關(guān)于慈善基金會(huì)發(fā)展模式的對(duì)策研究

周丹婷

（廣西壯族自治區(qū)欽州市養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，廣西壯族自治區(qū)欽州 535000）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活水平和慈善觀念的提升，為我國(guó)的慈善基金會(huì)發(fā)展提供了機(jī)會(huì)。慈善基金會(huì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源于會(huì)費(fèi)、捐贈(zèng)、政府資助、利息、核準(zhǔn)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)或服務(wù)的收入及其他合法收入，行政經(jīng)費(fèi)來(lái)源于創(chuàng)始基金增值部分、會(huì)費(fèi)、行政經(jīng)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)捐贈(zèng)、政府資助、捐贈(zèng)款利息、興辦實(shí)體的收入等。與此同時(shí)，慈善基金會(huì)也出現(xiàn)了一些新的發(fā)展趨勢(shì)和特征，如募集資金主體多元化、募集資金標(biāo)的多樣化、募集資金形式創(chuàng)新化。政府明確指出了需要發(fā)揮慈善捐贈(zèng)作為第三次分配的作用，持續(xù)發(fā)展慈善基金會(huì)，不斷建立激勵(lì)相容、形式多樣、管理有序的慈善基金會(huì)，進(jìn)而助力公益事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、發(fā)展公益慈善基金會(huì)的功能及作用

（一）慈善基金會(huì)能有效鏈接國(guó)內(nèi)外社會(huì)資源開(kāi)展捐贈(zèng)活動(dòng)

借助社會(huì)資源開(kāi)展捐贈(zèng)活動(dòng)不僅能促進(jìn)慈善事業(yè)的持續(xù)良性發(fā)展，還能為慈善基金會(huì)獲得基本的資金來(lái)源，其鏈接的社會(huì)資源主要有三種途徑，一是國(guó)內(nèi)企業(yè)、社會(huì)組織、團(tuán)體等捐贈(zèng)；二是個(gè)人的捐贈(zèng)；三是國(guó)外有關(guān)組織和友好人士的捐贈(zèng)。

（二）慈善基金會(huì)是延伸脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的有效手段

群眾因?yàn)?zāi)，因病致窮返貧，需要救助情況時(shí)有發(fā)生。特別是在農(nóng)村貧困地區(qū)，低收入人口需要參與低保，還有許多絕對(duì)貧困人口以及殘疾人和高齡老年人需要各種形式的救助，面對(duì)這樣的情況，大力發(fā)展扶貧類(lèi)慈善基金會(huì)非常必要。慈善基金會(huì)通過(guò)扶貧類(lèi)項(xiàng)目援助、受援人參與等方式，幫助貧困地區(qū)的弱勢(shì)群體改善生產(chǎn)、生活和健康條件并提高其素質(zhì)和能力，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

（三）慈善基金會(huì)能聚集企業(yè)財(cái)富，發(fā)展公益事業(yè)

慈善基金會(huì)為企業(yè)等提供了一個(gè)平臺(tái)，讓發(fā)起人自身以及更多的企業(yè)或者個(gè)人通過(guò)捐款把資金交給機(jī)構(gòu)并進(jìn)行更有效率的慈善公益活動(dòng)，而且慈善基金會(huì)對(duì)提高捐贈(zèng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任形象和知名度都能起到事半功倍的效果。

二、目前我國(guó)各類(lèi)慈善基金會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

（一）我國(guó)的慈善基金會(huì)的認(rèn)識(shí)普及性不強(qiáng)

與國(guó)外相比，我國(guó)企業(yè)創(chuàng)辦慈善基金會(huì)占比較低，比較知名的只有幾個(gè)，比如阿里巴巴成立了阿里公益基金會(huì)、騰訊公司成立了騰訊公益基金會(huì)，美的則成立和的慈善基金會(huì)等，且我國(guó)的人均通過(guò)基金會(huì)募捐捐款率僅僅占人均GDP的0.02%。

（二）非官方的慈善基金會(huì)公信力較低

非官方的慈善基金會(huì)在飛速發(fā)展的同時(shí)，也遭遇不斷加大的信任危機(jī)。隨著形形色色、真假共存的明星及社會(huì)名人慈善義賣(mài)、承諾捐贈(zèng)不兌現(xiàn)等現(xiàn)象的不斷出現(xiàn)，令大眾越來(lái)越不信任非官方的慈善基金會(huì)。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，調(diào)查受眾對(duì)公益慈善基金會(huì)的滿(mǎn)意度持續(xù)走低，且不斷質(zhì)疑慈善機(jī)構(gòu)的運(yùn)作。慈善捐款具體用途和結(jié)余資金信息不透明是非官方慈善基金會(huì)為大眾所不信任的關(guān)鍵。

（三）公眾參與慈善管理的意識(shí)有待提高

許多普通人對(duì)慈善基金會(huì)管理的認(rèn)識(shí)不全面，參與意識(shí)不足。有的捐款人不知道為什么捐，特別是小額捐款，其實(shí)對(duì)項(xiàng)目并不了解就跟風(fēng)捐，并且認(rèn)為小額的捐贈(zèng)，沒(méi)有必要索要捐贈(zèng)票據(jù)，特別是現(xiàn)金捐贈(zèng)、事實(shí)上不利于慈善組織規(guī)范資金管理；也有部分捐贈(zèng)者即使懂得了捐贈(zèng)要索要票據(jù)，但對(duì)捐贈(zèng)款物的使用過(guò)程不關(guān)心，不關(guān)心資金使用過(guò)程是否公開(kāi)，不利于慈善組織基金會(huì)的運(yùn)行。

（四）慈善基金會(huì)存在自身發(fā)展不規(guī)范

慈善基金會(huì)自身普遍存在著五類(lèi)問(wèn)題，一是資金管理：捐贈(zèng)款無(wú)預(yù)算支出，且結(jié)余資金使用情況不公開(kāi)，捐款一旦進(jìn)入大的資金池，就分割不出資金明細(xì)，存在重籌集、輕管理的現(xiàn)象；二是票據(jù)管理：捐贈(zèng)資金票據(jù)使用不規(guī)范，資金去向披露不夠；三是資金來(lái)源穩(wěn)定性管理：慈善募集善款整體數(shù)額看上去很大，但參與人群還是太少，缺乏穩(wěn)定性；四是資產(chǎn)的保值增值管理：基金會(huì)組織缺乏對(duì)資金合理使用的能力，無(wú)法讓投入與產(chǎn)出達(dá)到令人滿(mǎn)意的比例；捐贈(zèng)資產(chǎn)的保值增值缺乏專(zhuān)業(yè)性。

（五）慈善基金會(huì)受贈(zèng)物資使用效率不高

受贈(zèng)物資使用效率不高表現(xiàn)為，撥付非定向的捐贈(zèng)資金和捐贈(zèng)物時(shí)，需要層層審批，辦理種種手續(xù)，編制各類(lèi)臺(tái)賬，嚴(yán)重阻礙了資金和物資的使用及時(shí)性；而且部分急需物資卻有很大的缺口，部分物資卻因堆積過(guò)多導(dǎo)致加大倉(cāng)儲(chǔ)保存等成本。

（六）網(wǎng)絡(luò)發(fā)布慈善募捐信息隨意性大，真實(shí)性難以追溯

一些網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)機(jī)構(gòu)在未詳細(xì)審核募捐信息真實(shí)性、合法性的情況下，以新聞和網(wǎng)絡(luò)文章的形式發(fā)布信息，大肆宣傳報(bào)道，對(duì)慈善基金會(huì)募捐的公信力造成較壞的影響；更有一些公民個(gè)人在未經(jīng)民政部門(mén)許可下，就擅自在網(wǎng)上開(kāi)展違法募捐，嚴(yán)重?cái)_亂了慈善募捐的秩序。

三、加強(qiáng)慈善基金會(huì)管理若干措施建議

（一）保障慈善捐贈(zèng)主體合法權(quán)益

1.落實(shí)捐贈(zèng)主體慈善捐贈(zèng)后有關(guān)稅收優(yōu)惠政策

具體包括完善股權(quán)捐贈(zèng)、勞務(wù)捐贈(zèng)、實(shí)物捐贈(zèng)、無(wú)形資產(chǎn)捐贈(zèng)和虛擬物品捐贈(zèng)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化慈善捐贈(zèng)相關(guān)的退稅操作流程，并不斷著力解決異地捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠認(rèn)定難的問(wèn)題。

2.切實(shí)落實(shí)慈善捐贈(zèng)主體享受的權(quán)利

明確包括慈善捐贈(zèng)主體的捐贈(zèng)自愿權(quán)、捐贈(zèng)知情權(quán)、隱私保護(hù)權(quán)、定向捐贈(zèng)權(quán)、任意撤銷(xiāo)權(quán)、合理冠名權(quán)等，并探索建立捐贈(zèng)人查詢(xún)權(quán)與參與管理權(quán)。慈善組織有及時(shí)主動(dòng)反饋的義務(wù)，確保捐贈(zèng)主體對(duì)捐贈(zèng)款物的全流程知曉并參與管理慈善資金等權(quán)利。

3.加大對(duì)捐贈(zèng)主體的表彰力度

鼓勵(lì)對(duì)慈善捐贈(zèng)金額較多、社會(huì)影響較大的個(gè)人、法人或者組織予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，可以頒發(fā)獎(jiǎng)狀、紀(jì)念品等實(shí)物形式進(jìn)行嘉獎(jiǎng)，在合理范圍內(nèi)可以對(duì)外宣傳捐贈(zèng)主體的行為，樹(shù)立大家學(xué)習(xí)的榜樣，形成覆蓋全國(guó)、層級(jí)明確、各具地方特色的慈善表彰獎(jiǎng)勵(lì)體系，引導(dǎo)和激勵(lì)高收入人群與企業(yè)投身慈善事業(yè)。

（二）豐富慈善基金會(huì)捐贈(zèng)的形式和渠道

1.鼓勵(lì)多樣式的捐贈(zèng)模式

積極開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)收益、技術(shù)、股權(quán)、有價(jià)證券等新型捐贈(zèng)，探索捐贈(zèng)券、月捐、捐贈(zèng)人建議基金等新捐贈(zèng)形式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立慈善信托。

2.大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)公益

加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)制度制定，加強(qiáng)日常監(jiān)管，指導(dǎo)完善方便、安全、可追蹤的捐贈(zèng)方式，積極探索大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在慈善捐贈(zèng)中的應(yīng)用。

3.舉辦“捐贈(zèng)日”等慈善捐贈(zèng)活動(dòng)

可以參考“學(xué)雷鋒日”“消費(fèi)者權(quán)益日”等，由國(guó)家層面推動(dòng)命名一個(gè)日期為“捐贈(zèng)日”，宣傳并呼吁大眾積極參與捐贈(zèng)活動(dòng)，也可以和相關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展慈善捐贈(zèng)日活動(dòng)。推出慈善捐贈(zèng)日定期、小額、持續(xù)的捐款模式，通過(guò)持續(xù)性的捐贈(zèng)，給欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人們送上持續(xù)性的幫助，帶去持續(xù)性的改變，同時(shí)讓公益捐贈(zèng)成為一種生活習(xí)慣。

4.積極推廣志愿者的“時(shí)間銀行”模式

時(shí)間銀行作為創(chuàng)新型的慈善模式，主要是以志愿服務(wù)時(shí)間和服務(wù)質(zhì)量為主要內(nèi)容的，時(shí)間銀行倡導(dǎo)“時(shí)間回報(bào)”，通過(guò)“時(shí)間貨幣”與志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制的結(jié)合，要積極推廣時(shí)間銀行等志愿服務(wù)有效轉(zhuǎn)化，使志愿者在自身需要幫助時(shí)能夠及時(shí)得到其他志愿者的服務(wù)。

5.把慈善下沉到社區(qū)，設(shè)立社區(qū)慈善基金會(huì)

將慈善捐贈(zèng)縮小為社區(qū)范圍，能夠在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行合法合規(guī)的慈善資源募捐，鼓勵(lì)慈善組織或機(jī)構(gòu)與社區(qū)合作，創(chuàng)辦社區(qū)慈善基金會(huì)?；谏鐓^(qū)居民基本需求，幫助有困難的社區(qū)居民，通過(guò)鄰里互助，踐行共同富裕的目標(biāo)。

（三）加強(qiáng)對(duì)慈善捐贈(zèng)協(xié)議的管理

1.加強(qiáng)對(duì)慈善捐贈(zèng)協(xié)議的管理

有利于維護(hù)慈善捐贈(zèng)各參與方的合法權(quán)益，保障社會(huì)公共利益。慈善組織在接受捐贈(zèng)前，需要對(duì)捐贈(zèng)主體開(kāi)展盡職調(diào)查，對(duì)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)是否具有處分權(quán)、來(lái)源是否涉及違法犯罪活動(dòng)等進(jìn)行評(píng)估，確保慈善捐贈(zèng)的安全性和合法性。

2.慈善組織應(yīng)對(duì)捐贈(zèng)協(xié)議進(jìn)行合規(guī)性審查

把控慈善捐贈(zèng)協(xié)議及慈善目的，確保為捐贈(zèng)主體提供的慈善服務(wù)符合組織宗旨和業(yè)務(wù)范圍，建立針對(duì)關(guān)聯(lián)交易的自查機(jī)制并及時(shí)完成信息公開(kāi)的義務(wù)。

3.明確慈善捐贈(zèng)協(xié)議書(shū)應(yīng)包含的基本內(nèi)容

明確包括捐贈(zèng)者的權(quán)利和義務(wù)，包括捐贈(zèng)者及時(shí)足額繳納捐贈(zèng)款。

（四）加強(qiáng)對(duì)慈善基金會(huì)捐贈(zèng)資金的管理

作為第三次分配的重要內(nèi)容，慈善捐贈(zèng)涉及大量社會(huì)財(cái)富的轉(zhuǎn)移和流動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)慈善捐贈(zèng)資金的管理，有利于提升慈善事業(yè)公信力，打擊違法犯罪行為。

1.完善慈善捐贈(zèng)資金多部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制

民政、公安等機(jī)構(gòu)密切配合，加強(qiáng)對(duì)慈善組織的募捐資格進(jìn)行抽查評(píng)估，并對(duì)其非營(yíng)利性組織主體資格進(jìn)行年審，進(jìn)一步規(guī)范其募集資金的管理。

2.加快建立慈善捐贈(zèng)資金使用過(guò)程中的追蹤問(wèn)責(zé)機(jī)制

慈善組織應(yīng)加強(qiáng)對(duì)慈善捐贈(zèng)資金發(fā)放后的去向、用途、數(shù)額等落實(shí)情況的追蹤與監(jiān)督，確保慈善捐贈(zèng)資金的高效、合理、透明使用。明確慈善非定向捐贈(zèng)受益人的篩選原則和標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)公平、公開(kāi)、公正的原則篩選出受益人，保證受益人是“不特定的大多數(shù)人”。

3.不斷加強(qiáng)完善慈善捐贈(zèng)結(jié)余資金公開(kāi)制度

如因病或因?yàn)?zāi)捐贈(zèng)人接受的捐贈(zèng)，在接受人完成疾病治療或?yàn)?zāi)后重建完成時(shí)，捐贈(zèng)資金結(jié)余是否改變捐贈(zèng)用途，或轉(zhuǎn)給下一個(gè)受眾，需向大眾公開(kāi)結(jié)余款，如有簽訂捐贈(zèng)協(xié)議的還需要征得原捐贈(zèng)人的同意，令捐贈(zèng)結(jié)余資金能再發(fā)揮作用，使愛(ài)心得以擴(kuò)散并傳遞。

（五）進(jìn)一步規(guī)范捐贈(zèng)行為

1.組織機(jī)構(gòu)和個(gè)人等社會(huì)捐贈(zèng)主體，在享有捐贈(zèng)人權(quán)利的同時(shí)，也應(yīng)履行相應(yīng)義務(wù)

捐贈(zèng)人的捐贈(zèng)行為是自愿的無(wú)償贈(zèng)與，任何人不能強(qiáng)制或者攤派，并且有權(quán)獲得捐贈(zèng)票據(jù)，有權(quán)查詢(xún)權(quán)等。當(dāng)然這里的受益人不能是從事違法犯罪活動(dòng)的主體。捐贈(zèng)人還需要保證捐贈(zèng)物資質(zhì)量，確保捐贈(zèng)物資具有使用價(jià)值，符合安全、衛(wèi)生、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)。

2.承諾捐贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)按照捐贈(zèng)協(xié)議及時(shí)兌現(xiàn)捐贈(zèng)義務(wù)

捐贈(zèng)人通過(guò)媒體公開(kāi)承諾捐贈(zèng)，就應(yīng)當(dāng)按照其承諾，履行捐贈(zèng)義務(wù)，如果捐贈(zèng)人確實(shí)因特殊情況，不再具備捐贈(zèng)條件，也可以免除其捐贈(zèng)義務(wù)。

3.提倡“按需捐贈(zèng)”提升捐贈(zèng)質(zhì)量

設(shè)置專(zhuān)門(mén)部門(mén)和人員負(fù)責(zé)物資需求整理，同時(shí)建立對(duì)捐贈(zèng)物資的“過(guò)濾”機(jī)制，以“按需捐贈(zèng)”原則對(duì)捐贈(zèng)物資進(jìn)行核驗(yàn)，并且要保障捐贈(zèng)物資質(zhì)量，督促捐贈(zèng)人履行質(zhì)量擔(dān)保義務(wù)，完善“捐贈(zèng)承諾制度”，制定相應(yīng)的缺陷捐贈(zèng)處理辦法，從機(jī)制上防止質(zhì)量不合格或者非救助物資等進(jìn)入救助渠道。

（六）加強(qiáng)慈善捐贈(zèng)意識(shí)的培養(yǎng)

1.設(shè)立青少年慈善公益?zhèn)鞑ス?/p>

慈善傳播官是一種培養(yǎng)青少年慈善公益的體驗(yàn)活動(dòng)，活動(dòng)倡導(dǎo)青少年積極向身邊的人宣傳公益，動(dòng)員公眾通過(guò)關(guān)注公益項(xiàng)目、參與月捐等方式支持慈善基金會(huì)。同時(shí)，青少年可以在活動(dòng)參與過(guò)程中鍛煉自身的能力，收獲公益教育。通過(guò)參與公益任務(wù)可以獲得基金會(huì)愛(ài)心積分，積分達(dá)到一定程度可以獲得相應(yīng)的公益社會(huì)實(shí)踐證書(shū)、表?yè)P(yáng)信及紀(jì)念品。

2.開(kāi)展大學(xué)生的慈善公益實(shí)踐活動(dòng)

通過(guò)小型社會(huì)組織、高校師生合作，網(wǎng)絡(luò)公益性質(zhì)的區(qū)塊鏈籌款平臺(tái)等，讓大學(xué)生更積極的參與到公益項(xiàng)目中，增加大學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐能力和小型社會(huì)組織的籌款能力，同時(shí)使得更多弱勢(shì)群體得到幫助。

（七）加大慈善理念宣傳力度

1.加強(qiáng)慈善捐贈(zèng)正面宣傳

傳播慈善理念，呼吁社會(huì)各界的慈善意識(shí)，堅(jiān)持?jǐn)y手媒體，加強(qiáng)慈善報(bào)道的基礎(chǔ)上，更加重視宣傳陣地的建設(shè)以及與外界的交流，建議基金會(huì)在實(shí)施慈善救助項(xiàng)目和舉行各類(lèi)捐贈(zèng)儀式前，及時(shí)與各類(lèi)媒體聯(lián)系溝通，邀請(qǐng)新聞界采訪報(bào)道，暢通大眾對(duì)慈善捐贈(zèng)資金使用的監(jiān)督渠道。加強(qiáng)慈善捐贈(zèng)的社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。通過(guò)公開(kāi)監(jiān)管機(jī)構(gòu)電話或網(wǎng)站，接受公眾意見(jiàn)或者投訴意見(jiàn)，并且基金會(huì)網(wǎng)站上專(zhuān)門(mén)開(kāi)有投訴信箱或者是舉報(bào)信箱。

2.優(yōu)化信息反饋機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切

在自媒體時(shí)代，社會(huì)信息傳播的互動(dòng)性很強(qiáng)。這種互動(dòng)性的妥善應(yīng)用，既能夠避免錯(cuò)誤信息和謠言發(fā)酵，也可以提升信息發(fā)布主體的公共信息資本。運(yùn)用信息反饋機(jī)制將捐贈(zèng)情況公開(kāi)，并及時(shí)獲取社會(huì)公眾對(duì)相關(guān)信息的反饋。在救助部門(mén)和社會(huì)公眾之間建立信息溝通渠道，實(shí)現(xiàn)信息傳播—反饋—再傳播的雙向互動(dòng)交流模式。要借信息反饋機(jī)制建立起強(qiáng)大的輿論監(jiān)督，督促捐贈(zèng)物資分配“按時(shí)、按量、按需”。

四、結(jié)束語(yǔ)

本文從討論慈善基金會(huì)發(fā)展模式對(duì)策建議這一論題，通過(guò)闡述慈善基金會(huì)在社會(huì)治理格局中獨(dú)特的作用、突出表現(xiàn)在其可以有效鏈接并整合各種慈善資源，對(duì)公益資本能進(jìn)行有效配置和運(yùn)作等好處，推進(jìn)到目前我國(guó)慈善基金會(huì)發(fā)展面臨的一些困境和問(wèn)題，分析促進(jìn)慈善基金會(huì)發(fā)展的各種創(chuàng)新模式，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。有利于協(xié)助慈善基金會(huì)梳理發(fā)展思路，科學(xué)、理性、系統(tǒng)整合慈善資源，在共建共享等社會(huì)治理層面認(rèn)清優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮功能，促進(jìn)慈善基金會(huì)的良性發(fā)展。