歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的外溢影響與我國(guó)的應(yīng)對(duì)措施

汪惠青，王有鑫

（1.北京大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 100080；2.中國(guó)銀行研究院，北京 100032）

一、引言

碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制是指對(duì)特定行業(yè)的進(jìn)口產(chǎn)品征收與碳排放相關(guān)的關(guān)稅，因此又被稱作“碳關(guān)稅”或“碳邊境稅”。從本質(zhì)來(lái)看，碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制并非新概念。2009年6月，美國(guó)眾議院通過(guò)了《美國(guó)清潔能源安全法案》，該法案中的“征收特別關(guān)稅”條款規(guī)定，從2020 年起對(duì)未盡足夠努力減少自身二氧化碳和其他溫室氣體排放的國(guó)家征收懲罰性關(guān)稅。該條款由于美國(guó)國(guó)內(nèi)政治原因最終并未施行。

2019 年12 月，歐盟委員會(huì)公布《歐洲綠色協(xié)議》，提出“到2030年溫室氣體排放量相較1990年減少55%”“到2050 年成為第一個(gè)實(shí)現(xiàn)碳中和的大陸”等減排目標(biāo)。2021 年7 月，歐盟圍繞《歐洲綠色協(xié)議》發(fā)布了“應(yīng)對(duì)氣候變化一攬子方案”①又稱“Fit for 55”，是歐盟委員會(huì)落實(shí)《歐洲綠色協(xié)議》的核心政策，包括一系列跨部門的立法舉措，旨在從根本上改革歐盟的氣候政策框架，并使歐盟實(shí)現(xiàn)到2030年二氧化碳排放量較1990年減少55%的目標(biāo)。，提出建立碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（Carbon Border Adjustment Mechanism，CBAM），對(duì)來(lái)自環(huán)保政策寬松國(guó)家和地區(qū)的進(jìn)口商品收取額外費(fèi)用，以減少二氧化碳排放。在碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制下，歐盟的進(jìn)口商須向特定的管理機(jī)構(gòu)登記申報(bào)進(jìn)口產(chǎn)品的總量、產(chǎn)品在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的碳排放量等數(shù)據(jù)，并以歐盟碳交易市場(chǎng)的配額拍賣價(jià)格為參考，為進(jìn)口商品的超限排放量購(gòu)買證書。

歐盟通過(guò)對(duì)碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制進(jìn)行立法，使碳關(guān)稅由概念轉(zhuǎn)為現(xiàn)實(shí)，將對(duì)全球貿(mào)易格局、各國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及全球應(yīng)對(duì)氣候變化合作產(chǎn)生影響。在此背景下，分析碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制對(duì)我國(guó)的外溢影響，深入探討碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制存在的問(wèn)題，對(duì)我國(guó)應(yīng)對(duì)碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制帶來(lái)的挑戰(zhàn)具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

二、碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的相關(guān)要點(diǎn)及述評(píng)

（一）碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的相關(guān)要點(diǎn)

從征收范圍來(lái)看，碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制初期將主要覆蓋碳排放高、碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)高、實(shí)施可行性高的5 個(gè)行業(yè)，即鋼鐵、水泥、化肥、鋁和電力行業(yè)。并且，該機(jī)制只覆蓋此5 類產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的直接排放，在短期內(nèi)不涉及以上述5 類產(chǎn)品為原材料的下游終端產(chǎn)品（例如汽車、機(jī)械零件、鋁制品等）及間接排放。除已經(jīng)參與歐盟碳排放權(quán)交易機(jī)制（ETS）或擁有與歐盟相關(guān)聯(lián)的碳排放權(quán)交易系統(tǒng)的第三國(guó)或地區(qū)外，歐盟進(jìn)口商從其他國(guó)家或地區(qū)進(jìn)口上述產(chǎn)品都屬于碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的覆蓋范圍。

從征收方式來(lái)看，碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制要求歐盟進(jìn)口商在每年5月31日之前申報(bào)上一年進(jìn)口到歐盟的產(chǎn)品總量和這些產(chǎn)品所含的碳排放量。碳排放信息由生產(chǎn)商告知?dú)W盟進(jìn)口商，進(jìn)口商按規(guī)定報(bào)告碳排放量，并購(gòu)買相應(yīng)份數(shù)的碳關(guān)稅證書。其中，電力行業(yè)的進(jìn)口產(chǎn)品采用默認(rèn)值計(jì)算，鋼鐵、水泥、化肥、鋁制品行業(yè)的進(jìn)口產(chǎn)品則采用實(shí)際排放值計(jì)算。如果生產(chǎn)商無(wú)法提供準(zhǔn)確的二氧化碳排放量，進(jìn)口商可以先根據(jù)每種產(chǎn)品二氧化碳排放的默認(rèn)值估算需要購(gòu)買的證書數(shù)量，并在后期的對(duì)賬程序中提供進(jìn)口產(chǎn)品的實(shí)際排放量證明和相應(yīng)數(shù)量的碳關(guān)稅證書。證書價(jià)格根據(jù)歐盟碳排放權(quán)交易機(jī)制的每周平均拍賣價(jià)格計(jì)算得出。

從征收時(shí)點(diǎn)來(lái)看，碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制將2023—2025 年設(shè)置為過(guò)渡階段。在此期間，產(chǎn)品進(jìn)口商僅需履行進(jìn)口產(chǎn)品的碳排放量報(bào)告義務(wù)，歐盟不征收任何費(fèi)用。歐盟各成員國(guó)將設(shè)立相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門，依托收集的排放數(shù)據(jù)，建立第三國(guó)制造商排放數(shù)據(jù)庫(kù)，并明確成員國(guó)進(jìn)口商的參與資格。從2026 年開始，歐盟將逐年按10%的比例減少生產(chǎn)企業(yè)的碳排放免費(fèi)配額，到2035 年完全取消免費(fèi)配額。與此同時(shí)，成員國(guó)相關(guān)主管部門將從2026 年開始出售碳關(guān)稅證書，進(jìn)口商需為進(jìn)口產(chǎn)品在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的超限碳排放量支付碳關(guān)稅。

（二）碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制相關(guān)述評(píng)

歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制一經(jīng)提出，便引發(fā)國(guó)際社會(huì)的諸多爭(zhēng)議。在2021年7月召開的世界貿(mào)易組織（WTO）市場(chǎng)準(zhǔn)入委員會(huì)會(huì)議上，各國(guó)針對(duì)碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制提出不同程度的疑問(wèn)。主要的爭(zhēng)論點(diǎn)集中在碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制是否增加了綠色貿(mào)易壁壘、是否違反了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”、是否會(huì)造成價(jià)值鏈扭曲等方面（Lowe，2021）[1]。在上述WTO 市場(chǎng)準(zhǔn)入委員會(huì)會(huì)議上，中國(guó)代表團(tuán)指出，歐盟要實(shí)施碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，首先需要對(duì)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》中規(guī)定的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則進(jìn)行解釋，并對(duì)可能出現(xiàn)的綠色貿(mào)易壁壘等問(wèn)題向國(guó)際社會(huì)做出更加合理的解釋。沙特阿拉伯代表團(tuán)認(rèn)為，歐盟實(shí)施碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的實(shí)際目的是為了維護(hù)歐盟的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，但從長(zhǎng)期來(lái)看，這一機(jī)制會(huì)扭曲包括商品、服務(wù)和就業(yè)在內(nèi)的整個(gè)貿(mào)易價(jià)值鏈，對(duì)全球貿(mào)易產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。菲律賓代表團(tuán)質(zhì)疑歐盟的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制沒有考慮其他貿(mào)易伙伴存在的能力限制因素，例如對(duì)重復(fù)計(jì)算碳排放的問(wèn)題沒有給出有效的解決方案。巴西代表團(tuán)認(rèn)為碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制以歐盟的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)依據(jù)，這可能會(huì)形成有利于歐盟相關(guān)行業(yè)發(fā)展的特權(quán)。巴基斯坦代表團(tuán)指出，碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制會(huì)對(duì)巴基斯坦的工業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)造成負(fù)面影響。從歷史數(shù)據(jù)來(lái)看，巴基斯坦并非碳排放大國(guó)，歐盟的這一計(jì)劃缺乏對(duì)實(shí)際情況的考察。

關(guān)于歐盟推出碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的動(dòng)機(jī)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者從多個(gè)角度進(jìn)行了分析。例如，王優(yōu)酉等（2021）[2]認(rèn)為，當(dāng)前全球綠色經(jīng)濟(jì)興起，能源及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的低碳化是大勢(shì)所趨，歐盟此時(shí)推出碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，是為了鞏固其在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的全球“先行者”地位。朱文娟（2021）[3]認(rèn)為，碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制是歐盟為了減少碳泄漏①碳泄露是指，歐盟采取嚴(yán)格的減排政策較，使企業(yè)面臨較高的減排成本，部分企業(yè)傾向于將碳密集型生產(chǎn)轉(zhuǎn)移至國(guó)外環(huán)保政策寬松地區(qū)，或進(jìn)口更多境外低成本碳密集型產(chǎn)品。而設(shè)立的政策工具，通過(guò)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅，提高相關(guān)進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格，可以部分抵消歐盟企業(yè)因碳減排而失去的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提高歐盟企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。曹慧（2021）[4]認(rèn)為，歐盟推出碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，是為了在日益激烈的國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)下，掌握更多的規(guī)則“制定權(quán)”。長(zhǎng)期以來(lái)，歐盟在全球綠色轉(zhuǎn)型方面發(fā)揮引領(lǐng)作用，先后推出了碳排放權(quán)交易機(jī)制、《歐洲氣候法》、碳稅、碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制等。此次將碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制納入WTO 改革進(jìn)程，是為了將國(guó)際貿(mào)易跟環(huán)境、勞工、人權(quán)、ESG等議題掛鉤，以便在國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中掌握更多的規(guī)則“制定權(quán)”。戴軼塵（2021）[5]認(rèn)為，碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制可以成為歐盟的一項(xiàng)新的財(cái)政收入來(lái)源，緩解財(cái)政緊張狀況。根據(jù)歐盟委員會(huì)“經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃”測(cè)算，碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制每年可以為歐盟帶來(lái)大約50億—140 億歐元額外收入。根據(jù)“應(yīng)對(duì)氣候變化一攬子方案”，碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的收入將用于支持歐盟應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)的能源產(chǎn)業(yè)政策，以此幫助歐盟成員國(guó)在恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展。

關(guān)于歐盟推出碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的合法性問(wèn)題，國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者進(jìn)行了諸多探討。崔凡（2021）[6]認(rèn)為，碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制本質(zhì)上是綠色貿(mào)易壁壘，未體現(xiàn)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，可能會(huì)造成價(jià)值鏈扭曲。劉斌和趙飛（2021）[7]認(rèn)為，碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制首先需要在法律層面確保符合WTO規(guī)則。安琪（2020）[8]分析指出，歐盟可能從WTO 規(guī)則的例外條款入手，設(shè)計(jì)合規(guī)的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制。例如，《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第II.2 條款可能成為支持碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制出臺(tái)的最重要貿(mào)易條款依據(jù)。根據(jù)該條款，締約國(guó)可以對(duì)全部或部分進(jìn)口產(chǎn)品征收與國(guó)內(nèi)同類型產(chǎn)品國(guó)內(nèi)稅相當(dāng)?shù)亩愘M(fèi)。但是，根據(jù)關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定第1條第1 款和第3 條第2 款提及的最惠國(guó)待遇和國(guó)民待遇，進(jìn)口國(guó)對(duì)來(lái)自不同出口國(guó)的以及本國(guó)的“同類產(chǎn)品”須遵循非歧視原則（郝海然，2018）[9]。而從關(guān)貿(mào)總協(xié)定的注釋和WTO 解決爭(zhēng)端的實(shí)踐來(lái)看，如果生產(chǎn)過(guò)程和生產(chǎn)方法的不一致不影響最終產(chǎn)品本身的差異，則屬于“同類產(chǎn)品”（陳紅彥，2021）[10]。因此，從規(guī)則一致性、適用范圍及正當(dāng)性三方面看，碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的生產(chǎn)足跡屬性和貿(mào)易限制屬性可能會(huì)使其難以符合WTO 的核心原則。綜上所述，碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制雖然滿足一些例外條款，但其基于生產(chǎn)過(guò)程中的碳排放差異征收關(guān)稅的論調(diào)與WTO 規(guī)則不完全相符。與此同時(shí)，世界貿(mào)易組織、聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織對(duì)碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制持保留態(tài)度，認(rèn)為其違反WTO 規(guī)則，且有諸多法律事項(xiàng)需要進(jìn)一步研究。2021年7月5日，WTO上訴機(jī)構(gòu)前任主席、美國(guó)WTO專家James Bacchus 教授發(fā)文表示，歐盟推出碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制可能會(huì)導(dǎo)致新的貿(mào)易對(duì)抗，這項(xiàng)提議若要符合WTO 相關(guān)規(guī)則，仍有許多法律事項(xiàng)需要解決。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議秘書處表示，氣候、環(huán)境和貿(mào)易都是各國(guó)政策關(guān)注的重點(diǎn)，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制對(duì)發(fā)展中國(guó)家的影響是不容忽視的問(wèn)題。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易發(fā)展委員會(huì)認(rèn)為，歐盟的碳邊境調(diào)整機(jī)制不僅對(duì)緩解氣候變化的作用不大，而且可能改變貿(mào)易模式，對(duì)發(fā)展中國(guó)家的出口產(chǎn)生不利影響①聯(lián)合國(guó)貿(mào)易發(fā)展委員會(huì)于2021 年7 月發(fā)布題為《A European Union Carbon Border Adjustment Mechanism: Implications for developing countries》的研究報(bào)告，分析碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制對(duì)發(fā)展中國(guó)家的影響。（王謀等，2021）[11]。

綜上所述，現(xiàn)有文獻(xiàn)圍繞歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制存在的爭(zhēng)議，歐盟推出碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的動(dòng)機(jī)以及碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的合法性展開了諸多分析，為本文提供了研究的基礎(chǔ)。但是，現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制外溢影響的量化分析相對(duì)較少?；诖耍疚脑诳偨Y(jié)現(xiàn)有文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)構(gòu)建環(huán)境擴(kuò)展多區(qū)域投入產(chǎn)出模型和可計(jì)算一般均衡模型，量化分析了碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制對(duì)中歐貿(mào)易隱含碳、我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)和行業(yè)產(chǎn)出以及我國(guó)直接相關(guān)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等方面的影響。此外，本文深入探討了碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制本身存在的問(wèn)題和不足。上述分析對(duì)我國(guó)應(yīng)對(duì)歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

三、歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制對(duì)我國(guó)的外溢影響

（一）碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制對(duì)中歐貿(mào)易隱含碳的影響

1.構(gòu)建貿(mào)易隱含碳模型

碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制設(shè)立初衷是為規(guī)避通過(guò)貿(mào)易渠道“泄露”到歐盟的隱含碳排放。為了衡量碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制在減少貿(mào)易隱含碳排放方面的有效性，需要掌握各國(guó)之間的貿(mào)易隱含碳排放情況（李惠民等，2016）[12]。通過(guò)構(gòu)建“環(huán)境擴(kuò)展多區(qū)域投入產(chǎn)出模型”（EEMRIO），可以測(cè)算國(guó)際貿(mào)易中的貿(mào)易隱含碳排放（閆云鳳等，2013）[13]。該方法的基本原理是在里昂惕夫投入產(chǎn)出矩陣的基礎(chǔ)上加入環(huán)境因素（即二氧化碳排放量），所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)自國(guó)際投入產(chǎn)出表數(shù)據(jù)庫(kù)提供的全球44 個(gè)國(guó)家和地區(qū)56 個(gè)部門的貿(mào)易往來(lái)和碳排放數(shù)據(jù)②該數(shù)據(jù)通常每5年更新一次，最新版本為2016年發(fā)布的2000年至2014年間數(shù)據(jù)。。

某一經(jīng)濟(jì)體總產(chǎn)出的表達(dá)式如下：

公式（1）變形可得到多區(qū)域投入產(chǎn)出模型（MRIO）的基本線性方程，如公式（2）所示：

通過(guò)加入環(huán)境指標(biāo)（即碳排放強(qiáng)度）εrs，可以將MRIO 模型擴(kuò)展為EEMRIO 模型，得到r 地區(qū)由于生產(chǎn)出口到s 地區(qū)的產(chǎn)品而產(chǎn)生的碳排放，即貿(mào)易隱含碳排放Ers，如公式（3）所示。

2.中歐貿(mào)易隱含碳排放情況

根據(jù)EEMRIO 模型估算，2000 年我國(guó)對(duì)歐盟出口貿(mào)易隱含碳約0.5 億噸，2014 年約1.1 億噸，15 年內(nèi)增長(zhǎng)了0.6億噸，漲幅為120%；2000年歐盟對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易隱含碳約0.1 億噸，2014 年約0.2 億噸；15年內(nèi)增長(zhǎng)了0.1 億噸，漲幅為100%（見圖1）。從總量看，2000—2014 年的15 年間，我國(guó)對(duì)歐盟出口貿(mào)易隱含碳排放約為17.1 億噸，歐盟對(duì)我國(guó)出口隱含碳排放約為5.3億噸。換言之，我國(guó)替歐盟排放了約12億噸二氧化碳。

圖1 中歐貿(mào)易隱含碳排放變化情況

從我國(guó)對(duì)歐盟出口貿(mào)易隱含碳排放的行業(yè)分布結(jié)構(gòu)看，2014 年，我國(guó)的電子及光學(xué)設(shè)備行業(yè)對(duì)歐盟出口隱含碳排放最大，約占我國(guó)對(duì)歐盟出口隱含碳排放的51%。其次是金屬冶煉及壓延加工業(yè)、紡織及紡織品業(yè)，分別約占我國(guó)對(duì)歐盟出口隱含碳排放總量的12%和9%（見圖2）。鋼鐵、水泥、化肥、鋁和電力行業(yè)（歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制首批覆蓋的五個(gè)行業(yè)）對(duì)歐盟出口隱含碳排放占比均較小。

圖2 2014年中國(guó)出口歐盟各行業(yè)隱含碳排放情況

綜上所述，目前歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制對(duì)規(guī)避中歐貿(mào)易隱含碳的作用有限。未來(lái)如果歐盟進(jìn)一步擴(kuò)大碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的覆蓋范圍，將電子及光學(xué)設(shè)備、金屬冶煉及壓延加工、紡織及紡織品等行業(yè)納入，對(duì)貿(mào)易隱含碳的影響可能會(huì)增大。

（二）碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)和行業(yè)產(chǎn)出的影響

1.構(gòu)建可計(jì)算一般均衡模型

通過(guò)構(gòu)建可計(jì)算一般均衡（Computable General Equilibrium，CGE）模型，可以分析碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制對(duì)國(guó)家/地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)和各行業(yè)產(chǎn)出的影響（吳妍，2017）[14]。該模型包括生產(chǎn)、消費(fèi)、政府、環(huán)境、國(guó)際貿(mào)易等多個(gè)模塊。在標(biāo)準(zhǔn)的可計(jì)算一般均衡模型中，所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需滿足零利潤(rùn)條件、商品市場(chǎng)出清條件以及政府、居民收入平衡條件。生產(chǎn)模塊的最優(yōu)化問(wèn)題是在給定生產(chǎn)技術(shù)水平下使成本最小化，如公式（4）所示。消費(fèi)模塊最優(yōu)化問(wèn)題是在給定預(yù)算約束下實(shí)現(xiàn)效用最大化，如公式（5）所示。

其中，Xint表示中間投入品數(shù)量，Pint表示中間投入品價(jià)格，Xfac表示生產(chǎn)要素投入量，Pfac表示生產(chǎn)要素價(jià)格，A 表示生產(chǎn)技術(shù)水平。生產(chǎn)要素包括勞動(dòng)、資本與能源投入。U 為每個(gè)居民的效用，Q 為居民數(shù)，Xc為居民消費(fèi)量，βc為居民消費(fèi)者在商品c 上的邊際預(yù)算份額，且有0＜βc＜1，∑cβc=1，Y 表示每位居民的消費(fèi)支出水平，Pc表示商品c的價(jià)格。

以生產(chǎn)模塊為例，CGE 模型的生產(chǎn)模塊由一個(gè)三層嵌套的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)組成（見圖3）。在第一層，部門產(chǎn)出由總投入與要素投入通過(guò)里昂惕夫（Leontief）函數(shù)復(fù)合而成。在第二層，將每種商品投入通過(guò)里昂惕夫函數(shù)復(fù)合得到中間投入。在第三層，所有的中間投入品來(lái)源包括國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和進(jìn)口兩類，分別由常數(shù)替代彈性（Constant Elasticity of Substitution，CES）函數(shù)復(fù)合得到。

2.碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的外溢影響

本文構(gòu)建CGE 模型選取的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是亞洲開發(fā)銀行公布的2019 年全球多區(qū)域投入產(chǎn)出表，圖4展示了碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的外溢影響的模型預(yù)測(cè)結(jié)果。

圖3 靜態(tài)多區(qū)域CGE模型的嵌套框架

圖4 碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的外溢影響

從GDP 角度來(lái)看，在實(shí)施碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制情景下我國(guó)GDP 將出現(xiàn)0.02%的降幅，受到負(fù)面沖擊的程度低于俄羅斯（-0.06%），與東盟（-0.02%）及歐盟自身（-0.02%）持平。從消費(fèi)角度看，在實(shí)施碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制情景下我國(guó)消費(fèi)將出現(xiàn)0.06%的降幅，受到負(fù)面沖擊的程度高于東盟（-0.06%）。從出口角度來(lái)看，在實(shí)施碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制情景下我國(guó)出口貿(mào)易額將出現(xiàn)0.34%的降幅，受到負(fù)面沖擊的程度雖然低于俄羅斯（-0.43%），但遠(yuǎn)高于東盟國(guó)家和地區(qū)（-0.02%）。與此同時(shí)，英國(guó)和美國(guó)由于環(huán)境規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)與歐盟接近，在碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制下能夠獲得部分轉(zhuǎn)移替代生產(chǎn)，出口貿(mào)易額將分別出現(xiàn)0.26%和0.03%的增長(zhǎng)，這將對(duì)我國(guó)部分行業(yè)的出口造成一定壓力。值得注意的是，在碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制下，歐盟自身的出口將承受最大的負(fù)面沖擊，降幅達(dá)到3.34%，說(shuō)明碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制難以使歐盟實(shí)現(xiàn)提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的目的。

綜上所述，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制對(duì)我國(guó)GDP、消費(fèi)和出口的整體影響大于東盟國(guó)家和地區(qū)，但小于俄羅斯和歐盟自身受到的影響。由于碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制造成的關(guān)稅稅率上調(diào)幅度有限，并且是一項(xiàng)針對(duì)全球所有國(guó)家的普適性措施，其對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響程度有限。

3.碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制對(duì)我國(guó)各行業(yè)產(chǎn)出的外溢影響

通過(guò)構(gòu)建CGE 模型，可以預(yù)測(cè)碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制對(duì)各行業(yè)產(chǎn)出的外溢影響（見圖5）。根據(jù)模型預(yù)測(cè)結(jié)果，在實(shí)施碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制情景下我國(guó)各行業(yè)產(chǎn)出所受影響呈現(xiàn)較大差異性。其中，機(jī)械設(shè)備制造、采礦、金屬制品、電力、木材制造、石化等行業(yè)產(chǎn)出將受到負(fù)面沖擊，而食品飲料、交通裝備制造、紡織、農(nóng)林牧漁等行業(yè)產(chǎn)出將出現(xiàn)不同程度的上升。整體而言，我國(guó)能源和資源密集型行業(yè)的產(chǎn)出受到碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的負(fù)面沖擊較大。從國(guó)家間的對(duì)比來(lái)看，碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制對(duì)我國(guó)各行業(yè)產(chǎn)出的影響有限，對(duì)歐盟自身及其能源資源供應(yīng)國(guó)（俄羅斯）的行業(yè)產(chǎn)出造成的負(fù)面影響較大。

圖5 碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制對(duì)各國(guó)家和地區(qū)不同行業(yè)產(chǎn)出的影響

（三）碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制對(duì)我國(guó)直接相關(guān)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的影響

根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2020 年歐盟與我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易實(shí)現(xiàn)雙增長(zhǎng)，從我國(guó)進(jìn)口商品3835 億歐元，同比增長(zhǎng)5.6%。我國(guó)已成為歐盟最大的貿(mào)易伙伴。歐盟實(shí)施碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制可能對(duì)我國(guó)相關(guān)行業(yè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力造成負(fù)面影響。

歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制首批覆蓋水泥、鋼鐵、電力、鋁和化肥五類高“碳泄露”風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。基于中歐貿(mào)易實(shí)際情況，我國(guó)的水泥、化肥和電力行業(yè)對(duì)歐盟出口較小，因此碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制將主要對(duì)鋼鐵和鋁行業(yè)的出口造成影響。根據(jù)全球貿(mào)易綜合數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì)，2020 年我國(guó)鋼鐵行業(yè)對(duì)歐盟出口額為115.1 億美元，約占對(duì)歐盟出口總額的2.6%；鋁行業(yè)對(duì)歐盟出口額為33.9 億美元，約占對(duì)歐盟出口總額的0.8%（見圖6）①此處鋼鐵和鋁行業(yè)出口額分別選取全球貿(mào)易綜合數(shù)據(jù)庫(kù)出口商品類章中第72章鋼鐵、第73章鋼鐵制品和第76章鋁及其制品數(shù)據(jù)，涉及貿(mào)易額大于目前碳關(guān)稅覆蓋產(chǎn)品類別。。2019年之前，我國(guó)鋼鐵和鋁行業(yè)對(duì)歐盟出口比較穩(wěn)定，2020 年受新冠肺炎疫情影響，對(duì)歐盟出口出現(xiàn)下降，降幅分別為23.6%和20.3%。

圖6 中國(guó)鋼鐵和鋁行業(yè)對(duì)歐盟出口金額

在碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制下，產(chǎn)品排放量的計(jì)算主要基于進(jìn)口產(chǎn)品的實(shí)際排放強(qiáng)度。對(duì)于無(wú)法獲得實(shí)際排放強(qiáng)度的，將按歐盟同類產(chǎn)品表現(xiàn)最差的10%平均水平計(jì)算。通過(guò)收集不同行業(yè)的受影響貿(mào)易額、碳排放強(qiáng)度、碳關(guān)稅等數(shù)據(jù)，可以粗略估計(jì)碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制對(duì)相關(guān)行業(yè)的影響，相關(guān)計(jì)算公式可以簡(jiǎn)化寫為：碳關(guān)稅金額=受影響貿(mào)易額*碳關(guān)稅稅率。根據(jù)“綠色創(chuàng)新發(fā)展中心”估算②綠色創(chuàng)新發(fā)展中心在2021年8月發(fā)布的《碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制：進(jìn)展與前瞻》報(bào)告中對(duì)碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制下可能產(chǎn)生的稅費(fèi)進(jìn)行了估算。，在50 歐元/噸的碳配額交易價(jià)格下，我國(guó)鋼鐵和鋁行業(yè)面臨的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制稅率分別約為11%—12%和29%—33%。由此可以估算得出，寬口徑下鋼鐵行業(yè)將產(chǎn)生約12.7億—13.8 億美元碳關(guān)稅，鋁行業(yè)將產(chǎn)生約9.8 億—11.2億美元碳關(guān)稅。

綜上所述，在歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制下，我國(guó)需支付的碳關(guān)稅不足對(duì)歐出口總額的1%，整體影響較小。但碳關(guān)稅主要由鋼鐵行業(yè)和鋁行業(yè)承擔(dān)，其中鋼鐵行業(yè)需支付的碳關(guān)稅約占對(duì)歐出口額的11%—12%，鋁行業(yè)需支付的碳關(guān)稅約占對(duì)歐出口額的29%—33%。碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制造成的關(guān)稅成本，會(huì)削弱我國(guó)鋼鐵行業(yè)和鋁行業(yè)企業(yè)在歐盟市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

四、歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制本身存在的問(wèn)題與不足

（一）碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制與歐盟碳排放權(quán)交易機(jī)制的銜接不暢

歐盟碳排放權(quán)交易機(jī)制是歐盟應(yīng)對(duì)氣候變化的傳統(tǒng)政策，它對(duì)高碳行業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)排放的溫室氣體設(shè)定了總量上限，將其中一部分排放權(quán)配額免費(fèi)分配給相關(guān)行業(yè)，并允許另一部分排放權(quán)配額在市場(chǎng)上流通。這一制度有效解決了碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)，但也一定程度上抑制了歐盟的綠色投資發(fā)展。為此，《歐洲綠色協(xié)議》提出實(shí)施碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，配合碳排放權(quán)交易機(jī)制共同推進(jìn)碳減排。

從相同之處來(lái)看，碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制和碳排放權(quán)交易機(jī)制下的碳價(jià)變動(dòng)趨勢(shì)一致。根據(jù)規(guī)定，碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的證書價(jià)格采用碳排放權(quán)配額的周平均拍賣價(jià)格。從不同之處來(lái)看，一是碳定價(jià)對(duì)象不同。歐盟碳排放權(quán)交易機(jī)制是對(duì)歐盟內(nèi)部生產(chǎn)企業(yè)的碳排放定價(jià)，而碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制是對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的碳排放定價(jià)。二是覆蓋行業(yè)不同。碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制初期僅覆蓋5 個(gè)行業(yè)，而歐盟碳排放權(quán)交易機(jī)制還包括煉油廠、民用航空、造紙、玻璃等更多高排放行業(yè)。三是控制總量不同。歐盟碳排放權(quán)交易機(jī)制設(shè)置了配額總量上限，而碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制關(guān)稅證書的發(fā)放取決于貿(mào)易總額，并未設(shè)置上限。四是結(jié)算周期不同。歐盟碳排放權(quán)交易機(jī)制的碳配額每年進(jìn)行清繳且碳配額拍賣價(jià)格以日結(jié)算，而碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的關(guān)稅證書有效期為2 年且證書的價(jià)格以周結(jié)算。綜上所述，碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制和歐盟碳排放權(quán)交易機(jī)制在銜接方面有諸多細(xì)節(jié)問(wèn)題有待處理。

（二）碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制對(duì)可能存在的重復(fù)計(jì)稅問(wèn)題缺乏妥善處理

碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制以國(guó)外高耗能進(jìn)口品為征收對(duì)象，碳稅以國(guó)內(nèi)高碳排產(chǎn)品為征收對(duì)象。根據(jù)WTO的基本原則，如果一國(guó)國(guó)內(nèi)已經(jīng)對(duì)某類產(chǎn)品征收了碳稅，他國(guó)則不能在進(jìn)口該類產(chǎn)品時(shí)進(jìn)行二次征稅，否則屬于貿(mào)易歧視。雖然歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制提到“計(jì)劃對(duì)已經(jīng)實(shí)施碳定價(jià)和建立碳交易市場(chǎng)的國(guó)家設(shè)置抵扣政策”，但尚未明確對(duì)其他國(guó)家碳交易市場(chǎng)和碳定價(jià)的認(rèn)可程度及認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)。從實(shí)踐來(lái)看，諸多國(guó)家已基于自身國(guó)情制定了碳定價(jià)相關(guān)政策或建立了碳交易市場(chǎng)。根據(jù)國(guó)際碳行動(dòng)伙伴組織（ICPA）發(fā)布的《2022 年度全球碳市場(chǎng)進(jìn)展報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，截至2021 年年末全球已有25 個(gè)碳交易市場(chǎng)啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)，覆蓋全球17%的碳排放。以我國(guó)為例，全國(guó)碳交易市場(chǎng)于2021年7月16日正式啟動(dòng)，截至2021年年末配額累計(jì)成交量1.79億噸，累計(jì)成交額76.61億元，運(yùn)行成效顯著（汪惠青，2021）[15]。如果歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制不能以科學(xué)、公平、公正的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)客觀評(píng)估他國(guó)國(guó)內(nèi)碳稅和碳交易市場(chǎng)的減排作用，則可能存在重復(fù)計(jì)稅問(wèn)題，容易引發(fā)國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端。

（三）碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制缺乏測(cè)算碳足跡的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

準(zhǔn)確測(cè)算產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的碳足跡，是實(shí)施碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的前提條件。碳足跡測(cè)算的準(zhǔn)確程度將直接影響歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的公信力。開展碳足跡測(cè)算的方法主要包括生命周期評(píng)估法①生命周期評(píng)估法采用的是“自上而下”的計(jì)算模型，通過(guò)獲取產(chǎn)品或服務(wù)在生命周期內(nèi)所有輸入及輸出數(shù)據(jù)得到總的碳排放量。、能源礦物燃料排放量計(jì)算法、投入產(chǎn)出法②投入產(chǎn)出法是目前比較成熟的計(jì)算方法。這種方法主要采用“自下而上”的計(jì)算模型，利用投入產(chǎn)出表計(jì)算，通過(guò)平衡方程反映生產(chǎn)活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)主體之間的關(guān)系，一般適用于宏觀層面的計(jì)算，主要應(yīng)用于對(duì)企業(yè)、家庭、政府組織等方面的碳足跡評(píng)估。和Kaya 碳排放恒等式③Kaya 碳排放恒等式通過(guò)一種簡(jiǎn)單的數(shù)學(xué)公式，將經(jīng)濟(jì)、政策和人口等因子與人類活動(dòng)產(chǎn)生的二氧化碳建立聯(lián)系。是目前分析碳排放驅(qū)動(dòng)因素的主流分析方法，在解釋全球歷史排放變化原因等方面具有重要作用。。從實(shí)踐來(lái)看，這四種測(cè)算方法各有優(yōu)劣，各行業(yè)企業(yè)在進(jìn)行碳足跡測(cè)算的過(guò)程中通常根據(jù)實(shí)際需求選用具體方法，并未形成統(tǒng)一的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)④目前常用的碳足跡評(píng)估規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)主要有：英國(guó)的PAS 2050-2008；ISO/CD 14067；日本的TS Q 0010-2009；ISO 14064等。。換言之，目前歐盟推出的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制缺乏統(tǒng)一的碳足跡測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，因此其相關(guān)政策的公平公正性也可能會(huì)受到質(zhì)疑。

（四）碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制可能引發(fā)全球應(yīng)對(duì)氣候變化合作壁壘

應(yīng)對(duì)氣候變化需要世界各國(guó)通力合作，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》《巴黎協(xié)定》和《京都議定書》提出的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則是合作的基石。歐盟認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家需為近年來(lái)過(guò)多的碳排放承擔(dān)責(zé)任，因此推出碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制以解決“碳泄露”問(wèn)題。但是，這忽視了發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)氣候變化的歷史責(zé)任，不符合“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。根據(jù)世界銀行WDI 數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì)，從工業(yè)革命到1950 年，發(fā)達(dá)國(guó)家累計(jì)排放的二氧化碳占全球總排放量的95%；從1950年到2000年，發(fā)達(dá)國(guó)家碳排放量占全球總排放量的77%。從歷史事實(shí)來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)氣候變化應(yīng)承擔(dān)更多責(zé)任。歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制對(duì)諸多進(jìn)口自發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品征稅，忽視了應(yīng)對(duì)氣候變化的公平性問(wèn)題，容易造成全球應(yīng)對(duì)氣候變化合作壁壘。

五、結(jié)論和政策建議

（一）研究結(jié)論

本文通過(guò)構(gòu)建EEMRIO 模型和CGE 模型，對(duì)歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的外溢影響進(jìn)行分析，并借此探討了碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制本身存在的問(wèn)題。研究結(jié)果表明：（1）目前歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制對(duì)規(guī)避中歐貿(mào)易隱含碳的作用有限，未來(lái)如果歐盟進(jìn)一步擴(kuò)大碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的覆蓋范圍，對(duì)貿(mào)易隱含碳排放的影響可能會(huì)增大；（2）歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響程度有限，對(duì)我國(guó)各行業(yè)產(chǎn)出呈現(xiàn)差異性，負(fù)面沖擊主要集中在能源和資源密集型行業(yè)；（3）在歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制下，我國(guó)需支付的碳關(guān)稅不足對(duì)歐出口總額的1%，整體影響較小，但碳關(guān)稅主要由鋼鐵行業(yè)和鋁行業(yè)承擔(dān)，這會(huì)削弱我國(guó)鋼鐵行業(yè)和鋁行業(yè)企業(yè)在歐盟市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力；（4）歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的設(shè)計(jì)本身存在諸多不足，主要體現(xiàn)在與歐盟碳排放權(quán)交易機(jī)制銜接不暢、存在重復(fù)計(jì)稅問(wèn)題、缺乏測(cè)算碳足跡的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、可能引發(fā)全球會(huì)造成氣候變化合作壁壘等方面。

（二）相關(guān)對(duì)策建議

短期看，碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制會(huì)對(duì)我國(guó)高碳行業(yè)對(duì)歐盟出口造成一定負(fù)面影響。但是，在“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)將實(shí)現(xiàn)廣泛的綠色低碳轉(zhuǎn)型，高碳排放、高耗能行業(yè)正在積極制定低碳發(fā)展戰(zhàn)略，相關(guān)減排行動(dòng)正有條不紊地開展，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)逐漸發(fā)展完善，碳定價(jià)機(jī)制將更加成熟有效，將弱化碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的負(fù)面影響。綜合碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的外溢影響和機(jī)制本身存在的問(wèn)題，為我國(guó)應(yīng)對(duì)碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制提出幾點(diǎn)對(duì)策建議。

第一，推動(dòng)相關(guān)高碳排放、高耗能行業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型。隨著國(guó)際社會(huì)對(duì)氣候問(wèn)題關(guān)注度上升，高碳排放、高耗能行業(yè)需加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，降低碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制對(duì)生產(chǎn)成本和競(jìng)爭(zhēng)力的影響。目前，我國(guó)鋼鐵、電力、石油、煤炭等行業(yè)紛紛出臺(tái)行業(yè)減排方案和規(guī)劃，相關(guān)行業(yè)企業(yè)需在政策支持下積極探索適應(yīng)自身發(fā)展的減排路徑，提升在綠色低碳方面的競(jìng)爭(zhēng)力。

第二，逐步擴(kuò)大全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的覆蓋范圍。碳排放權(quán)交易是實(shí)現(xiàn)降碳的有效途徑，也是將碳稅相關(guān)收入留在國(guó)內(nèi)的重要渠道。碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制實(shí)施細(xì)則涉及大量碳市場(chǎng)運(yùn)行管理方案，未來(lái)我國(guó)可結(jié)合這些細(xì)則與歐盟展開對(duì)話。目前，全國(guó)性碳排放權(quán)交易市場(chǎng)僅覆蓋電力行業(yè)。為了創(chuàng)造有利的對(duì)話條件，我國(guó)須盡早明確除電力之外的其他行業(yè)納入碳交易市場(chǎng)的時(shí)間表、納入范圍和門檻，建立清晰的碳定價(jià)路線圖。

第三，加快建立權(quán)威的碳排放核算方法和完善的碳排放數(shù)據(jù)體系。碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)是執(zhí)行碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的基礎(chǔ)，掌握權(quán)威碳排放核算方法和數(shù)據(jù)庫(kù)，能夠打破碳排放核算方法及數(shù)據(jù)庫(kù)體系建設(shè)長(zhǎng)期由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的局面，幫助我國(guó)在碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制下?lián)碛懈嗟脑捳Z(yǔ)權(quán)。目前，我國(guó)碳排放核算的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)還不夠扎實(shí)，能源消費(fèi)量、排放因子等關(guān)鍵數(shù)據(jù)存在統(tǒng)計(jì)口徑不一致、差異較大等問(wèn)題。未來(lái)還需要進(jìn)一步加大在碳排放核算領(lǐng)域的科研投入、政策和資金支持，盡早建立公開、公正、透明的全球碳排放核算數(shù)據(jù)體系，引導(dǎo)全球應(yīng)對(duì)氣候變化工作在科學(xué)、客觀、公平、公正的條件下開展合作。

第四，加快完善與國(guó)際碳市場(chǎng)的鏈接機(jī)制，提升碳定價(jià)話語(yǔ)權(quán)。歐盟碳交易市場(chǎng)起步較早，體系和配套設(shè)施相對(duì)成熟，長(zhǎng)期以來(lái)，一直主導(dǎo)著全球碳定價(jià)。為提高我國(guó)在全球碳市場(chǎng)中的話語(yǔ)權(quán)，需在制度體系、市場(chǎng)管理、配套設(shè)施等方面加強(qiáng)與國(guó)際碳市場(chǎng)鏈接，積極推動(dòng)具有國(guó)際影響力的碳定價(jià)中心建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)碳排放權(quán)在全球范圍內(nèi)的合理定價(jià)與分配。

第五，積極參與并引領(lǐng)國(guó)際氣候治理標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則制定。在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上，積極與發(fā)達(dá)國(guó)家開展技術(shù)交流和合作。一方面，密切保持與歐、美、日、英等經(jīng)濟(jì)體的溝通對(duì)話，充分表達(dá)我國(guó)參與全球氣候治理的態(tài)度；另一方面，注重和印度、巴西、俄羅斯等發(fā)展中大國(guó)的氣候合作交流，重點(diǎn)依托“一帶一路”“金磚+”①2017年在廈門召開的金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第九次會(huì)晤提出“金磚+”概念，認(rèn)為金磚國(guó)家要進(jìn)一步加強(qiáng)與其他發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體的聯(lián)絡(luò)、互動(dòng)、對(duì)話及合作，擴(kuò)大金磚國(guó)家合作的輻射和受益范圍。等合作機(jī)制，推動(dòng)建設(shè)“綠色絲綢之路”、綠色投資原則等多邊合作平臺(tái)，為我國(guó)積極推動(dòng)全球氣候治理及持續(xù)推進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)拓展新空間。