邊疆民族地區(qū)加強(qiáng)防震減災(zāi)科普宣傳工作的實(shí)踐與思考

●云南省臨滄市滄源佤族自治縣地震局 羅光偉

云南墨江地震救援中

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和提高自然災(zāi)害防治能力的重要論述以及對(duì)防震減災(zāi)工作的重要批示指示、視察云南重要講話精神、給云南滄源縣邊境村老支書們的重要回信精神，加快推進(jìn)邊疆民族地區(qū)新時(shí)代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，進(jìn)一步明確“十四五”時(shí)期邊疆民族地區(qū)防震減災(zāi)科普宣傳工作的重要性和緊迫性，防震減災(zāi)科普宣傳工作始終以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，通過科技和社會(huì)力量提高國(guó)民的綜合防震減災(zāi)能力，進(jìn)而形成整個(gè)社會(huì)共同防御抵抗地震災(zāi)害的良性局面。

防震減災(zāi)科普宣傳工作的意義

我國(guó)是一個(gè)全球大陸地震活躍的國(guó)家。由于人口眾多、土地廣闊、地勢(shì)復(fù)雜等因素，我國(guó)為了有效預(yù)防地震災(zāi)害給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成危害，故從各個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)防震減災(zāi)科普宣傳工作的力度，以此實(shí)現(xiàn)全民抗震減災(zāi)的社會(huì)局面。近年來，隨著國(guó)家防震減災(zāi)事業(yè)的迅速發(fā)展，為了更加有效全面的完善防震減災(zāi)工作體系，應(yīng)該通過切實(shí)加強(qiáng)防震減災(zāi)科普宣傳的方法向廣大人民群眾傳授普及相關(guān)知識(shí)，從而最大限度地減輕地震災(zāi)害損失，達(dá)到為防震減災(zāi)工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的目的。只有不斷加強(qiáng)防震減災(zāi)科普宣傳工作，不斷全面提升全民防震減災(zāi)的意識(shí)，才能切實(shí)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，才能有利于增進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和諧。

邊疆民族地區(qū)加強(qiáng)防震減災(zāi)科普宣傳工作的重要性

以習(xí)近平總書記在2021年8月給云南滄源佤族自治縣邊境村老支書們重要回信的邊疆民族地區(qū)為例，闡述云南省臨滄市滄源佤族自治縣所面臨的嚴(yán)峻復(fù)雜的震情形勢(shì)。

滄源佤族自治縣地質(zhì)構(gòu)造受瀾滄江大斷裂、南汀河斷裂、昌寧—雙江—滄源斷裂、汗母壩—巖帥斷裂、東西向的木嘎斷裂和緬甸境內(nèi)的經(jīng)向斷裂所控制，屬地震多發(fā)地區(qū)，震情災(zāi)情通常具有頻度多、震級(jí)高、震源淺、強(qiáng)度大、分布廣、災(zāi)情重的特點(diǎn)。從1988年到2020年，滄源佤族自治縣曾發(fā)生過1988年的“11.6”地震、1992年“4.23”地震、1995年的“7.12”地震、2015年的“3.01”5.5級(jí)地震，共4次大地震災(zāi)害，給全縣造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。2014年滄源縣及周邊地區(qū)發(fā)生了“10.7”景谷6.6級(jí)，“12.6”景谷5.8級(jí)、5.9級(jí)地震。近年來，南汀河斷裂帶附近的永德等相鄰地區(qū)先后發(fā)生了6次4.0級(jí)以上地震，應(yīng)力釋放水平顯著增強(qiáng)。由于經(jīng)濟(jì)水平和傳統(tǒng)習(xí)俗等原因，全縣廣大農(nóng)村地區(qū)的民居，村民自行加蓋的第二、三層建筑，大多數(shù)處于抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)很低甚至基本不設(shè)防的狀態(tài)，在歷史地震中都是人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失最嚴(yán)重的區(qū)域，這充分暴露出防震減災(zāi)工作的又一薄弱環(huán)節(jié)。全縣面臨的震情形勢(shì)嚴(yán)峻而復(fù)雜，防震減災(zāi)工作存在不少短板弱項(xiàng)亟待補(bǔ)齊。

就目前來說，我國(guó)的防震減災(zāi)工作上還存在著一些亟待解決的嚴(yán)峻問題，其主要表現(xiàn)在中西部邊疆民族地區(qū)民居的抗震設(shè)防能力弱，邊境民眾的綜合防震意識(shí)普遍薄弱，并且尚未建立起完善的防震減災(zāi)救治體系。該地區(qū)的防震機(jī)構(gòu)管理體制等方面也存在著一些不可忽視的實(shí)際問題，特別是邊疆民族地區(qū)的一些落后區(qū)域，其防震減災(zāi)的意識(shí)更為薄弱，因此，對(duì)邊疆民族地區(qū)的防震減災(zāi)科普宣傳工作必須引起高度重視，才能夠更好、更有效地解決防震減災(zāi)的短板弱項(xiàng)等諸多存在的問題。

邊疆民族地區(qū)的防震減災(zāi)現(xiàn)狀

響應(yīng)黨的號(hào)召和國(guó)家政策方面

邊疆民族地區(qū)的發(fā)展在黨委政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，始終以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一。以“建設(shè)好美麗家園、維護(hù)好民族團(tuán)結(jié)、守護(hù)好神圣國(guó)土”為主線，以打造“鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、興邊富民示范區(qū)、國(guó)家可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)”為重點(diǎn)，將防震減災(zāi)工作主動(dòng)融入“三好示范區(qū)”建設(shè)當(dāng)中，堅(jiān)持人民至上、生命至上，把服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和滿足人民群眾地震安全需求作為防震減災(zāi)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，服務(wù)引領(lǐng)防震減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展，不斷增強(qiáng)全民防震減災(zāi)意識(shí)，切實(shí)減少人員傷亡，全面提升地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合防范能力，最大限度減輕地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和損失，不斷推進(jìn)防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化，服務(wù)保障邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

民眾訴求方面

防震減災(zāi)應(yīng)急知識(shí)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)

隨著全國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的偉大勝利，邊疆民族地區(qū)人民群眾生活水平快速提高，人們?cè)诤?jiǎn)單的衣食住行方面都得到極大滿足后，希望能夠獲得更多預(yù)防災(zāi)害的知識(shí)，從而降低自身生命和財(cái)產(chǎn)安全的風(fēng)險(xiǎn)，因此，如何加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)防震減災(zāi)科普宣傳成了一個(gè)重要問題。近年來，在我國(guó)西南地區(qū)境內(nèi)發(fā)生了多次破壞性地震，出現(xiàn)了許多因地震引發(fā)的次生災(zāi)害問題，因此，加強(qiáng)防震減災(zāi)科普宣傳工作刻不容緩。

邊疆民族地區(qū)的地勢(shì)地形較為復(fù)雜，自然災(zāi)害嚴(yán)重且繁多，尤其是像地震這種嚴(yán)重的災(zāi)害會(huì)給邊疆民族地區(qū)的人民帶來極大的危害，為了使其生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都得到保障，應(yīng)該更加重視防震減災(zāi)知識(shí)的深入普及。因此，在邊疆民族地區(qū)要切實(shí)做好防震減災(zāi)科普宣傳工作，使之家喻戶曉，耳熟能詳。

邊疆民族地區(qū)防震減災(zāi)宣傳工作舉措

夯實(shí)防震減災(zāi)宣傳工作的基礎(chǔ)

在邊疆民族地區(qū)，在不斷建立地震監(jiān)測(cè)臺(tái)站的同時(shí)，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)引進(jìn)防震減災(zāi)專業(yè)技術(shù)人員。在邊疆民族地區(qū)很多市、縣（區(qū)）的地震監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建立和運(yùn)行還不夠完善，地震預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)仍是世界性難題，仍無(wú)法及時(shí)準(zhǔn)確地預(yù)防地震，對(duì)社會(huì)公眾尤其是邊疆民族地區(qū)房屋抗震設(shè)防滯后的民眾造成潛在巨大危害。在此背景下，邊疆民族地區(qū)應(yīng)該盡快健全完善防震減災(zāi)機(jī)制體制管理，不斷推進(jìn)地區(qū)防震減災(zāi)效能建設(shè)，為防震減災(zāi)工作的有效推進(jìn)打?qū)嵒A(chǔ)。同時(shí)，積極推進(jìn)防震減災(zāi)法制建設(shè)。健全完善地震監(jiān)測(cè)及預(yù)警管理、建設(shè)工程抗震設(shè)防要求監(jiān)管、地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的政府規(guī)章或規(guī)范性文件。依法加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)。健全政策措施和協(xié)同工作機(jī)制，依法引導(dǎo)和規(guī)范全社會(huì)參與防震減災(zāi)工作。推進(jìn)地震安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理，強(qiáng)化基層防震減災(zāi)工作基礎(chǔ)。

防震減災(zāi)在不同受眾中的普及方式

防震減災(zāi)知識(shí)普及的受眾是人民，通過不同階層群體，確立重點(diǎn)宣傳對(duì)象，從而達(dá)到全面普及防震減災(zāi)知識(shí)。①社區(qū)居民：社區(qū)組成了一個(gè)城市，人口最密集的地方就是社區(qū)，因此防震減災(zāi)的知識(shí)在社區(qū)之間傳遞是非常重要的，可以利用社區(qū)居民善于聚會(huì)的特性，安排專業(yè)知識(shí)講解人員到社區(qū)去宣傳一些防震知識(shí)，還可以在社區(qū)中舉辦一些以防震為主題的活動(dòng)，將防震減災(zāi)的工作通過這種傳統(tǒng)的方式傳播到社區(qū)，再充分利用社區(qū)人口聚集這一特性，使防震減災(zāi)意識(shí)和知識(shí)能夠快速有效地傳播。②學(xué)校師生：學(xué)校作為擁有良好教育資源的地方，可以更合理更輕松地傳播防震減災(zāi)的知識(shí)。教師作為文化知識(shí)的傳授者，可以在日常教學(xué)的間隙呼吁學(xué)生重視防震減災(zāi)的重要性，讓學(xué)生了解到缺乏防震減災(zāi)知識(shí)帶來的危害，可以通過實(shí)際例子幫助學(xué)生更好地了解防震減災(zāi)的好處，并教導(dǎo)他們?nèi)绾问褂眠@些知識(shí)。學(xué)校還可以自發(fā)地進(jìn)行抗震演練，讓學(xué)生在危險(xiǎn)來臨時(shí)能夠積極應(yīng)對(duì)，減少人員傷亡。學(xué)校也可以邀請(qǐng)專業(yè)人員到學(xué)校來為學(xué)生做巡講，通過互動(dòng)的方式讓學(xué)生自發(fā)地提出問題，解決問題，激發(fā)學(xué)生的興趣和認(rèn)知力，從而提升防震意識(shí)。通過讓學(xué)生熟練的掌握防震救災(zāi)知識(shí)，甚至還可以讓學(xué)生帶動(dòng)一個(gè)家庭更加重視防震減災(zāi)。③企業(yè)工作者：政府可以下達(dá)一些防震減災(zāi)科普文件，讓企業(yè)任務(wù)性的給職工科普相關(guān)的防震減災(zāi)知識(shí)，讓其能夠?qū)Ψ勒鹩幸恍┗A(chǔ)性的了解，從而產(chǎn)生防震減災(zāi)的意識(shí)。④上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)：上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)作為一個(gè)地區(qū)的引導(dǎo)者，應(yīng)自發(fā)的科普了解防震減災(zāi)知識(shí)，將其放在重要位置。這樣在其做出一些舉措時(shí)，會(huì)自發(fā)的考慮到防震的重要性，這可以給地方防震起到至關(guān)重要的作用，通過領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)防震減災(zāi)工作支持的增加，傳達(dá)作用會(huì)更加明顯，也可以更加直接的讓防震減災(zāi)事業(yè)穩(wěn)步向前。

強(qiáng)化公共服務(wù)職能，提升防震減災(zāi)能力

依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及國(guó)家地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程建設(shè)成果和信息資源，加快推進(jìn)實(shí)施邊疆民族地區(qū)防震減災(zāi)公共服務(wù)能力建設(shè)工程。努力建設(shè)面向政府、重點(diǎn)特殊領(lǐng)域、社會(huì)公眾、重要活動(dòng)或特殊時(shí)段等不同受眾的決策服務(wù)、公眾服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、專項(xiàng)服務(wù)四類公共服務(wù)產(chǎn)品鏈，建成防震減災(zāi)公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)防震減災(zāi)公共服務(wù)集約化、便捷化、智能化。加強(qiáng)防震減災(zāi)科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)邊疆民族地區(qū)防震減災(zāi)科普館。大力開展監(jiān)測(cè)臺(tái)站防震減災(zāi)文化建設(shè)，依托臺(tái)站建設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防震減災(zāi)科普展室，建成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防震減災(zāi)科普宣傳陣地。繼續(xù)抓好綜合減災(zāi)示范社區(qū)與防震減災(zāi)科普示范學(xué)校創(chuàng)建，加強(qiáng)防震減災(zāi)科普人員教育培訓(xùn)，推進(jìn)全民防震減災(zāi)意識(shí)與素質(zhì)提升。

為了更好服務(wù)邊疆民族地區(qū)群眾，應(yīng)該大力推進(jìn)地區(qū)化居民防震安全工作的建設(shè)，例如設(shè)立地震安全試點(diǎn)區(qū)域，補(bǔ)助參與防震減災(zāi)工作民眾，從而提高邊疆民族地區(qū)人們的積極性，不斷提升群眾防震減災(zāi)意識(shí)。補(bǔ)助“三員一網(wǎng)”工作人員，并對(duì)其加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提升邊疆民族地區(qū)防震減災(zāi)的群測(cè)群防能力。

科普宣傳防震減災(zāi)的途徑

防震減災(zāi)的一般途徑有：①設(shè)立地震臺(tái)科普：設(shè)立專門的電視臺(tái)，讓邊疆民族地區(qū)的群眾，能夠在家通過觀看電視節(jié)目的方式更多地了解一些防震減災(zāi)的知識(shí)?？梢酝ㄟ^科普地震觀測(cè)儀器、地震觀測(cè)場(chǎng)地來介紹防震減災(zāi)的知識(shí)。還可以在電視臺(tái)開設(shè)防震避震、地震發(fā)生前和發(fā)生后的處理方式等基本內(nèi)容，讓民眾能用這種方式來得到防震減災(zāi)的科普。②開設(shè)宣講活動(dòng)：在邊疆民族地區(qū)每年固定開設(shè)一些與地震相關(guān)的宣講活動(dòng)，通過政府的干預(yù)，鼓勵(lì)邊疆民族地區(qū)的群眾積極參與活動(dòng)，爭(zhēng)取讓每家每戶都能夠獲得一些防震減災(zāi)的知識(shí)。③掛橫幅，送書籍：在邊疆民族地區(qū)根據(jù)人群密集程度，可以用政府專項(xiàng)基金購(gòu)買一些防震減災(zāi)的書籍，將其放置在中心地段的公共設(shè)施范圍內(nèi)供人群觀看，也可以將其放置在公共交通工具上，以供群眾在上班、上學(xué)的間隙觀看。在重要街道拉上防震減災(zāi)的橫幅，讓群眾隨時(shí)都可以注意到，從而在日常生活中潛移默化的重視起防震減災(zāi)。④自媒體宣傳：現(xiàn)代化媒體通過微信公眾號(hào)、手機(jī)短信、微博、本地新聞網(wǎng)的推送將相關(guān)信息投送到群眾的手機(jī)上，讓群眾通過手機(jī)隨時(shí)能夠掌握到一手資訊，長(zhǎng)此以往，群眾會(huì)產(chǎn)生一定的防震減災(zāi)意識(shí)，了解到一些防震的措施。比起傳統(tǒng)方式來說，這種新型的現(xiàn)代化媒體方式能夠更好的達(dá)到防震減災(zāi)宣傳的效果。⑤開展娛樂方式與宣傳相結(jié)合的活動(dòng)：在公共場(chǎng)所可以開展一些有獎(jiǎng)活動(dòng)，吸引群眾參與，如防震減災(zāi)知識(shí)競(jìng)賽、防震減災(zāi)為主題的文藝晚會(huì)，利用一些大眾喜愛的方式傳播宣傳防震救災(zāi)知識(shí)，這樣更容易被群眾吸收。⑥建立防震減災(zāi)科普展館：在地區(qū)開設(shè)科普展館，吸引群眾在空余時(shí)間參觀，將防震減災(zāi)科普以故事的方式普及，達(dá)到防震減災(zāi)科普知識(shí)的傳播效果。

對(duì)邊疆民族地區(qū)防震減災(zāi)科普宣傳工作的思考

邊疆民族地區(qū)作為中國(guó)神圣領(lǐng)土之一，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還是社會(huì)文明程度較發(fā)達(dá)地區(qū)都相對(duì)偏低，且地域環(huán)境復(fù)雜，因此，國(guó)家更要在防震減災(zāi)工作上對(duì)其下功夫。防震減災(zāi)的科普宣傳工作是一項(xiàng)社會(huì)性的公益事業(yè)，能夠更好的服務(wù)于社會(huì)和群眾，因此，我們應(yīng)該大力推崇和支持，應(yīng)該在社會(huì)中廣泛的引起重視。統(tǒng)籌抓好重點(diǎn)時(shí)段宣傳和日常宣傳，推進(jìn)全縣防震減災(zāi)科普宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭，普及防震減災(zāi)知識(shí)，提升公眾防震減災(zāi)意識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)、自救互救技能。繼續(xù)推進(jìn)防震減災(zāi)示范創(chuàng)建工作，強(qiáng)化科普陣地建設(shè)，積極推進(jìn)防震減災(zāi)科普納入地方綜合科普?qǐng)鲳^建設(shè)。加強(qiáng)涉震輿情監(jiān)測(cè)引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。社會(huì)各界務(wù)必以“人民至上、生命至上”的政治站位給予積極支持和密切配合。切實(shí)加強(qiáng)各行業(yè)、各地區(qū)之間的聯(lián)系和溝通，建立起一個(gè)防震減災(zāi)關(guān)系網(wǎng)，從而使人民群眾都能更加有力地預(yù)防地震帶來的危害，更加有效地保護(hù)邊疆民族地區(qū)人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

中國(guó)地震局、國(guó)家民委和中國(guó)科協(xié)關(guān)于加強(qiáng)民族地區(qū)防震減災(zāi)科普工作的若干意見中提到：為了減少民族地區(qū)防震減災(zāi)工作的滯后，應(yīng)該以“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，采用科學(xué)的方式主動(dòng)防災(zāi)、科學(xué)避災(zāi)，抵御自然災(zāi)害。要全面提升邊疆民族地區(qū)群眾的防震減災(zāi)意識(shí)和能力，就必須從基礎(chǔ)的科普宣傳工作做起，慢慢深入人心。科普宣傳是防震減災(zāi)工作一項(xiàng)重要的舉措，要想取得優(yōu)異的防災(zāi)效果并非一朝一夕可為，國(guó)家防震減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展，仍然任重道遠(yuǎn)。防