中國鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)水平評價體系及測度研究

李玏

（中國社會科學(xué)院 農(nóng)村發(fā)展研究所，北京 100732）

2020 年中國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到63.89%，仍有近5.1 億人口常住在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)。隨著生活水平提高，農(nóng)村居民對美好生活環(huán)境的期盼也不斷提高。近年來，宜居鄉(xiāng)村建設(shè)一直受到黨中央國務(wù)院高度重視。2014 年出臺的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》，明確提出以建設(shè)宜居村莊為導(dǎo)向，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。2018 年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》進(jìn)一步指出，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。在農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案目標(biāo)任務(wù)基本完成后，2021 年國家啟動實(shí)施了農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。經(jīng)過近10 年的發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等一系列行動極大地推動了中國農(nóng)村面貌的根本改善，鄉(xiāng)村宜居水平大幅提高［1］。然而，由于農(nóng)村缺乏充足的就業(yè)機(jī)會，農(nóng)民增收缺乏內(nèi)生動力，鄉(xiāng)村的吸引力仍然十分有限，導(dǎo)致農(nóng)村普遍存在著自我發(fā)展能力不足的問題［2］。由此，難以從根本上改善“空心村”的困境，影響城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。

2020 年中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足?！编l(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重大方針，其目的是要讓農(nóng)民有更多獲得感、幸福感、安全感。鄉(xiāng)村是承載農(nóng)民生活、生產(chǎn)活動的主體，大力改善鄉(xiāng)村居住環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，將鄉(xiāng)村建設(shè)成為既能讓農(nóng)民舒適便利的生活，也能持續(xù)穩(wěn)定就業(yè)的美好家園，加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)，不僅切實(shí)關(guān)系到農(nóng)民對美好生活的期盼，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要一環(huán)。進(jìn)入“十四五”時期，國家正式進(jìn)入基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新階段。宜居宜業(yè)是中國現(xiàn)代化鄉(xiāng)村發(fā)展的新形態(tài)，也是新發(fā)展階段鄉(xiāng)村發(fā)展的美好藍(lán)圖。提高鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)水平，是今后一段時期國家推動鄉(xiāng)村振興，開展鄉(xiāng)村建設(shè)亟需探討和研究的重要命題。

一、相關(guān)研究進(jìn)展

“宜居”通常指居民所體驗(yàn)到的生活質(zhì)量［3］。1961 年世界衛(wèi)生組織就滿足人類基本生活要求的居住環(huán)境提出了四個基本理念：安全、健康、舒適和便利。早期的宜居性研究主要針對城市地區(qū)展開［4］。近些年，農(nóng)村環(huán)境問題日益凸顯，農(nóng)村人居環(huán)境不斷惡化［5］，學(xué)術(shù)界越來越關(guān)注農(nóng)村地區(qū)的宜居性問題。學(xué)者們圍繞鄉(xiāng)村宜居性的評價與 測 度［6?7］，基 于 宜 居 性 的 鄉(xiāng) 村 轉(zhuǎn) 型 與 重 構(gòu)［8?9］，鄉(xiāng)村宜居水平的提升策略［10?11］，以及宜居鄉(xiāng)村的景觀和設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)［12］等展開研究。有學(xué)者從人本主義理念出發(fā)，認(rèn)為農(nóng)村地區(qū)的宜居性在于滿足農(nóng)村居民理想的生活環(huán)境和期望的生活質(zhì)量的鄉(xiāng)村環(huán)境，體現(xiàn)在完備的基礎(chǔ)設(shè)施、良好的衛(wèi)生狀況和公共安全，較高質(zhì)量的公共服務(wù)，以及一定的就業(yè)機(jī)會和社會參與水平等［13］。還有部分研究將馬洛斯的層次需求理論與鄉(xiāng)村功能相結(jié)合，從人的生理需求、安全需求和社會需求角度出發(fā)，基于鄉(xiāng)村的生存保障功能、生活承載功能和精神提升功能，對鄉(xiāng)村宜居性進(jìn)行評價和分析［14］。

“宜業(yè)”是相對于宜居而提出的概念，多出現(xiàn)在新聞媒體和政府相關(guān)文件中，學(xué)術(shù)界對宜業(yè)性的內(nèi)涵尚未達(dá)成一致?，F(xiàn)有研究對地區(qū)宜業(yè)性的界定大致分為兩類：一類是指適宜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于產(chǎn)業(yè)在空間范圍內(nèi)積聚發(fā)展的環(huán)境，包括區(qū)域內(nèi)要素稟賦、交通條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)新環(huán)境等［15］；另一類是指適宜就業(yè)，有研究從就業(yè)環(huán)境和質(zhì)量、收入水平和工作壓力等方面對區(qū)域宜業(yè)水平進(jìn)行評價測度［16］。

建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)?？梢哉f，“鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)”和“美麗宜居鄉(xiāng)村”是兩個一脈相承、既有聯(lián)系又有區(qū)別的概念。二者的共同之處在于都是充分體現(xiàn)以人為本的核心思想，通過改善農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)村整體面貌發(fā)生深刻變化，實(shí)現(xiàn)中國鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展［17］。二者的主要區(qū)別在于“鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)”比“美麗宜居鄉(xiāng)村”具有更加豐富的內(nèi)涵，發(fā)展目標(biāo)更全面?！懊利愐司余l(xiāng)村”側(cè)重于優(yōu)化農(nóng)村居民生活環(huán)境，以完善農(nóng)村公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和村容村貌整治為重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善［18］?！班l(xiāng)村宜居宜業(yè)”則注重農(nóng)村居民生產(chǎn)和生活整體環(huán)境水平的提升，鄉(xiāng)村不僅為農(nóng)村居民提供優(yōu)美的生活環(huán)境，更要滿足廣大農(nóng)民對提高收入水平，改善就業(yè)條件，實(shí)現(xiàn)自我價值的迫切需求。促進(jìn)鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)是在美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)取得成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平和質(zhì)量。本研究擬在分析鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，構(gòu)建中國鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)水平評價體系并進(jìn)行測度分析，以期對新時期國家鄉(xiāng)村建設(shè)供決策支撐。

二、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)評價體系與測度方法

（一）鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)的內(nèi)涵

鄉(xiāng)村是農(nóng)村居民大規(guī)模生產(chǎn)和生活活動的重要空間載體。中國各地區(qū)地域環(huán)境、資源本底和經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)存在顯著差異，鄉(xiāng)村的規(guī)模、發(fā)展路徑和發(fā)展形態(tài)也存在多樣性特征，很難確定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，但鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)有一個核心準(zhǔn)則，就是滿足居住在鄉(xiāng)村的“人”對生活生產(chǎn)環(huán)境的多種需求。促進(jìn)鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)是通過鄉(xiāng)村建設(shè)行動，創(chuàng)造健康優(yōu)美的人居環(huán)境，讓農(nóng)村居民享受均等的各項(xiàng)公共服務(wù)，過上舒適便利的生活；與此同時，充分激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，給鄉(xiāng)村創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)功能和就業(yè)機(jī)會，從而全面提升農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活水平?？傮w來看，鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)宜居宜業(yè)應(yīng)具備健康安全的居住條件、舒適便利的生活環(huán)境、現(xiàn)代特色的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、持續(xù)穩(wěn)定的收入與就業(yè)幾個重要條件。

一是健康安全的居住條件。鄉(xiāng)村地區(qū)應(yīng)具備完善的水、電、路、氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，保障農(nóng)村居民日常居住的基本需求。擁有健康、整潔、優(yōu)美的人居環(huán)境，包括安全的水質(zhì)，清潔的村容村貌和良好的生態(tài)環(huán)境，遠(yuǎn)離各種環(huán)境污染和有害物質(zhì)的潛在危害。據(jù)此，本研究采用道路密度、燃?xì)馄占奥屎图泄┧屎饬苦l(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件；采用對生活垃圾和污水進(jìn)行處理的行政村比例，以及衛(wèi)生廁所的普及率等來衡量鄉(xiāng)村人居環(huán)境水平；采用農(nóng)藥和化肥的使用量反映面源污染對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的影響。

二是舒適便利的生活環(huán)境。鄉(xiāng)村地區(qū)應(yīng)具備便利的、公平的和健全的公共服務(wù)設(shè)施，讓農(nóng)村居民享受到醫(yī)療、教育、文化等生活設(shè)施帶來的便利，與此同時提升鄉(xiāng)村的社會保障水平和生活水平，不斷提高農(nóng)村居民生活品質(zhì)。因此，本研究采用人均教師數(shù)量、衛(wèi)生室人員數(shù)量等衡量鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)質(zhì)量；采用養(yǎng)老保險覆蓋率和救助供養(yǎng)機(jī)構(gòu)數(shù)量反映鄉(xiāng)村社會保障水平；采用信息接入條件和家庭大宗消費(fèi)品數(shù)量表征農(nóng)村居民生活水平。

三是現(xiàn)代特色的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。與城市和發(fā)達(dá)國家相比，目前中國農(nóng)村不僅產(chǎn)業(yè)支撐能力不足，而且生產(chǎn)方式比較粗放。應(yīng)加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條縱向延伸和打造一體化全產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建現(xiàn)代化特色的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值和生產(chǎn)方式現(xiàn)代化的收益，才能讓鄉(xiāng)村宜居更宜業(yè)。據(jù)此，本研究采用農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和有效灌溉率衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度；分別采用農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商的營業(yè)收入和零售額反映鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展水平；此外，采用農(nóng)民專業(yè)合作社入社率和社員增收情況表征鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)組織化程度，衡量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織把小規(guī)模分散經(jīng)營的農(nóng)戶引入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系的水平。

四是持續(xù)穩(wěn)定的收入與就業(yè)。當(dāng)前我國農(nóng)民收入主要依賴工資性和轉(zhuǎn)移性收入，與此同時經(jīng)營性收入占比不斷下降，農(nóng)民增收缺乏內(nèi)生動力［19］。生活富裕是鄉(xiāng)村振興的落腳點(diǎn)。促進(jìn)鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)，必須通過轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)方式，為農(nóng)民提供更多更好的就業(yè)機(jī)會，優(yōu)化提升農(nóng)村的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，才能建立起農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的長效機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)富裕富足。因此，本研究分別采用收入水平、收入結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)收入差距等反應(yīng)農(nóng)民收入變化情況；采用就業(yè)規(guī)模、就業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)服務(wù)和農(nóng)民的就業(yè)技能水平反映鄉(xiāng)村整體的就業(yè)環(huán)境。

（二）鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)水平評價體系構(gòu)建

基于上述對鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)內(nèi)涵的分析，嚴(yán)格遵循科學(xué)性、典型性和可獲得性等原則，本研究構(gòu)建了包含4 個維度，11 個準(zhǔn)則層，31 項(xiàng)具體指標(biāo)的中國鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)水平綜合評價三級指標(biāo)體系（表1）。其中，除體現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模使用總量指標(biāo)外，指標(biāo)體系更多地選擇了能夠反映不同地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展水平的相對指標(biāo)，以降低區(qū)域間鄉(xiāng)村人口規(guī)模差異所造成的誤差。

表1 鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)水平評價指標(biāo)體系

續(xù)表

（三）數(shù)據(jù)的選取、處理與測度

1. 數(shù)據(jù)來源。包括2011-2020 年的《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國住戶調(diào)查年鑒》《中國工業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國衛(wèi)生健康統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年報(bào)（2019 年）》和各省、自治區(qū)、直轄市2020 年統(tǒng)計(jì)年鑒；以及中央網(wǎng)信辦發(fā)布的《中國數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展報(bào)告2020》、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心發(fā)布的《2020 全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展報(bào)告》。全國2010-2019 年休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游營業(yè)收入根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和文化與旅游部官方網(wǎng)站發(fā)布數(shù)據(jù)整理獲得?；跀?shù)據(jù)的可獲得性，省級層面本研究評價對象共包括30 個省、自治區(qū)、直轄市，尚未包括西藏，以及臺灣、香港和澳門。

2. 數(shù)據(jù)處理。由于各指標(biāo)對鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)水平的影響不同，標(biāo)準(zhǔn)化方法也不同，按其性質(zhì)分為兩類。其中，負(fù)向評價指標(biāo)包括C8 農(nóng)藥施用強(qiáng)度、C9 化肥施用強(qiáng)度和C26 城鄉(xiāng)收入差距3項(xiàng)，其他均為正向評價指標(biāo)。計(jì)算公式為：

正向評價指標(biāo)：

式中，xij為第i 個地區(qū)的第j 個指標(biāo)的數(shù)值（i=1，2，…，m；j=1，2…，n），xij’為標(biāo)準(zhǔn)化值。

3. 權(quán)重確定。采用熵值評價方法，即各項(xiàng)指標(biāo)值的變異程度，計(jì)算單項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重。

計(jì)算第i 地區(qū)第j 項(xiàng)指標(biāo)的比重：

指標(biāo)權(quán)重：

式中，ej為指標(biāo)j的信息熵，dj為指標(biāo)j的信息冗余度，wj為指標(biāo)j的權(quán)重。

4. 指數(shù)計(jì)算。根據(jù)指標(biāo)權(quán)重和標(biāo)準(zhǔn)化值，加權(quán)計(jì)算得出鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)綜合指數(shù)和各維度指數(shù)。計(jì)算公式為：

式中，Si為地區(qū)，i的鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)指數(shù)。

三、評價結(jié)果分析

（一） 全國層面鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)水平及變化特征

從整體看，2010-2019 年中國鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)水平顯著提高。2010 年中國鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)指數(shù)僅為0.1757，2019 年已增長至0.7736，如圖1 所示。從指數(shù)的增速來看，由于2010 年鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)水平整體較低，因此2011-2013 年增速較快，2014-2016 年中國鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)水平則進(jìn)入了較為平穩(wěn)的增長階段。隨著2017 年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，國家圍繞促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕的總要求，制定并實(shí)施了一系列重大工程、計(jì)劃和行動，極大地推動了鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境改善、鄉(xiāng)村生活水平提升以及城鄉(xiāng)融合發(fā)展。2017-2019 年中國鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)指數(shù)有了較為顯著的提升，2019 年中國鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)指數(shù)較2016 年增長了24.19%。

圖1 2010—2019 年中國鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)綜合指數(shù)

從居住條件、生活環(huán)境、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、收入與就業(yè)四個維度看，中國鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)各維度出現(xiàn)明顯分異變化特征。2010 年各維度指數(shù)從高到低分別為收入與就業(yè)>生活環(huán)境>鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)>居住條件，2019 年這一順序變化為居住條件>收入與就業(yè)>鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)>生活環(huán)境（圖2）。其中，鄉(xiāng)村居住條件指數(shù)呈現(xiàn)持續(xù)快速增長態(tài)勢。隨著國家農(nóng)村人居環(huán)境整治措施的實(shí)施，農(nóng)村生活垃圾、生活污水治理和村容村貌實(shí)現(xiàn)了較大幅度的提升，鄉(xiāng)村居住條件指數(shù)從2010 年的0.0092 快速增長至2019 年的0.3549。相比之下，鄉(xiāng)村生活環(huán)境指數(shù)變化較為平穩(wěn)。從各項(xiàng)指標(biāo)來看，2014 年以來雖然鄉(xiāng)村的寬帶入戶率、擁有汽車數(shù)量均顯著提高，然而每千農(nóng)村人口的中、小學(xué)專任教師數(shù)量和每千農(nóng)村人口村衛(wèi)生室人員數(shù)量均持續(xù)下降，很大程度上抵消了信息接入條件和生活消費(fèi)水平提升帶來的鄉(xiāng)村生活便利性的變化。而鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)指數(shù)在2010-2017 年間均呈顯著上升趨勢，2018 年則出現(xiàn)小幅下降，這期間農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平不斷提高，指數(shù)下降主要是由農(nóng)民專業(yè)合作社入社率和營業(yè)收入的變化引起；鄉(xiāng)村收入與就業(yè)指數(shù)則從2014 年開始出現(xiàn)下降趨勢，究其原因，一方面與鄉(xiāng)村就業(yè)形勢有關(guān)，城鎮(zhèn)化快速推動的過程中，進(jìn)城務(wù)工規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)村勞動力流失顯著，使得鄉(xiāng)村就業(yè)人口占鄉(xiāng)村總?cè)丝诒戎夭粩嘞陆?；另一方面，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的變化也反映出農(nóng)民增收的內(nèi)生動力不足，如農(nóng)民經(jīng)營性收入占比從2014 年的41.73%下降至2020 年的35.97%。

圖2 2010—2019 年中國鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)各維度指數(shù)

（二）省級層面鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)水平評價

本研究測算了2019 年中國30 個省、自治區(qū)、直轄市鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)綜合指數(shù)以及四個分維度指數(shù)，如表2 所示，并采用層次聚類分析對各地區(qū)鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)水平等級進(jìn)行劃分，分為高水平、較高水平、中等水平、較低水平、低水平5 個類別（表3），各等級鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)指數(shù)均值分別為0.7739、0.6574、0.5848、0.4864、0.3553。

表2 2019 年中國各省、自治區(qū)、直轄市鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)綜合指數(shù)及各維度指數(shù)

表3 2019 年中國區(qū)域鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)水平等級劃分

在中國，省級層面鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)水平差異較大，存在地區(qū)非均衡特征，東部地區(qū)鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)水平普遍較高，西部和東北地區(qū)偏低。東部地區(qū)除廣東省、海南省外，其余均達(dá)到高水平和較高水平等級，中國鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)綜合指數(shù)前10 位地區(qū)中，東部沿海發(fā)達(dá)省份（直轄市） 占8 位。中部地區(qū)省份則主要處于中等水平等級；西部和東北地區(qū)中，除四川省、重慶市外，其余均處于較低水平和低水平，大部分省份（自治區(qū)）鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)指數(shù)位于全國靠后位置。

進(jìn)一步結(jié)合準(zhǔn)則層測算結(jié)果，如圖3 所示，對比分析各等級省、自治區(qū)、直轄市鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)水平特征：首先，鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)高水平等級的地區(qū)，主要包括江蘇省、浙江省、山東省和上海市，鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)綜合指數(shù)分別為0.8313、0.7932、0.7511 和0.7198，以上地區(qū)注重從鄉(xiāng)村居住條件、生活環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和收入與就業(yè)多個方面促進(jìn)農(nóng)村居民生產(chǎn)生活水平的整體提高。其次，鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)較高水平和中等水平的地區(qū)，包括福建省、天津市、北京市、安徽省、河北省、四川省、湖北省、湖南省、河南省、重慶市和江西省等，其部分指標(biāo)表現(xiàn)突出，但也存在一些弱項(xiàng)。如福建省在鄉(xiāng)村公共就業(yè)服務(wù)水平、鄉(xiāng)村信息接入條件等方面全國領(lǐng)先，但其鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境水平有待提升，尤其是農(nóng)藥和化肥施用強(qiáng)度過高。天津市、北京市在農(nóng)村居民收入水平、城鄉(xiāng)收入差距方面處于領(lǐng)先水平，但由于公共服務(wù)設(shè)施主要集中于城區(qū)，導(dǎo)致其鄉(xiāng)村地區(qū)的人均教育、衛(wèi)生、文化設(shè)施資源數(shù)量均低于全國平均水平。第三，鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)較低水平的地區(qū)，包括廣東省、云南省、貴州省、廣西壯族自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、海南省、山西省、遼寧省、吉林省、陜西省等，以上地區(qū)在部分維度上存在較為突出的短板。如廣東省、海南省在鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境方面存在突出短板，化肥和農(nóng)藥使用強(qiáng)度居高不下；寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)和陜西省鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)存在生活污水處理比例過低，衛(wèi)生廁所普及率不高等突出問題；貴州省則在農(nóng)民收入水平和鄉(xiāng)村就業(yè)環(huán)境方面存在顯著短板，農(nóng)村居民人均可支配收入居于全國末位，鄉(xiāng)村就業(yè)人員中從事二三產(chǎn)業(yè)的比例也較低。第四，鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)低水平的地區(qū)，包括甘肅省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、青海省和黑龍江省，其四個維度的指數(shù)均位于全國靠后位置。其中，黑龍江的人均居住面積、生活垃圾和污水處理的行政村比例、衛(wèi)生廁所普及率等多項(xiàng)指標(biāo)均處于全國末位，亟需提升鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施水平，進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境。

圖3 2019 年中國區(qū)域鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)評價準(zhǔn)則層指數(shù)

四、總結(jié)和建議

上述評價結(jié)果反映出的全國和各地區(qū)鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)的水平、趨勢和特征表明，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，中國農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，鄉(xiāng)村宜居性得到極大的提升。相較之下，鄉(xiāng)村的宜業(yè)性仍然有待提高。強(qiáng)化鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力，優(yōu)化鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，成為今后促進(jìn)鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)的重點(diǎn)。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)振興是關(guān)鍵，為農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會和就業(yè)崗位，才能有效擴(kuò)寬農(nóng)民增收渠道，鄉(xiāng)村才能實(shí)現(xiàn)宜居又宜業(yè)。因此，新時期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)，應(yīng)在強(qiáng)化美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，促進(jìn)宜居鄉(xiāng)村向宜居與宜業(yè)并重轉(zhuǎn)變。

（一） 堅(jiān)持以人為本，避免將鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)理解為“物質(zhì)環(huán)境建設(shè)”和“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”

習(xí)總書記多次強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村振興要堅(jiān)持農(nóng)民主體地位。促進(jìn)鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)要始終堅(jiān)持以人為本，避免簡單理解為“物質(zhì)環(huán)境建設(shè)”和“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。追根究底，宜居宜業(yè)不僅是物質(zhì)環(huán)境的塑造，更是農(nóng)村居民對鄉(xiāng)村的一種心理感知，促進(jìn)鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)應(yīng)充分尊農(nóng)民的需求和愿望，切實(shí)解決其在生產(chǎn)生活中面臨的現(xiàn)實(shí)問題。建立常態(tài)化農(nóng)民需求識別和表達(dá)機(jī)制。充分尊重農(nóng)民話語權(quán)，了解其對人居環(huán)境、公共服務(wù)等的價值偏好、需求優(yōu)先次序，完善各類需求表達(dá)機(jī)制，如定期決策調(diào)研、公示、線上平臺等，發(fā)揮村民自治機(jī)制的民主決策作用，為優(yōu)化鄉(xiāng)村建設(shè)提供依據(jù)。

（二） 鞏固提升農(nóng)村人居環(huán)境整治成果，建立健全長效監(jiān)管機(jī)制

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得顯著成效，亟需建立健全長效監(jiān)督管理機(jī)制，防止“公地悲劇”和無效投入。一是實(shí)施村莊道路、農(nóng)村供水安全、新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造、鄉(xiāng)村物流體系建設(shè)、農(nóng)村住房質(zhì)量提升等一批工程項(xiàng)目，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。二是建立農(nóng)村人居環(huán)境整治提升綜合監(jiān)管信息化平臺，借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)的數(shù)據(jù)分析技術(shù)，科學(xué)測算農(nóng)村生活污水產(chǎn)生量、生活垃圾產(chǎn)生量等信息，為動態(tài)調(diào)整農(nóng)村人居環(huán)境整治方案提供科學(xué)支撐。三是建立基層部門聯(lián)席會議制度。農(nóng)村人居環(huán)境整治涉及部門較多，為了提高執(zhí)行效率，有必要建立健全聯(lián)席會議制度，強(qiáng)化統(tǒng)籌管理。四是建立健全干部監(jiān)督考核機(jī)制。制定《農(nóng)村人居環(huán)境整治工作考核辦法》，形成多級管理體系，不斷健全農(nóng)村人居環(huán)境整治的監(jiān)督考核機(jī)制。

（三） 注重因地制宜分類指導(dǎo)，積極推進(jìn)特色村莊建設(shè)

全面建設(shè)小康社會階段，各地區(qū)更加關(guān)注以統(tǒng)籌推進(jìn)的方式加快補(bǔ)齊各方面短板。進(jìn)入新發(fā)展階段后，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主法制、文化建設(shè)、人民生活和生態(tài)環(huán)境已經(jīng)達(dá)到一定水平，應(yīng)在此基礎(chǔ)上鼓勵探索因地制宜、特色化的發(fā)展路徑，通過建設(shè)特色村莊，促進(jìn)鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)。一是建立特色村莊評價體系與認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)?；诖迩f的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源條件、文化特色、景觀生態(tài)本底等方面，建立分級分類的特色村莊評價體系，形成國家、省級和市級三級認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。二是明確各類特色村莊發(fā)展重點(diǎn)，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)。依據(jù)村莊資源，可分為特色種植村莊、特色養(yǎng)殖村莊、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工村莊、特色電子商務(wù)村莊以及特色景觀生態(tài)村莊、特色歷史文化村莊等，建立現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)體系和生產(chǎn)經(jīng)營體系。三是開展特色村莊試點(diǎn)示范，由相關(guān)部門牽頭，選擇有條件的村開展特色村莊建設(shè)試點(diǎn)，對試點(diǎn)特色村莊在項(xiàng)目、資金、政策等方面給予優(yōu)先支持，形成可復(fù)制、可推廣的建設(shè)模式和經(jīng)驗(yàn)。

（四） 提升農(nóng)村公共就業(yè)服務(wù)水平，優(yōu)化農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境

人才振興是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，也是促進(jìn)鄉(xiāng)村更加宜業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)大力優(yōu)化提升農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一是加快構(gòu)建高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，立足各地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聚焦本地產(chǎn)業(yè)振興和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展人才需求，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、現(xiàn)代農(nóng)藝技術(shù)等多個方面展開系統(tǒng)培訓(xùn)。二是促進(jìn)城鄉(xiāng)地區(qū)公共就業(yè)服務(wù)一體化，構(gòu)建普惠共享、城鄉(xiāng)一體的市、區(qū)、街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級公共就業(yè)服務(wù)體系。構(gòu)建城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)信息化平臺，推動公共就業(yè)服務(wù)優(yōu)質(zhì)資源城鄉(xiāng)共享。三是完善農(nóng)村創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。加大返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策支持力度，對在鄉(xiāng)村開辦農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、農(nóng)村電商等吸納就業(yè)多、帶動農(nóng)戶增收強(qiáng)的中小微企業(yè)，切實(shí)實(shí)行稅收優(yōu)惠、減免等政策。

（五） 促進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合，建立縣-鎮(zhèn)-村宜居宜業(yè)功能銜接互補(bǔ)共同體

隨著越來越多的農(nóng)民在鎮(zhèn)域、縣域頻繁往返或季節(jié)性兩棲生活工作，農(nóng)民的生產(chǎn)生活活動不再僅僅局限于本地鄉(xiāng)村范圍內(nèi)，而是在更大范圍內(nèi)形成閉環(huán)。應(yīng)順應(yīng)這一趨勢，積極建立縣-鎮(zhèn)-村宜居宜業(yè)功能銜接互補(bǔ)共同體，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)物質(zhì)空間、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、公共服務(wù)等的深度融合，全面提升農(nóng)民生產(chǎn)生活水平。一是強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)就地就近就業(yè)。通過縣域統(tǒng)籌建設(shè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈條，引導(dǎo)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)向主產(chǎn)區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村、物流節(jié)點(diǎn)和聚集區(qū)匯聚，通過大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、著力完善農(nóng)產(chǎn)品流通、銷售和品牌建設(shè)等途徑延伸產(chǎn)業(yè)鏈，讓農(nóng)民在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)的不同環(huán)節(jié)中獲取就業(yè)機(jī)會、分享更多收益，擴(kuò)大農(nóng)民增收空間。二是加強(qiáng)縣域內(nèi)重點(diǎn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)品質(zhì)［19］，成為服務(wù)農(nóng)民的中心。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地，提高教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平，擴(kuò)大服務(wù)范圍，形成農(nóng)戶與小城鎮(zhèn)共享公共服務(wù)的格局。