“黃金時(shí)期”。尤其作為冬奧會(huì)最大受益地區(qū)的京津冀地區(qū),更應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)快速發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)的重大機(jī)遇。SWOT分析法是一種常見(jiàn)的且被廣泛運(yùn)用的戰(zhàn)略分析方法,結(jié)合京津冀地區(qū)冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，運(yùn)用SWOT分析法分別從內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)、內(nèi)部劣勢(shì)、外部機(jī)會(huì)和外部挑戰(zhàn)四個(gè)維度對(duì)京津冀地區(qū)冰雪產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分析,有利于全面剖析當(dāng)前京津冀地區(qū)冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，從而發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)冰雪產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

1.1 內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)

1.1.1 完善的冰雪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

為了推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)的普及和提高，實(shí)現(xiàn)“3億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”的總目標(biāo)，我國(guó)在不斷加快規(guī)劃和建設(shè)冰雪場(chǎng)地基礎(chǔ)設(shè)施。就冰場(chǎng)數(shù)量而言，截止到2018年4月15日，我國(guó)共有冰場(chǎng)481塊，其中京津冀地區(qū)現(xiàn)有冰場(chǎng)占全國(guó)總數(shù)的23.7%，室內(nèi)冰場(chǎng)占總數(shù)的35.8%。此外，我國(guó)滑雪場(chǎng)數(shù)量已經(jīng)超過(guò)全球的1/3。在配套設(shè)施方面，架空索道數(shù)量達(dá)到250條，造雪機(jī)數(shù)量達(dá)到7410臺(tái)，壓雪車共有541輛，皆創(chuàng)我國(guó)新高，京津冀地區(qū)對(duì)冰雪項(xiàng)目所需要具備的場(chǎng)地及配套設(shè)施的建設(shè)也在不斷跟進(jìn)，作為2022年冬奧會(huì)的主要舉辦地，京津冀地區(qū)的冰雪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占比在全國(guó)都處于較為領(lǐng)先的水平，擁有較為完善的冰雪場(chǎng)館、場(chǎng)地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

除現(xiàn)有冰雪場(chǎng)地外，京津冀地區(qū)以冬奧會(huì)為契機(jī)，建設(shè)了一批能承辦高水平、綜合性國(guó)際冰雪賽事的場(chǎng)館。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年冬奧會(huì)預(yù)計(jì)使用25個(gè)場(chǎng)館，分別分布在北京賽區(qū)、延慶賽區(qū)和張家口賽區(qū)。其中北京賽區(qū)包含5個(gè)競(jìng)賽場(chǎng)館和7個(gè)非競(jìng)賽場(chǎng)館，延慶賽區(qū)包含2個(gè)競(jìng)賽場(chǎng)館和3個(gè)非競(jìng)賽場(chǎng)館，張家口賽區(qū)包含5個(gè)競(jìng)賽場(chǎng)館和3個(gè)非競(jìng)賽場(chǎng)館。具體賽區(qū)的比賽項(xiàng)目及場(chǎng)館分布如表1。

表1 三個(gè)賽區(qū)的比賽項(xiàng)目及場(chǎng)館分布

從表1可以看出，京津冀地區(qū)的場(chǎng)館資源十分豐富。就北京賽區(qū)而言，其將承擔(dān)冬奧會(huì)所有冰上項(xiàng)目的比賽,共使用12個(gè)競(jìng)賽和非競(jìng)賽場(chǎng)館,11個(gè)為2008年奧運(yùn)遺產(chǎn),其中9個(gè)是直接使用。在場(chǎng)館設(shè)計(jì)方面，延慶賽區(qū)包括國(guó)家高山滑雪中心、國(guó)家雪車雪橇中心兩個(gè)競(jìng)賽場(chǎng)館。國(guó)家高山滑雪中心的雪道將是國(guó)內(nèi)最高等級(jí)的高山滑雪賽道，國(guó)家雪車雪橇中心的賽道采用世界頂尖的賽道設(shè)計(jì)，全長(zhǎng)1.9公里，垂直落差127米，設(shè)置16個(gè)彎道，最高設(shè)計(jì)時(shí)速134.4公里，建成后將成為國(guó)內(nèi)第一條也是符合冬奧會(huì)標(biāo)準(zhǔn)的雪車雪橇賽道。由此可見(jiàn)，政府為了冬奧會(huì)的順利舉辦也在不斷地投入人力、物力和財(cái)力來(lái)新建場(chǎng)館以及相配套的基礎(chǔ)設(shè)施，較為完善的場(chǎng)館等基礎(chǔ)設(shè)施給京津冀地區(qū)冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。

1.1.2 資本匯聚，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚

京津冀地區(qū)作為一個(gè)城市群，是我國(guó)北方經(jīng)濟(jì)的重要核心區(qū)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官方發(fā)布的2018年地區(qū)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)顯示，在2018年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為900309.5億元，其中北京市的生產(chǎn)總值為30319.98億元，天津市的生產(chǎn)總值為18809.64億元，河北省的生產(chǎn)總值為36010.27億元，京津冀地區(qū)的生產(chǎn)總值占全國(guó)生產(chǎn)總值的9.5%。事實(shí)上，一個(gè)地區(qū)的GDP越高，表明其生產(chǎn)發(fā)展速度越快，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也越好。因此，從GDP的數(shù)據(jù)來(lái)看，京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常迅速，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也比較樂(lè)觀。此外，在冬奧會(huì)籌備期間各方資金匯聚于此，投資額集中于冰雪產(chǎn)業(yè)，優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)環(huán)境為該地區(qū)冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供較為充足的資金保障。

1.1.3 高層次人才聚集，科技創(chuàng)新能力強(qiáng)

人才對(duì)于一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用，京津冀地區(qū)冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同樣離不開(kāi)高技術(shù)人才。京津冀三個(gè)地區(qū)是全國(guó)教育最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，許多著名學(xué)府坐落于此，使得該地區(qū)成為了全國(guó)高精尖人才的聚集地。截止到2019年北京市共有普通高等院校102所，天津市33所，河北省60所，眾多普通高等院校聚集可以為京津冀地區(qū)冰雪產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新提供源源不斷的人才資源。就北京而言，其依托中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，集聚各類體育技術(shù)研發(fā)企業(yè)，支持開(kāi)展研發(fā)科技含量高的體育裝備類產(chǎn)品，推動(dòng)信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)等在體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，不管是在冰雪裝備上還是冰雪場(chǎng)館設(shè)計(jì)上，都融入了較強(qiáng)的科技創(chuàng)新能力，為京津冀地區(qū)冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

1.2 內(nèi)部劣勢(shì)

1.2.1 區(qū)域間發(fā)展不均衡，協(xié)同發(fā)展能力弱

京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展是我國(guó)的重大國(guó)家戰(zhàn)略，是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略。近幾年來(lái)我國(guó)一直大力提倡京津冀地區(qū)要協(xié)同發(fā)展，根據(jù)天津市在2014年7月發(fā)布的《天津市貫徹落實(shí)〈京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要〉實(shí)施方案(2015—2020年)》，主要從提高先進(jìn)制造研發(fā)水平、構(gòu)筑交通網(wǎng)絡(luò)、改革開(kāi)放、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系五個(gè)方面開(kāi)展，標(biāo)志著未來(lái)5年天津落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展有了明確的“路線圖”；2015年河北省高級(jí)人民法院出臺(tái)《關(guān)于為京津冀協(xié)同發(fā)展提供司法保障和服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，圍繞產(chǎn)業(yè)對(duì)接、環(huán)境治理、交通一體化等六大任務(wù)，結(jié)合區(qū)域特色，提供精準(zhǔn)服務(wù)。河北省高級(jí)人民法院自覺(jué)把法院工作融入“京津冀協(xié)同發(fā)展”“一帶一路”建設(shè)等大局中統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)；2018年7月在北京召開(kāi)的京津冀協(xié)同發(fā)展論壇旨在進(jìn)一步探討交流京津冀三地在政策協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、創(chuàng)新協(xié)力。雖然這一系列有利于京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展的政策和論壇，對(duì)京津冀地區(qū)冰雪產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展提供了政策和理論指導(dǎo)，然而，經(jīng)過(guò)區(qū)域協(xié)同等一系列政策的推進(jìn),之前經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的河北省有趕超之勢(shì),而天津市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相較于北京市和河北省而言卻較為緩慢。除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡以外,京津冀體育產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)模及結(jié)構(gòu)也不均衡。由此可見(jiàn)，當(dāng)前京津冀地區(qū)區(qū)域間發(fā)展并不均衡，導(dǎo)致其協(xié)同發(fā)展能力較弱，對(duì)于目前想要打造京津冀區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈還有一定的差距。

1.2.2 冰雪產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合少

任何產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都不是單獨(dú)進(jìn)行的,都需要與相關(guān)產(chǎn)業(yè)相互支撐,從而實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。結(jié)合冰雪產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)來(lái)看，其關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)，建立包括上下游產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)支持性服務(wù)行業(yè)在內(nèi)的冰雪產(chǎn)業(yè)集群,相互融合,共同發(fā)展,共謀利益,對(duì)更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大有裨益。目前京津冀地區(qū)在冰雪產(chǎn)業(yè)與旅游融合發(fā)展中的成就較為突出，北京冬奧會(huì)推動(dòng)京津冀冰雪旅游發(fā)展的效應(yīng)明顯,主要表現(xiàn)在北京市冰雪場(chǎng)館建設(shè)數(shù)量明顯增加、連續(xù)舉辦的國(guó)際冰雪賽事和國(guó)內(nèi)冰雪賽事促進(jìn)冰雪旅游發(fā)展的影響力明顯提升、冰雪旅游融合效應(yīng)顯著。但是，目前京津冀冰雪產(chǎn)業(yè)與文化、科技、保險(xiǎn)、健康等多個(gè)業(yè)態(tài)缺乏融合發(fā)展，使得京津冀冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，缺乏生機(jī)與活力。

1.2.3 缺乏特色冰雪項(xiàng)目，同質(zhì)化問(wèn)題突出

在2022年冬奧會(huì)的背景下，隨著“帶動(dòng)三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”總目標(biāo)的提出，京津冀地區(qū)積極響應(yīng)這一號(hào)召，陸續(xù)興起了諸如“冰雪特色小鎮(zhèn)”“冰雪世界”等吸引人眼球的冰雪項(xiàng)目。但是，在京津冀地區(qū)冰雪產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的背后實(shí)則暗潮涌動(dòng)。在京津冀地區(qū)冰雪產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，為了增加參與冰雪運(yùn)動(dòng)的總?cè)舜?，吸引更多的群眾參與到冰雪運(yùn)動(dòng)中來(lái)，存在急功近利、盲目開(kāi)發(fā)等問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：不結(jié)合本地地理位置以及自然資源等優(yōu)勢(shì)，而是一味的復(fù)制其他地區(qū)的“冰燈雪景”，導(dǎo)致該地區(qū)出現(xiàn)了缺乏特色冰雪項(xiàng)目和相應(yīng)的配套設(shè)施、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了京津冀地區(qū)冰雪產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

1.3 外部機(jī)會(huì)

1.3.1 2022年冬奧會(huì)的良好契機(jī)

2019年3月31日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于以2022年北京冬奧會(huì)為契機(jī)大力發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱“《意見(jiàn)》”)指出，2022年北京冬奧會(huì)是我國(guó)重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)的重大標(biāo)志性活動(dòng)。一方面，要實(shí)施品牌戰(zhàn)略，推動(dòng)建立了一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大的冰雪產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；另一方面，要加快發(fā)展冰雪健身休閑產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，提供多樣化產(chǎn)品和服務(wù)?！兑庖?jiàn)》旨在為京津冀地區(qū)冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更加明確的目標(biāo)，京津冀要抓住此次冬奧會(huì)契機(jī)，爭(zhēng)取在2020年初步形成京津冀區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，初步建立體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)京津冀地區(qū)冰雪產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1.3.2 居民消費(fèi)水平提高,大眾需求不斷增加

在國(guó)家“帶動(dòng)三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”號(hào)召下，冰雪產(chǎn)業(yè)逐漸形成了政府支持、社會(huì)響應(yīng)、群眾廣泛參與的大好局面。然而，一些冰雪運(yùn)動(dòng)大項(xiàng)僅在運(yùn)動(dòng)裝備上的開(kāi)銷都非常巨大，而冬奧會(huì)上的一些不為人熟知的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，如有舵雪橇、無(wú)舵雪橇等，在運(yùn)動(dòng)裝備的花銷上更加昂貴，導(dǎo)致在參與冰雪運(yùn)動(dòng)的過(guò)程中，大眾會(huì)受到冰雪裝備、場(chǎng)地等消費(fèi)水平的限制。事實(shí)上，收入水平仍是影響區(qū)際內(nèi)體育消費(fèi)結(jié)構(gòu)的最重要因素，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2018年年末各省常住人口數(shù)據(jù)顯示，北京市、天津市和河北省三個(gè)地區(qū)的常住總?cè)丝诔^(guò)1.1億，表明該地區(qū)擁有巨大的潛在冰雪消費(fèi)群體。此外，關(guān)于全國(guó)各省居民消費(fèi)水平和人均工資水平的情況調(diào)查中，京津冀地區(qū)的居民消費(fèi)水平和人均工資水平均處于全國(guó)平均水平之上，說(shuō)明該地區(qū)的居民具有一定的消費(fèi)實(shí)力且消費(fèi)水平較高。

《中國(guó)滑雪產(chǎn)業(yè)白皮書(shū)》統(tǒng)計(jì)的2009～2018年我國(guó)總滑雪人次情況的數(shù)據(jù)顯示，2009～2018年我國(guó)總滑雪人次不斷增長(zhǎng)，2018年我國(guó)總滑雪人次增長(zhǎng)至2113萬(wàn)人次，同比2017年的1750萬(wàn)足足增長(zhǎng)了14.40%，滑雪總?cè)舜蔚奶嵘龔膫?cè)面也反映出大眾對(duì)冰雪項(xiàng)目的需求在不斷增加。簡(jiǎn)言之，隨著“全民健身計(jì)劃”的開(kāi)展與北京成功舉辦奧運(yùn)會(huì),京津冀地區(qū)城鎮(zhèn)居民的體育消費(fèi)需求大幅提高,具備了快速發(fā)展體育消費(fèi)的基礎(chǔ)。

1.3.3 政府對(duì)冰雪產(chǎn)業(yè)的政策扶持

政策利好為京津冀地區(qū)冰雪產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展提供有力的政策保障，是京津冀地區(qū)冰雪產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的重要外部機(jī)會(huì)。從國(guó)家層面來(lái)看，國(guó)家先后出臺(tái)并頒布了《冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要的通知》《關(guān)于以2022年北京冬奧會(huì)為契機(jī)大力發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)的意見(jiàn)》《關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》等相關(guān)政策，旨在為我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行總體規(guī)劃和提供政策支持。從地方來(lái)看，為支持冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展，北京市發(fā)布了《關(guān)于加快冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的意見(jiàn)(2016—2022年)》；河北省發(fā)改委等六部門制定了《支持冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施》，旨在從投資層面給予相應(yīng)的政策優(yōu)惠，隨后，石家莊市、邢臺(tái)市、廊坊市等市級(jí)單位積極響應(yīng)并發(fā)布相應(yīng)的《冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2019-2025年)》；天津市體育局、天津市發(fā)改委等八部門聯(lián)合印發(fā)了《天津市冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃(2016—2025年)》?？梢钥闯?，國(guó)務(wù)院等部門為全國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了政策統(tǒng)領(lǐng)作用，隨后京津冀各部門積極響應(yīng)國(guó)家的政策號(hào)召，執(zhí)行政策的相應(yīng)條款，事實(shí)上，政策頒布的根本目的是為了實(shí)現(xiàn)冰雪產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。因此，京津冀地區(qū)在發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)三區(qū)協(xié)同、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，利用政策這一外部機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)京津冀內(nèi)部冰雪產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

1.4 外部挑戰(zhàn)

1.4.1 尚未形成較為成熟的運(yùn)營(yíng)管理體系

據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)際上冰雪產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)和國(guó)家主要集中在歐洲阿爾卑斯山區(qū)、北美、日本等地區(qū)，這些地區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)非常豐富。我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)主要呈現(xiàn)出了參與率較低、增長(zhǎng)空間大等特點(diǎn)，冰雪產(chǎn)業(yè)起步晚使得國(guó)內(nèi)冰雪產(chǎn)業(yè)缺乏相應(yīng)的冰雪管理人才，在管理經(jīng)驗(yàn)上較為欠缺，京津冀地區(qū)作為冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展圈之一，同樣也不例外。因此，京津冀冰雪產(chǎn)業(yè)在接下來(lái)的發(fā)展中會(huì)面對(duì)缺乏管理經(jīng)驗(yàn)等問(wèn)題。

1.4.2 消費(fèi)成本較高，一次性體驗(yàn)居多

京津冀地區(qū)由于得天獨(dú)厚的地理位置等因素，其消費(fèi)成本相較于其他地區(qū)而言存在略高的情況，較高的消費(fèi)成本會(huì)降低消費(fèi)者粘性，喪失一大批潛在客戶。

目前，部分消費(fèi)者參與到冰雪運(yùn)動(dòng)中來(lái)的原因是為了體驗(yàn)一次冰雪項(xiàng)目，抱著“體驗(yàn)式滑雪”的心態(tài)。但是由于冰雪項(xiàng)目的消費(fèi)成本較高，包括對(duì)運(yùn)動(dòng)服裝以及運(yùn)動(dòng)裝備上的選擇與購(gòu)買，都存在一定的花銷，對(duì)于收入一般的人來(lái)講不會(huì)經(jīng)常性參與，消費(fèi)成本過(guò)高會(huì)減少消費(fèi)者的粘性。

1.4.3 冬奧場(chǎng)館賽后規(guī)劃與利用

奧運(yùn)場(chǎng)館賽后利用是公認(rèn)的世界性難題，此前多屆奧運(yùn)會(huì)均有失敗經(jīng)歷。京津冀地區(qū)以冬奧會(huì)為契機(jī)，將會(huì)建設(shè)一批能承辦高水平、綜合性國(guó)際冰雪賽事的場(chǎng)館，該地區(qū)同樣也面臨著場(chǎng)館賽后利用的問(wèn)題。京津冀地區(qū)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的SWOT分析矩陣見(jiàn)表2。

表2 京津冀地區(qū)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的SWOT分析矩陣

2 京津冀地區(qū)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的SWOT—AHP分析

2.1 京津冀地區(qū)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略層次結(jié)構(gòu)

在對(duì)京津冀地區(qū)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)部因素(內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)、內(nèi)部劣勢(shì))和外部因素(外部機(jī)會(huì)和外部挑戰(zhàn))進(jìn)行SWOT分析的基礎(chǔ)上，共提取到了12個(gè)指標(biāo)。其中，京津冀地區(qū)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略是層次結(jié)構(gòu)模型的目標(biāo)層，優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)四個(gè)因素為準(zhǔn)則層，四個(gè)因素下對(duì)應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、2022年冬奧會(huì)良好契機(jī)、冬奧場(chǎng)館賽后規(guī)劃與利用等衡量指標(biāo)為構(gòu)建層次結(jié)構(gòu)模型的指標(biāo)層，它們通過(guò)內(nèi)、外部因素之間的相互組合形成對(duì)應(yīng)的方案層。據(jù)此，利用yaahp V12.5軟件建立了京津冀地區(qū)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的層次結(jié)構(gòu)模型(見(jiàn)圖1)。

圖1 京津冀地區(qū)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的層次分析結(jié)構(gòu)圖

2.1.1 構(gòu)建判斷矩陣及其權(quán)重確定

通過(guò)建立京津冀地區(qū)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的層次結(jié)構(gòu)模型，進(jìn)而生成專家調(diào)查問(wèn)卷，采用專家訪談法，邀請(qǐng)9名該領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)京津冀地區(qū)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的SWOT因素兩兩重要性比較打分(1～9標(biāo)度),從而構(gòu)建SWOT組和S、W、O、T組判斷矩陣，并最終利用群決策面板進(jìn)行計(jì)算,得到以下判斷矩陣(見(jiàn)表3-表7)。

表3 SWOT組判斷矩陣及權(quán)重

表4 優(yōu)勢(shì)組(S)判斷矩陣及權(quán)重

表5 劣勢(shì)組(W)判斷矩陣及權(quán)重

表6 機(jī)會(huì)組(O)判斷矩陣及權(quán)重

表7 挑戰(zhàn)組(T)判斷矩陣及權(quán)重

2.1.2 各層因素一致性檢驗(yàn)

京津冀地區(qū)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的層次結(jié)構(gòu)模型的一致性檢驗(yàn)主要分為以下幾個(gè)步驟：

(1)計(jì)算判斷矩陣的最大特征值：

(1)

(2)計(jì)算一致性指標(biāo)：

CI=(λ-n)/(n-1)

(2)

CR=CI/RI

(3)

(3)判斷該模型是否通過(guò)一致性檢驗(yàn)。若<01,則證明通過(guò)一致性檢驗(yàn)，反之未通過(guò)，需要進(jìn)行取值調(diào)整，直至結(jié)果有限。從上述步驟操作的具體結(jié)果(表8)可以看出，所有的CR值均小于0.1，因此所有的判斷矩陣均通過(guò)一致性檢驗(yàn)。

表8 判斷矩陣一致性檢驗(yàn)結(jié)果

2.1.3 各層指標(biāo)權(quán)重排序

根據(jù)上述分析結(jié)果發(fā)現(xiàn)，京津冀地區(qū)冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)和外部機(jī)會(huì)的支持下，使其在發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中占有非常有利的優(yōu)勢(shì)，尤其是資本匯聚，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚和2022年冬奧會(huì)的良好契機(jī)是當(dāng)前京津冀地區(qū)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。但是，同樣不能忽視內(nèi)部劣勢(shì)和外部挑戰(zhàn)的消極影響，例如：區(qū)域間發(fā)展不均衡、協(xié)同發(fā)展能力弱會(huì)影響京津冀地區(qū)冰雪產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展質(zhì)量，尚未形成較為成熟的運(yùn)營(yíng)管理體系會(huì)影響京津冀地區(qū)未來(lái)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性，甚至導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展的停滯不前。

2.2 戰(zhàn)略選擇與定位

根據(jù)權(quán)重表(表9)中的總權(quán)重可知，優(yōu)勢(shì)中影響因素最大的是資本匯聚、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚(S)；劣勢(shì)中影響因素最大的是區(qū)域間發(fā)展不均衡，協(xié)同發(fā)展能力弱(W)；機(jī)會(huì)中影響因素最大的是2022年冬奧會(huì)的良好契機(jī)(O)，挑戰(zhàn)中影響因素最大的是尚未形成較為成熟的運(yùn)營(yíng)管理體系(T)。利用四象限分析法構(gòu)建京津冀地區(qū)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的SWOT戰(zhàn)略四邊形如圖2所示。

表9 京津冀地區(qū)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指標(biāo)權(quán)重表

圖2 京津冀地區(qū)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略四邊形

通過(guò)京津冀地區(qū)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略四邊形計(jì)算出每個(gè)象限中的三角形面積，得出象限中的三角形面積分別為：SOO的面積0.2956、SOT的面積0.2438、WOO的面積0.1119、WOT的面積0.0601，據(jù)此得出京津冀地區(qū)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略是SO>ST>WO>WT。因此，當(dāng)前京津冀地區(qū)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的最優(yōu)選擇是開(kāi)拓型戰(zhàn)略、兼并實(shí)施抗?fàn)幮蛻?zhàn)略、爭(zhēng)取型戰(zhàn)略和保守型戰(zhàn)略，通過(guò)多策略組合有效提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3 京津冀地區(qū)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

在上文對(duì)冬奧會(huì)背景下京津冀地區(qū)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)、機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)進(jìn)行全面、深入剖析的基礎(chǔ)上，構(gòu)造出京津冀地區(qū)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策略矩陣(見(jiàn)表10)。

表10 京津冀地區(qū)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的SWOT分析矩陣

3.1 資源統(tǒng)籌：立足資本優(yōu)勢(shì)，打造三地資源共享平臺(tái)

京津冀地區(qū)因其自身具備的區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)核心區(qū)等優(yōu)勢(shì)，各類資源匯聚于此，應(yīng)把握資本優(yōu)勢(shì)以提升京津冀地區(qū)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。京津冀三地應(yīng)當(dāng)立足資本優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建京津冀三地的資源、信息共享平臺(tái)，通過(guò)成立京津冀地區(qū)冰雪產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，定期為京津冀冰雪產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展建言獻(xiàn)策，聯(lián)合出臺(tái)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策增強(qiáng)資源間的支配與協(xié)同能力，打造“京津冀冰雪大數(shù)據(jù)”線上共享平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局一體化、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)體系一體化、產(chǎn)業(yè)營(yíng)銷服務(wù)一體化在內(nèi)的包含上、中、下游的冰雪產(chǎn)業(yè)鏈，逐漸形成京津冀地區(qū)冰雪產(chǎn)業(yè)集聚，有效提升京津冀冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺(tái)建設(shè)。

3.2 產(chǎn)業(yè)升級(jí)：加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升運(yùn)營(yíng)管理水平

人才是提升運(yùn)營(yíng)管理水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的有效動(dòng)力機(jī)制，在“體教融合”背景下，加快建設(shè)覆蓋高等教育、職業(yè)教育、技能培訓(xùn)的多層次的體育旅游教育培訓(xùn)體系。一方面，在京津冀部分高校開(kāi)設(shè)相應(yīng)的冰雪專業(yè)，投入一定的資金提升人才的科技創(chuàng)新能力，培養(yǎng)專業(yè)化、創(chuàng)新型、高層次的復(fù)合型人才；另一方面，由于國(guó)外冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展歷史悠久，擁有較為成熟的運(yùn)營(yíng)管理體系，加強(qiáng)國(guó)際交流合作，積極引入國(guó)內(nèi)外頂級(jí)運(yùn)營(yíng)商，組建專業(yè)化運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，進(jìn)一步學(xué)習(xí)、借鑒國(guó)外管理經(jīng)驗(yàn)，努力培育符合冰雪市場(chǎng)的復(fù)合型人才。

3.3 供需匹配：打造特色冰雪項(xiàng)目，提升參與者體驗(yàn)感

京津冀三個(gè)地區(qū)應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)夭煌牡乩項(xiàng)l件和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，相互補(bǔ)充，協(xié)同發(fā)展。就延慶賽區(qū)而言，其具備較為完善且豐富的基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)側(cè)重于滿足體驗(yàn)式、學(xué)習(xí)型冰雪健身消費(fèi)，重點(diǎn)豐富和完善冰上娛樂(lè)項(xiàng)目，建設(shè)成為“冰雪之城”。而針對(duì)張家口賽區(qū)而言，應(yīng)當(dāng)積極打造以“崇禮國(guó)際滑雪節(jié)”為主的國(guó)際一流賽事舉辦地以及滑雪旅游度假區(qū)，以滿足參與冰雪運(yùn)動(dòng)的不同群眾需求。通過(guò)以參與者為主體，精準(zhǔn)匹配不同冰雪項(xiàng)目參與者的多樣化需求，以此來(lái)提升“以一次性體驗(yàn)”為主的游客體驗(yàn)感，增強(qiáng)大眾參與冰雪的粘性，早日實(shí)現(xiàn)“帶動(dòng)三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”總目標(biāo)。

3.4 政策協(xié)同：落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展保障體系

京津冀三地“抱團(tuán)”發(fā)展是冰雪產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的保證，而政策協(xié)同為京津冀地區(qū)構(gòu)建協(xié)同發(fā)展體系提供了政策保障。政府無(wú)論在財(cái)力還是政策方面都有企業(yè)所不能比擬的優(yōu)勢(shì)，各級(jí)政府部門頒布的一系列冰雪產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政策性文件中均提到了“協(xié)同發(fā)展”的發(fā)展理念，對(duì)于京津冀地區(qū)冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也同樣具有非常重要的指導(dǎo)意義。因此，京津冀三地政府應(yīng)當(dāng)在緊密聯(lián)系、共同協(xié)商的基礎(chǔ)上，正確解讀國(guó)家頒布的各項(xiàng)有關(guān)冰雪的政策文件，落實(shí)已有的產(chǎn)業(yè)政策和指導(dǎo)意見(jiàn)，通過(guò)以政策為引領(lǐng)，各省政府通力合作，共同制定并落實(shí)已有產(chǎn)業(yè)政策，為形成三地冰雪產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展局面構(gòu)建相應(yīng)的政策保障體系，最終實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)冰雪產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)束語(yǔ)

2022年冬奧會(huì)為京津冀地區(qū)冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的契機(jī)，無(wú)論是京津冀地區(qū)還是我國(guó)都應(yīng)當(dāng)借助此契機(jī)并結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，加快實(shí)現(xiàn)冰雪產(chǎn)業(yè)與旅游、健康、科技、文化等產(chǎn)業(yè)間的融合發(fā)展，不斷增強(qiáng)區(qū)域間冰雪產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展能力。京津冀地區(qū)冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一個(gè)不斷變化的動(dòng)態(tài)過(guò)程，只有依據(jù)外部環(huán)境和內(nèi)部因素的變化調(diào)整戰(zhàn)略定位，多策略組合才有可能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。