區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）對(duì)我國(guó)食用菌出口的影響及對(duì)策建議

秦江楠 張俊飚 顏廷武

區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）對(duì)我國(guó)食用菌出口的影響及對(duì)策建議

秦江楠 張俊飚*顏廷武

（華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，武漢 430070）

中國(guó)是世界上食用菌生產(chǎn)和出口第一大國(guó)，食用菌產(chǎn)品為豐富我國(guó)居民餐桌和增加出口創(chuàng)匯作出了重要貢獻(xiàn)。區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）是涵蓋世界人口最多的一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易協(xié)定，是我國(guó)高水平對(duì)外開(kāi)放及深化全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的新標(biāo)桿。RCEP區(qū)域內(nèi)國(guó)家均與我國(guó)在食用菌產(chǎn)業(yè)方面具有重要的貿(mào)易關(guān)系。RCEP協(xié)定的簽署與生效，將對(duì)我國(guó)食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。在分析2010—2020年中國(guó)與RCEP域內(nèi)國(guó)家的食用菌貿(mào)易狀況的基礎(chǔ)上，研判新形勢(shì)背景下中國(guó)食用菌出口面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，提出加大食用菌安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加快與國(guó)際食用菌產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)接軌等建議，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)食用菌產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

RCEP；食用菌；出口；影響；對(duì)策建議

近年來(lái)，貿(mào)易保護(hù)主義等“逆全球化”思潮逐漸泛起，加上新冠肺炎疫情肆虐對(duì)國(guó)際物流的嚴(yán)重阻礙，對(duì)經(jīng)濟(jì)全球一體化發(fā)展造成一定影響。為了促進(jìn)區(qū)域或世界經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)發(fā)展，參與和共同建設(shè)區(qū)域性經(jīng)貿(mào)組織意義重大?；谶@一基本認(rèn)識(shí)，由包括中國(guó)在內(nèi)的16個(gè)國(guó)家（中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭、印度尼西亞、馬來(lái)西亞、菲律賓、泰國(guó)、新加坡、文萊、柬埔寨、老撾、緬甸、越南、印度）共同商議的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP）自2012年發(fā)起，經(jīng)過(guò)8年時(shí)間談判，于2020年11月15日除印度外的15個(gè)國(guó)家正式簽署，2022年1月1日該協(xié)定對(duì)已提交核準(zhǔn)書(shū)的國(guó)家正式生效?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）涵蓋人口超過(guò)35億，占全球47.4%，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全球32.2%，外貿(mào)總額占全球29.1%，是全球涵蓋人口最多、最具潛力的自由貿(mào)易區(qū)[1]。

RCEP的簽訂與加入，彰顯了新時(shí)期中國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放、不斷深化發(fā)展的堅(jiān)定決心，具有貿(mào)易優(yōu)惠范圍更廣、貿(mào)易合作層次更深的鮮明特征。區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定共有二十章，內(nèi)容除了初始條款和一般定義、貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、爭(zhēng)端解決等基本內(nèi)容外，還包括了電子商務(wù)、中小企業(yè)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、政府采購(gòu)等新興貿(mào)易議題的規(guī)則內(nèi)容。協(xié)定的目標(biāo)指向有四個(gè)方面：第一，建立現(xiàn)代化、全面、高質(zhì)量、互利共贏的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系框架，促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易和投資擴(kuò)大，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展，充分考慮各締約方特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家締約方的發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)需要。第二，通過(guò)逐步消除締約方之間幾乎所有貨物貿(mào)易的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，逐漸實(shí)現(xiàn)締約方之間貨物貿(mào)易的自由化和便利化。第三，逐步使締約方之間的服務(wù)貿(mào)易自由化，廣泛覆蓋各部門(mén)，以實(shí)現(xiàn)締約方之間服務(wù)貿(mào)易方面的限制和歧視性措施的實(shí)質(zhì)性消除。第四，在本地區(qū)創(chuàng)造自由、便利和競(jìng)爭(zhēng)的投資環(huán)境，增加投資機(jī)會(huì)，促進(jìn)、保護(hù)、便利和開(kāi)放各方之間的投資。

RCEP域內(nèi)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作具有深厚的發(fā)展基礎(chǔ)，該協(xié)定將使區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模大幅提升、貿(mào)易潛力有效釋放。中國(guó)是世界上最大的食用菌生產(chǎn)國(guó)與出口國(guó)[2]，RCEP域內(nèi)國(guó)家是中國(guó)食用菌產(chǎn)業(yè)重要的貿(mào)易伙伴，2010—2020年中國(guó)對(duì)RCEP域內(nèi)國(guó)家食用菌出口規(guī)模由9.19億美元增長(zhǎng)至17.20億美元。因此，RCEP協(xié)定的簽署將對(duì)我國(guó)食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要作用。

1 中國(guó)與RCEP域內(nèi)國(guó)家的食用菌貿(mào)易現(xiàn)狀分析

1.1 中國(guó)對(duì)RCEP國(guó)家的食用菌出口額

中國(guó)對(duì)RCEP國(guó)家總出口量額在2018年之前呈現(xiàn)波動(dòng)上升的趨勢(shì)，從2010年的9.19億美元增至2018年的27.44億美元，之后開(kāi)始下降，2020年降至17.20億美元（表1）。從RCEP國(guó)別來(lái)看，2010—2020年我國(guó)食用菌出口主要在越南、泰國(guó)、馬來(lái)西亞、日本、韓國(guó)，市場(chǎng)集中度較高。

表1 2010—2020年中國(guó)對(duì)RCEP各國(guó)食用菌出口總額（單位：億美元）

出口地2010年2011年2012年2013年2014年2015年2016年2017年2018年2019年2020年 日本2.74 2.992.95 2.82 2.79 2.50 2.48 2.27 2.35 2.22 1.97 韓國(guó)0.72 0.840.77 0.94 1.33 1.56 2.10 2.79 2.27 1.61 1.19 澳大利亞0.14 0.180.15 0.13 0.15 0.15 0.15 0.14 0.16 0.18 0.28 新西蘭0.01 0.020.01 0.01 0.02 0.01 0.01 0.01 0.02 0.02 0.02 泰國(guó)1.05 1.701.34 3.16 2.69 3.05 2.42 2.74 4.65 4.43 3.21 馬來(lái)西亞1.11 1.811.27 2.43 2.18 2.46 2.06 1.90 2.59 4.94 4.09 菲律賓0.21 0.370.28 0.40 0.30 0.38 0.31 0.40 0.36 0.37 0.31 越南2.56 4.571.56 5.24 7.22 8.96 8.4610.3614.31 8.39 4.67 印尼0.20 0.250.18 0.26 0.26 0.23 0.15 0.32 0.27 0.27 0.21 柬埔寨0.05 0.140.02 0.12 0.03 0.01 0.00 0.01 0.02 0.02 0.03 老撾0.00 0.000.00 0.00 0.00 0.01 0.00 0.00 0.05 0.03 0.00 新加坡0.39 0.480.25 0.56 0.47 0.45 0.43 0.28 0.36 0.40 0.65 緬甸0.01 0.100.01 0.29 0.19 0.05 0.03 0.07 0.01 0.45 0.55 文萊0.01 0.020.01 0.01 0.01 0.01 0.01 0.01 0.02 0.01 0.01 RCEP整體9.1913.458.8216.3717.6419.8418.6321.3027.4423.3317.20

注：本文根據(jù)HS分類(lèi)方法將中國(guó)食用菌出口類(lèi)別分為鮮或冷藏類(lèi)食用菌（070951、070959）、鹽水腌制類(lèi)食用菌（071151、071159）、干貨類(lèi)食用菌（071231、071232、071233、071239）和罐頭類(lèi)食用菌（200310、200390）4大類(lèi)，出口額均為4類(lèi)食用菌的加總；數(shù)據(jù)來(lái)源為聯(lián)合國(guó)商品貿(mào)易數(shù)據(jù)庫(kù)；下同。老撾的出口額較低，由于單位原因，數(shù)值為0。

圖1 中國(guó)對(duì)RCEP主要國(guó)家的食用菌出口額變化

1.2 中國(guó)對(duì)RCEP國(guó)家食用菌出口的產(chǎn)品類(lèi)別與國(guó)別結(jié)構(gòu)

（1）鮮或冷藏類(lèi)食用菌。我國(guó)對(duì)RCEP國(guó)家鮮或冷藏類(lèi)食用菌（簡(jiǎn)稱(chēng)：鮮冷食用菌）的出口以日本、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、越南和韓國(guó)為主。2010—2020年鮮冷食用菌出口額，對(duì)日本呈現(xiàn)先降后穩(wěn)的趨勢(shì)，2015年后較為平穩(wěn)；對(duì)泰國(guó)呈波動(dòng)上升趨勢(shì)，2020年我國(guó)在泰國(guó)鮮冷食用菌全部進(jìn)口額中所占的比重高達(dá)95.6%，足見(jiàn)我國(guó)是泰國(guó)鮮冷食用菌進(jìn)口的主要國(guó)家；對(duì)越南出口額增速最快，2016年后迅猛上升，從2016年的662.28萬(wàn)美元增長(zhǎng)至2020年的9 438.11萬(wàn)美元。2020年我國(guó)在越南鮮冷食用菌全部進(jìn)口額中所占的比重高達(dá)96.71%。

2010—2020年，我國(guó)對(duì)韓國(guó)鮮冷食用菌出口額呈現(xiàn)先增后降的趨勢(shì)，以2014年為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，但我國(guó)一直是韓國(guó)鮮冷食用菌進(jìn)口最大的國(guó)家；我國(guó)對(duì)馬來(lái)西亞的鮮冷食用菌出口額波動(dòng)相對(duì)平穩(wěn)，在鮮冷食用菌市場(chǎng)所占份額較高，2020年達(dá)到86.22%（表2）。

表2 2010—2020年中國(guó)對(duì)RCEP各國(guó)出口鮮或冷藏類(lèi)食用菌情況

年份 日本泰國(guó)越南韓國(guó)馬來(lái)西亞 出口額/萬(wàn)美元比重/%出口額/萬(wàn)美元比重/%出口額/萬(wàn)美元比重/%出口額/萬(wàn)美元比重/%出口額/萬(wàn)美元比重/% 20107 441.1572.24224.6781.88172.3439.961 424.8599.421 331.0981.95 20117 759.1073.94319.2385.31293.3636.851 971.9399.182 116.3885.07 20127 257.3574.49831.7988.40422.8758.312 353.9499.33678.2262.79 20135 385.6062.091 322.6391.43337.8339.822 515.7999.181 316.5372.85 20144 618.0963.262 221.0194.23366.5545.883 551.1899.171 318.2169.05 20153 476.0857.532 155.7794.81605.1666.123 117.6399.422 058.7381.34 20163 955.6758.052 822.4595.09662.2876.652 176.8898.761 892.6584.08 20174 180.5766.522 974.9894.182 173.2291.671 995.0297.751 609.5983.42 20183 789.2164.043 008.4493.855 010.9495.682 420.9897.461 599.5881.33 20193 634.5357.214 077.9195.456 583.9495.882 100.7696.261 964.4685.87 20203 505.7461.264 170.2695.609 438.1196.711 532.1893.341 909.7886.22

注：比重為中國(guó)對(duì)各國(guó)鮮或冷藏類(lèi)食用菌出口額在各國(guó)鮮或冷藏類(lèi)食用菌全部進(jìn)口額中所占的比重；表3～表5同。

（2）罐頭類(lèi)食用菌。我國(guó)對(duì)RCEP國(guó)家的罐頭類(lèi)食用菌產(chǎn)品出口主要集中在日本、韓國(guó)、馬來(lái)西亞、菲律賓與越南（表3）。2010—2020年，我國(guó)在上述5個(gè)國(guó)家罐頭類(lèi)食用菌進(jìn)口市場(chǎng)的比重均高達(dá)90%以上。十年間，我國(guó)罐頭類(lèi)食用菌對(duì)日本的出口額呈明顯的先增后降趨勢(shì)，在2013年達(dá)到峰值12 519.44萬(wàn)美元后下降；對(duì)韓國(guó)的出口額趨勢(shì)同日本，在2017年達(dá)到峰值13 085.21萬(wàn)美元后下降。對(duì)馬來(lái)西亞的出口額在2018年前較平穩(wěn)，之后兩年迅速上升，2020年馬來(lái)西亞成為我國(guó)在RCEP市場(chǎng)上罐頭類(lèi)食用菌出口額最大的國(guó)家，高達(dá)21 500.94萬(wàn)美元。2010—2020年，我國(guó)對(duì)菲律賓罐頭類(lèi)食用菌的出口額未出現(xiàn)大幅波動(dòng)；對(duì)越南出口增速較快，2020年約為2010年的151倍。

表3 2010—2020年中國(guó)對(duì)RCEP各國(guó)出口罐頭類(lèi)食用菌情況

年份日本韓國(guó)馬來(lái)西亞菲律賓越南 出口額/萬(wàn)美元比重/%出口額/萬(wàn)美元比重/%出口額/萬(wàn)美元比重/%出口額/萬(wàn)美元比重/%出口額/萬(wàn)美元比重/% 20105 610.6094.172 130.2599.222 060.9696.031 042.6496.6580.2892.72 20116 764.8193.562 593.9899.403 064.3097.411 707.0897.53163.8096.61 20129 858.5194.792 126.4798.762 716.2197.062 261.9298.381 178.1999.31 201312 519.4496.393 528.2799.623 670.3197.442 959.1598.665 253.5899.73 20148 126.7794.715 154.8499.772 830.5497.112 126.5498.098 934.3499.52 20156 115.9194.075 249.8299.712 920.6297.182 656.6998.459 908.8599.86 20165 408.8094.1310 072.9299.633 549.6098.222 398.9498.797 700.4899.51 20175 110.4892.0913 085.2199.513 286.1698.073 138.9998.696 408.1589.67 20185 619.8492.518 419.1399.114 260.1598.012 784.2898.3510 552.0392.25 20195 554.8691.696 983.1797.3011 963.0199.042 190.0297.8616 311.2198.13 20205 416.7191.325 355.5896.8821 500.9499.181 852.8196.5212 106.7899.81

（3）干貨類(lèi)食用菌。我國(guó)對(duì)RCEP國(guó)家的干貨類(lèi)食用菌產(chǎn)品出口，主要集中在日本、越南、泰國(guó)與馬來(lái)西亞（表4），近十年我國(guó)是這4個(gè)國(guó)家干貨類(lèi)食用菌的最大進(jìn)口國(guó)。2010—2020年我國(guó)干貨類(lèi)食用菌產(chǎn)品，對(duì)日本的出口額波動(dòng)??；對(duì)越南的出口額呈先增后降趨勢(shì)，且波動(dòng)幅度大，在2018年達(dá)到峰值127 458.97萬(wàn)美元后下降；對(duì)泰國(guó)與馬來(lái)西亞兩國(guó)的出口額以泰國(guó)略高，兩國(guó)的波動(dòng)幅度均較小。

表4 2010—2020年中國(guó)對(duì)RCEP各國(guó)出口干貨類(lèi)食用菌情況

年份日本越南泰國(guó)馬來(lái)西亞 出口額/萬(wàn)美元比重/%出口額/萬(wàn)美元比重/%出口額/萬(wàn)美元比重/%出口額/萬(wàn)美元比重/% 201013 188.0596.2625 354.5999.5110 133.8899.477 646.9198.81 201113 995.9697.2145 263.2298.4716 385.9399.5512 874.1398.83 201211 080.8196.8713 989.2098.4011 985.6598.259 338.8898.30 20139 101.1696.1146 800.3599.6028 518.5899.3119 345.4799.20 201414 043.0097.5262 905.7198.3524 189.7999.2317 536.2599.39 201514 663.0198.0679 130.9099.1227 901.9298.6119 455.6399.42 201614 856.1497.5676 249.1496.6820 282.8497.8214 999.5698.92 201712 918.5473.6495 036.9595.0122 988.5097.4913 963.4998.98 201813 585.4197.66127 458.9791.9242 834.4499.5120 063.9999.29 201912 498.2797.6760 901.0896.7438 459.6299.7035 456.9299.12 202010 423.4397.6525 134.7199.0026 052.5499.0617 512.6699.51

（4）鹽水腌制類(lèi)食用菌。相對(duì)于其他三類(lèi)食用菌，鹽水腌制類(lèi)食用菌在RCEP市場(chǎng)上的出口額較低。我國(guó)鹽水腌制類(lèi)食用菌產(chǎn)品出口的RCEP國(guó)家以日本、泰國(guó)與馬來(lái)西亞為主（表5），其中對(duì)日本的出口額不斷降低，2020年降至316.43萬(wàn)美元；對(duì)泰國(guó)的出口額趨勢(shì)與日本相同，2020年降至最低點(diǎn)36.68萬(wàn)美元；對(duì)馬來(lái)西亞的出口額較低，2020年降為零。

表5 2010—2020年中國(guó)對(duì)RCEP出口鹽水腌制類(lèi)食用菌情況

年份日本泰國(guó)馬來(lái)西亞 出口額/萬(wàn)美元比重/%出口額/萬(wàn)美元比重/%出口額/萬(wàn)美元比重/% 20101 188.8897.8292.3273.3532.3698.74 20111 358.0197.14143.4978.0916.3795.45 20121 288.8896.04160.3085.756.6065.11 20131 185.6792.50139.5385.7615.0264.39 20141 105.1188.68125.3080.28125.5091.40 2015734.6280.7383.7676.96168.9297.34 2016582.4065.5980.1689.55111.1096.87 2017520.9063.1973.0687.29121.6794.37 2018505.6296.4474.9297.4517.0775.41 2019526.4781.7856.7575.163.3954.78 2020316.4381.5136.6886.630.00 0.00

2 RCEP背景下中國(guó)食用菌出口面臨的機(jī)遇分析

2.1 逐步取消食用菌關(guān)稅壁壘，貿(mào)易成本有效降低

在區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定中，各國(guó)均做出了關(guān)稅減讓承諾。RCEP各締約方的關(guān)稅承諾分為“統(tǒng)一減讓”和“國(guó)別減讓”兩大類(lèi)，降稅模式分為協(xié)定生效立即降為零、過(guò)渡期（10年、15年和20年等）降為零、部分降稅及例外產(chǎn)品四類(lèi)。我國(guó)食用菌出口的主要RCEP國(guó)家為日本、泰國(guó)、越南和馬來(lái)西亞等。

日本對(duì)中國(guó)食用菌的關(guān)稅減讓以10年內(nèi)降為零為主，少部分為立即降為零與例外產(chǎn)品（表6）。其中，鮮或冷藏的香菇、干制香菇、其他暫時(shí)保藏的蘑菇及塊菌、非醋方法制作或保藏的大肥蘑菇屬于例外產(chǎn)品，未能享受關(guān)稅減免政策。

泰國(guó)對(duì)中國(guó)食用菌的關(guān)稅減讓承諾絕大部分為協(xié)定生效立即降為零，唯有其他蘑菇罐頭（20039010）為10年內(nèi)降為零（表7）。關(guān)稅減讓幅度較大，較大程度降低了中國(guó)對(duì)泰國(guó)出口食用菌的成本。

航空制造業(yè)領(lǐng)域知識(shí)模型可從結(jié)構(gòu)-行為-功能三方面建立立體的多層次本體模型。結(jié)構(gòu)描述了航空制造業(yè)領(lǐng)域知識(shí)的基本內(nèi)容和要素，是航空制造業(yè)領(lǐng)域知識(shí)的基本組成；行為是結(jié)構(gòu)與功能的關(guān)聯(lián)映射，表示航空制造業(yè)領(lǐng)域知識(shí)中某個(gè)參數(shù)隨環(huán)境或?qū)ο蟮母淖兌鴮?dǎo)致另一個(gè)參數(shù)的改變；功能是指航空制造業(yè)領(lǐng)域知識(shí)的應(yīng)用場(chǎng)合、對(duì)象等，也是對(duì)航空制造業(yè)領(lǐng)域知識(shí)的屬性描述。結(jié)構(gòu)是行為建立的基礎(chǔ)，功能的描述建立在行為的構(gòu)造上。

表6 部分食用菌日本自中國(guó)進(jìn)口的稅率

HS碼食用菌類(lèi)別日本進(jìn)口稅率（CIF） 基準(zhǔn)稅率/%RCEP 第一年稅率/%降至零關(guān)稅/年 070951鮮或冷藏的傘菌屬蘑菇 4.3 0 1 070959011鮮或冷藏的松茸 3.0 2.710 070959012鮮或冷藏的塊菌 3.0 0 1 070959020鮮或冷藏的香菇 4.3 UU 070959090鮮或冷藏的其他蘑菇及塊菌 4.3 3.910 071151暫時(shí)保藏的傘菌屬蘑菇 9.0 8.210 071159其他暫時(shí)保藏的蘑菇及塊菌 9.0 UU 071231干傘菌屬蘑菇 9.0 8.2 10 071232干木耳 9.0 8.4 15 071233干銀耳 9.0 8.4 15 071239010干制香菇12.8 UU 071239090其他干蘑菇及塊菌 9.0 8.210 200310100非醋方法制作或保藏的傘菌屬蘑菇（含糖）13.40 1 200310211非醋方法制作或保藏的大肥蘑菇（不含糖、每箱重量不超過(guò)10 kg）13.6UU 200310219非醋方法制作或保藏的其他蘑菇及塊菌（不含糖、每箱重量不超過(guò)10 kg） 9.6 8.710 200310220非醋方法制作或保藏的傘菌屬蘑菇（不含糖、重量無(wú)要求）10.5 9.510 200390010其他制作或保藏的塊菌（每個(gè)容器重量不超過(guò)10 kg） 9.60 1 200390020其他制作或保藏的塊菌（重量無(wú)要求）10.50 1 200390100其他制作或保藏的蘑菇（含糖）13.412.210 200390210其他制作或保藏的蘑菇（不含糖、每箱重量不超過(guò)10 kg） 9.6 8.710 200390220其他制作或保藏的蘑菇（不含糖、重量無(wú)要求）10.5 9.510

注：數(shù)據(jù)來(lái)源于RCEP各國(guó)關(guān)稅承諾表以及中華人民共和國(guó)商務(wù)部；“U”表示例外產(chǎn)品，即排除在任何削減或消除關(guān)稅的承諾之外的產(chǎn)品。

越南的關(guān)稅減讓主要為10年內(nèi)降為零，鮮或冷藏類(lèi)食用菌為自協(xié)定生效立即降為零（表7）。

馬來(lái)西亞對(duì)我國(guó)食用菌的基準(zhǔn)稅率很低，在10%以?xún)?nèi)或者為零，關(guān)稅減讓承諾全部為協(xié)定生效立即降為零（表7）。

表7 部分食用菌泰國(guó)、越南、馬來(lái)西亞自中國(guó)進(jìn)口的稅率

HS碼食用菌類(lèi)別泰國(guó)進(jìn)口稅率（CIF）越南進(jìn)口稅率（CIF）馬來(lái)西亞進(jìn)口稅率（CIF） 基準(zhǔn)稅率/%RCEP基準(zhǔn)稅率/%RCEP基準(zhǔn)稅率/%RCEP 第一年稅率/%降至零關(guān)稅/年第一年稅率/%降至零關(guān)稅/年第一年稅率/%降至零關(guān)稅/年 070951鮮或冷藏的傘菌屬蘑菇40 0115 0 1001 070959鮮或冷藏的其他蘑菇及塊菌------001 07095910鮮或冷藏的塊菌40 0115 0 1--- 07095990鮮或冷藏的其他蘑菇40 0115 0 1--- 071151100二氧化硫氣體保存的傘菌屬蘑菇40 01302710701 071151900其他保存方式的傘菌屬蘑菇40 01302710001 071159100二氧化硫氣體保存的蘑菇及塊菌40 01302710701 071159900其他保存方式的蘑菇及塊菌40 01302710001 071231干傘菌屬蘑菇40 01302710501 071232干木耳40 01302710001 071233干銀耳40 01302710001 071239其他干蘑菇及塊菌40 01302710501 071239100干塊菌------001 071239900其他干蘑菇------501 200310非醋方法制作或保藏的傘菌屬蘑菇30 01403610001 200390其他方法制作或保藏的其他蘑菇------001 20039010其他蘑菇罐頭302710403610劃分為200390310/390/920/990全部與200390一致 20039090其他制作或保藏的蘑菇及塊菌30 01403610

注：由于各國(guó)劃分標(biāo)準(zhǔn)略有差異，“-”表示該國(guó)未對(duì)食用菌進(jìn)行該類(lèi)別的劃分（統(tǒng)一或細(xì)分）；數(shù)據(jù)來(lái)源于RCEP各國(guó)關(guān)稅承諾表以及中華人民共和國(guó)商務(wù)部。

綜上可見(jiàn)，RCEP生效后，各個(gè)國(guó)家對(duì)我國(guó)食用菌產(chǎn)品均有不同程度的關(guān)稅減讓?zhuān)秤镁髽I(yè)的稅費(fèi)成本在協(xié)定生效后立即降低或者逐年降低，更加優(yōu)惠的價(jià)格可刺激RCEP各國(guó)用戶對(duì)食用菌的消費(fèi)需求，增強(qiáng)食用菌類(lèi)企業(yè)在RCEP市場(chǎng)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)我國(guó)食用菌對(duì)RCEP國(guó)家出口規(guī)模的不斷擴(kuò)大。

2.2 提高貿(mào)易數(shù)字化程度，促進(jìn)食用菌企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

在新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延、數(shù)字貿(mào)易快速發(fā)展的背景下，RCEP緊跟全球貿(mào)易發(fā)展大勢(shì)，專(zhuān)章對(duì)電子商務(wù)領(lǐng)域的相關(guān)內(nèi)容做出約束，力圖協(xié)助建立良好的電子商務(wù)環(huán)境，促進(jìn)締約方之間的電子商務(wù)合作，進(jìn)而推動(dòng)電子商務(wù)在全球范圍內(nèi)的廣泛使用。例如，協(xié)定中提出承認(rèn)電子簽名的法律效力，鼓勵(lì)締約方使用電子認(rèn)證，努力接受以電子形式提交的貿(mào)易管理文件與紙質(zhì)版貿(mào)易管理文件具有同等法律效力等，這些舉措極大地改善了貿(mào)易流程，減少了交易成本，同時(shí)也使數(shù)字貿(mào)易壁壘有效降低。

此外，RCEP也給食用菌中小企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇。RCEP第十四章為中小企業(yè)專(zhuān)章，力圖促進(jìn)和便利各企業(yè)之間的信息共享與合作，改善中小企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，提高中小企業(yè)全球價(jià)值鏈參與度，以提高中小企業(yè)利用并受益于RCEP創(chuàng)造的機(jī)會(huì)的能力。我國(guó)食用菌企業(yè)大多屬于中小型企業(yè)，要認(rèn)真分析研判RCEP各項(xiàng)規(guī)定，積極利用協(xié)定中對(duì)中小企業(yè)的優(yōu)惠政策和便利措施，合理安排企業(yè)發(fā)展路徑。

2.3 有效減輕食用菌非關(guān)稅壁壘，有力促進(jìn)貿(mào)易公平

非關(guān)稅壁壘包括通關(guān)環(huán)節(jié)壁壘、技術(shù)性貿(mào)易壁壘（TBT）等。通關(guān)手續(xù)的復(fù)雜程度、通關(guān)程序的耗用時(shí)間對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品尤其是生鮮類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品具有重要影響。鮮或冷藏的各類(lèi)食用菌保質(zhì)期較短，其運(yùn)輸時(shí)間十分關(guān)鍵[3]。RCEP協(xié)定中規(guī)定易腐貨物盡可能在6小時(shí)內(nèi)放行，通關(guān)時(shí)間的縮短能夠加快農(nóng)產(chǎn)品流通速度，提高鮮冷食用菌等生鮮農(nóng)產(chǎn)品的新鮮度。技術(shù)性貿(mào)易壁壘（TBT）是他國(guó)限制我國(guó)產(chǎn)品出口的主要手段之一。以日本為例，20世紀(jì)70年代制定、其后經(jīng)數(shù)次修正、調(diào)整的《種苗法》對(duì)我國(guó)食用菌出口構(gòu)成一定威脅；2006年日本厚生勞動(dòng)省引入“肯定列表制度”，對(duì)進(jìn)口食用菌農(nóng)藥殘留作出限定，涉及的農(nóng)藥種類(lèi)之多，限定值之苛刻，對(duì)我國(guó)食用菌出口有重要影響[4]。

RCEP協(xié)定中指出，要加強(qiáng)《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》的實(shí)施，每一締約方應(yīng)當(dāng)保證中央政府機(jī)構(gòu)使用相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或與其相關(guān)的部分作為其合格評(píng)定程序的基礎(chǔ)，同時(shí)認(rèn)識(shí)到《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》中有關(guān)透明度規(guī)定的重要性，締約方應(yīng)當(dāng)考慮由WTO TBT委員會(huì)發(fā)布的《WTO技術(shù)性貿(mào)易壁壘委員會(huì)自1995年1月1日以來(lái)通過(guò)的決定和建議》（G/TBT/1/Rev.13）中的相關(guān)決定和建議，以及其可能的修訂。各國(guó)實(shí)施統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序，可有力促進(jìn)貿(mào)易的公平性。總體來(lái)看，RCEP協(xié)定有助于減少不必要的技術(shù)貿(mào)易壁壘，促進(jìn)我國(guó)與RCEP各國(guó)食用菌貿(mào)易的發(fā)展。

3 RCEP背景下中國(guó)食用菌出口面臨的主要挑戰(zhàn)

3.1 食用菌企業(yè)貿(mào)易信息共享程度低，企業(yè)電子商務(wù)營(yíng)運(yùn)能力較弱

在供應(yīng)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)信息共享，有利于提高流通效率，但一些企業(yè)的信息傳遞不暢，導(dǎo)致各流通環(huán)節(jié)效率低下，進(jìn)而影響供貨的穩(wěn)定性。信息共享程度低也不利于分析貿(mào)易情況和把握市場(chǎng)需求。在我國(guó)專(zhuān)門(mén)服務(wù)于食用菌產(chǎn)品的電子商務(wù)平臺(tái)較少，依托第三方電子商務(wù)平臺(tái)進(jìn)行銷(xiāo)售的比例很大。食用菌企業(yè)的電子商務(wù)營(yíng)運(yùn)能力較弱，隨著跨境電子商務(wù)的不斷發(fā)展，迫切需要企業(yè)提高自身營(yíng)運(yùn)能力，促進(jìn)銷(xiāo)售渠道的拓寬及國(guó)內(nèi)、國(guó)際物流的有效銜接[5]。

3.2 食用菌安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)滯后，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)差距較大

迄今，我國(guó)雖已在栽培基質(zhì)、菌種、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、收貯運(yùn)、產(chǎn)品等環(huán)節(jié)制定了一些安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但是標(biāo)準(zhǔn)涉及的項(xiàng)目與指標(biāo)偏少，遠(yuǎn)不及一些發(fā)達(dá)國(guó)家，而且我國(guó)的食用菌企業(yè)對(duì)國(guó)外安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)缺乏了解。我國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站推出的《出口商品技術(shù)指南》（http://www.mofcom.gov.cn/article/ckzn/）有助于企業(yè)掌握和了解衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等市場(chǎng)準(zhǔn)入要求，但更新時(shí)間不定，涉及產(chǎn)品較少，其中食用菌類(lèi)產(chǎn)品僅發(fā)布了《香菇出口指南（2013）》，而發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于各類(lèi)食品的進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)修改頻繁，不斷新增規(guī)定。由于我國(guó)企業(yè)對(duì)國(guó)外市場(chǎng)的產(chǎn)品質(zhì)量、衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等缺乏了解，在食用菌出口中因違反他國(guó)食用菌安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)而導(dǎo)致被退回的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生[6]。一些小規(guī)模食用菌企業(yè)，更是安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，生產(chǎn)過(guò)程不規(guī)范，過(guò)于注重產(chǎn)量，重金屬含量或農(nóng)藥殘留量超標(biāo)的情況凸顯。我國(guó)亟待建立一套完善的針對(duì)不同出口市場(chǎng)的食用菌生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 對(duì)食用菌企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理能力要求更高，企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力進(jìn)一步加大

在RCEP協(xié)定生效后，我國(guó)面臨更加開(kāi)放的貿(mào)易環(huán)境，食用菌產(chǎn)業(yè)也將處于愈發(fā)激烈的國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。人們對(duì)高品質(zhì)、綠色、多樣性的食用菌產(chǎn)品的追求，對(duì)企業(yè)的研發(fā)和從業(yè)人員素質(zhì)提出更高的要求[7]。企業(yè)必須加大技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)人員的培訓(xùn)，促進(jìn)整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化，嚴(yán)格控制農(nóng)藥殘留及重金屬和食品添加劑等的含量。這些舉措會(huì)提高生產(chǎn)成本，但卻是生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、樹(shù)立良好品牌形象、滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的多元化需求和促進(jìn)食用菌國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)有效拓展的必然前提。

4 RCEP背景下我國(guó)食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

4.1 不斷提高食用菌企業(yè)的信息技術(shù)應(yīng)用與電子商務(wù)營(yíng)運(yùn)能力

信息技術(shù)是食用菌企業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力，食用菌企業(yè)應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的信息共享互通，提高流通與運(yùn)營(yíng)效率，促進(jìn)供應(yīng)鏈管理的信息化、精細(xì)化。食用菌企業(yè)要利用大數(shù)據(jù)分析外部電商平臺(tái)企業(yè)貿(mào)易情況，精準(zhǔn)把握國(guó)內(nèi)及海外用戶對(duì)食用菌的需求變化及市場(chǎng)的變動(dòng)情況，進(jìn)而引導(dǎo)食用菌的生產(chǎn)，更好地滿足不同市場(chǎng)對(duì)食用菌產(chǎn)品的需求。RCEP協(xié)定助力貿(mào)易流程的改善和貿(mào)易數(shù)字化的實(shí)現(xiàn)，我國(guó)食用菌相關(guān)企業(yè)應(yīng)借此契機(jī)，知悉協(xié)定的相關(guān)要求，提高企業(yè)的電子商務(wù)營(yíng)運(yùn)能力，提高生產(chǎn)效能，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

4.2 加大食用菌安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加快與國(guó)際食用菌產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)接軌

完善的安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系是食用菌產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的基石，而我國(guó)食用菌企業(yè)對(duì)國(guó)外安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)了解較少，且缺乏收集研究國(guó)外植物檢疫及食品技術(shù)法規(guī)信息的途徑，故政府應(yīng)助力推進(jìn)食用菌安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，使其盡快實(shí)現(xiàn)與國(guó)際食用菌產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)接軌。首先，我國(guó)應(yīng)建立食用菌標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)站，及時(shí)公布、更新各國(guó)海關(guān)對(duì)食用菌進(jìn)口的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)信息的共享互通，助力我國(guó)食用菌企業(yè)充分掌握相關(guān)信息并根據(jù)出口國(guó)家的安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，從容應(yīng)對(duì)貿(mào)易壁壘，加速貿(mào)易進(jìn)程。其次，我國(guó)各地海關(guān)作為進(jìn)出口貿(mào)易的主要監(jiān)管者，也應(yīng)助力各部門(mén)實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)的信息共享互通，系統(tǒng)分析各類(lèi)貿(mào)易信息，為企業(yè)提供幫扶與指導(dǎo)。再次，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)食用菌企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的指導(dǎo)，緊盯國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使企業(yè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，最大限度地降低食用菌農(nóng)藥殘留量和重金屬含量，提高產(chǎn)品品質(zhì)，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)食用菌貿(mào)易的健康發(fā)展。

4.3 提高食用菌企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平，不斷提升企業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

品種創(chuàng)新、品質(zhì)優(yōu)化、品牌建設(shè)與渠道拓展，是食用菌企業(yè)增強(qiáng)自身實(shí)力、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要方面。在品種上，要不斷開(kāi)發(fā)珍稀品種，促進(jìn)種類(lèi)的多元化。在品質(zhì)上，要不斷提高經(jīng)營(yíng)管理能力，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)，對(duì)標(biāo)國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)的技術(shù)水平，促進(jìn)食用菌生產(chǎn)過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化，有效提升產(chǎn)品品質(zhì)。食用菌企業(yè)還要注重品牌建設(shè)，打造符合企業(yè)獨(dú)特形象與價(jià)值的食用菌品牌，讓消費(fèi)者具有良好的品牌感知，進(jìn)而影響其消費(fèi)行為，形成品牌溢價(jià)。同時(shí)，要提高食用菌生產(chǎn)人員對(duì)品牌建設(shè)重要性和所要達(dá)到的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)。

[1] 人民網(wǎng).《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》第二十七輪談判為北京部長(zhǎng)會(huì)議做好準(zhǔn)備[EB/OL]. [2019-08-01]. http://finance.people.com.cn/n1/2019/0801/c1004-31269727.html.

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S646

A

2095-（2022）04-283-08

財(cái)政部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國(guó)家食用菌產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系（CARS-20）

秦江楠（1999—），女，碩士，主要從事資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究。E-mail：hzauqjn@webmail.hzau.edu.cn。

張俊飚（1962—），男，教授，主要從事資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策研究。E-mail：zhangjb513@126.com。