河湖長制下流域統(tǒng)籌能力建設(shè)研究

唐 見，李善德，沙志貴，曹慧群

(1. 長江科學(xué)院 流域水環(huán)境研究所，武漢 430010； 2.長江科學(xué)院 流域水資源與生態(tài)環(huán)境科學(xué)湖北省重點實驗室，武漢 430010； 3.長江水利委員會 河湖保護與建設(shè)運行安全中心，武漢 430010; 4.長江科學(xué)院 院長辦公室，武漢 430010)

1 研究背景

河湖長制是中國依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，堅持問題導(dǎo)向，落實地方黨政領(lǐng)導(dǎo)河湖管理保護主體責(zé)任的一項制度創(chuàng)新，以保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)。當(dāng)前，河湖長制是國家和水利部的重要工作之一，是新時期水利改革與強監(jiān)管的核心業(yè)務(wù)。全面推行河湖長制是建設(shè)美麗中國，解決河湖生態(tài)健康之貧、環(huán)境污染之困的重要抓手[1]。

跨省界河湖流域統(tǒng)籌管理是河湖長制工作突出的痛點和短板，河湖長制為地方屬地管理，勢必因上下游、左右岸等跨界因素造成了事實上的“一河(湖)多策”；地區(qū)間經(jīng)濟技術(shù)水平差異和流域統(tǒng)籌缺失導(dǎo)致流域河長制推行不能同頻共振。河湖長制推行過程中，水利部、生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、交通運輸部以及流域管理機構(gòu)等做了大量工作，取得了一定成效，但缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制[2]。

黨的十九屆五中全會提出“十四五”期間要進一步“強化河湖長制，加強大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護治理”。2019年黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會和2020年全面推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，要求“流域上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理”，進一步為河湖流域系統(tǒng)保護指明了方向。2021年3月1日我國第一部流域法律《中華人民共和國長江保護法》實施，將習(xí)近平總書記關(guān)于長江保護的流域統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理的重要指示要求和黨中央重大決策部署轉(zhuǎn)化為國家意志和全社會的行為準(zhǔn)則。

因此，如何充分發(fā)揮河湖長制平臺作用，加強流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升河湖管理“共抓”和“大保護”水平，構(gòu)建跨界河湖聯(lián)防聯(lián)控機制，切實落實習(xí)近平總書記的要求，推動河湖流域系統(tǒng)性保護邁上新臺階，顯得尤為迫切。

本研究系統(tǒng)梳理河湖長制演進歷程及其深化河湖長制對流域統(tǒng)籌的需求，以河湖長制為抓手，提出流域統(tǒng)籌能力建設(shè)建議，旨在提升跨省界河湖的流域綜合管理與河湖長制推行水平，為地方人民政府和河湖長做好長江大保護相關(guān)工作提供協(xié)助。

2 河湖長制及其演進歷程

河湖長制是一項衍生于水污染防治首長負責(zé)制、生態(tài)問責(zé)制的河湖治理與管理的新模式，即任命地方黨政各級負責(zé)人為其管轄河湖的河湖長，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)水資源保護利用、水污染防治、水環(huán)境改善、水生態(tài)修復(fù)等工作。全面推行河湖長制是落實綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是解決中國復(fù)雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創(chuàng)新[3]。

河長制最早起源于浙江省長興縣[4]。由于經(jīng)濟快速發(fā)展，境內(nèi)水域的河湖水生態(tài)環(huán)境遭受破壞，2003年長興縣為了完成創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的目標(biāo)，在衛(wèi)生責(zé)任片區(qū)、道路、街道設(shè)置片長、路長、里弄長，城區(qū)河流實行河長制，由基層行政首長、水利局、環(huán)衛(wèi)處負責(zé)人擔(dān)任河長，推動水系整治行動開展，取得了非常明顯的治污效果。

河長制成熟于無錫太湖地區(qū)[5]。2007年5月，無錫太湖藍藻事件爆發(fā)，引發(fā)了江蘇省無錫市的水危機，市民搶購純凈水。8月份，無錫市在中國率先實行河長制，由各級黨政負責(zé)人分別擔(dān)任64條河道的河長，加強污染物源頭治理，負責(zé)督辦河道水質(zhì)改善工作。河長制實施后效果明顯，無錫境內(nèi)水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率明顯提升，太湖水質(zhì)也顯著改善。2008年，江蘇省在太湖流域全面推行“河長制”，浙江省的溫州、嘉興、衢州、湖州等地也陸續(xù)試點。2013年，浙江省全面推行河長制。

從2016年開始，河湖長制通過中央高層的政策文件進入全面推廣階段。2016年底，中共兩辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》，要求到2018年底前全面建立河長制。2017年底，中共兩辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在湖泊實施湖長制的指導(dǎo)意見》，要求到2018年年底前全國湖泊全面建立湖長制。河湖長制在全國范圍得到推廣普及，各級政府先后設(shè)置河湖長制辦公室。2018年7月17日，在北京舉行的全面建立河長制新聞發(fā)布會上，水利部部長鄂竟平表示，截至2018年6月底，全國31個省(自治區(qū)、直轄市)已全面建立河長制，共明確省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長30多萬名，另有29個省份設(shè)立村級河長76萬多名，打通了河長制“最后一公里”。2019年1月24日，水利部召開全面建立湖長制新聞通氣會上水利部副部長魏山忠表示，已在全國1.4萬個湖泊(含人工湖泊)設(shè)立省、市、縣、鄉(xiāng)四級湖長2.4萬名，其中，85名省級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任最高層級湖長。此外，還設(shè)立村級湖長3.3萬名。

從2018年底，河湖長制從“見河長”轉(zhuǎn)向“見行動”進入全面深化階段。2018年10月，水利部印發(fā)《關(guān)于推動河長制從“有名”到“有實”的實施意見》，提出要聚焦管好“盆”和“水”，集中開展“清四亂”行動，系統(tǒng)治理河湖新老水問題，向河湖管理頑疾宣戰(zhàn)，推動河長制盡快從“有名”向“有實”轉(zhuǎn)變，從全面建立到全面見效，實現(xiàn)名實相副。

黨的十九屆五中全會審議通過的國家“十四五”和2035年遠景規(guī)劃目標(biāo)綱要，提出“強化河湖長制，加強大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護治理”，這是黨中央對全面推行河湖長制工作作出的深化部署安排，標(biāo)志著河湖長制改革進入新階段。

3 河湖長制促進跨界河湖流域統(tǒng)籌的作用

河湖長制在推進流域統(tǒng)籌工作開展中的功能作用主要體現(xiàn)在：一是河湖長制可以將管理責(zé)任充分落實到單一主體上，有助于上升為“一把手”工程，高位推動，能夠做到行動統(tǒng)一；二是河湖長制的省、市、縣、鄉(xiāng)四級河湖長制組織體系，有助于實現(xiàn)上級部門對下級部門的監(jiān)督和考核；三是河湖長制的多部門聯(lián)動機制，能夠?qū)崿F(xiàn)對各部門資源進行合理分配，提高各地政府對相關(guān)制度的執(zhí)行力[6]。

河湖長制對于提高我國流域生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義，能夠?qū)崿F(xiàn)跨部門協(xié)同，促進流域水生態(tài)環(huán)境綜合管理的各項措施得到落實，可以為流域統(tǒng)籌能力建設(shè)提供制度和平臺支撐，使穩(wěn)定長效的跨界河湖流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理成為可能。

因此，如何充分發(fā)揮河湖長制平臺作用，加強區(qū)域與部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升河湖管理“共抓”和“大保護”水平，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、多方參與的流域統(tǒng)籌機制[7]，切實落實習(xí)近平總書記的要求，推動河湖流域系統(tǒng)性保護邁上新臺階，顯得尤為迫切。

4 河湖長制下河湖管理的流域統(tǒng)籌需求

跨省(自治區(qū)、直轄市)界河湖流域統(tǒng)籌管理是河湖長制工作的薄弱環(huán)節(jié)。河湖長制下的屬地管理形成上下游、左右岸等跨省(自治區(qū)、直轄市)界河湖分段(片)的保護管理模式，地區(qū)間經(jīng)濟技術(shù)水平差異導(dǎo)致相鄰河段或湖面的保護管理目標(biāo)、任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)和措施缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)籌[8]，造成“一河(湖)多策”，不能開展系統(tǒng)治理管護，不利于形成合力。因此，開展河湖長制下流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理工作迫在眉睫。

4.1 解決跨域水生態(tài)環(huán)境問題需要流域統(tǒng)籌

河湖水系是一個復(fù)雜的有機生態(tài)系統(tǒng)，下游的水生態(tài)環(huán)境問題可能源于上游的不合理的人類活動。河湖水生態(tài)環(huán)境問題沒有行政邊界，基于行政區(qū)域的碎片化屬地監(jiān)管模式，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不能實現(xiàn)流域尺度的系統(tǒng)治理管護，難以有效解決跨界河湖水生態(tài)環(huán)境問題。要徹底消除河湖水生態(tài)環(huán)境問題，要在傳統(tǒng)屬地監(jiān)管模式基礎(chǔ)上，探索以流域為單元統(tǒng)一規(guī)劃，資金資源高位整合，系統(tǒng)治理，實現(xiàn)跨界河流上下游、左右岸和干支流共治共管，才能實現(xiàn)跨域水生態(tài)環(huán)境問題的有效解決[9]，也更加符合習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針。

4.2 深化河湖長制工作需要落實流域統(tǒng)籌

傳統(tǒng)的行政區(qū)域的碎片化屬地監(jiān)管模式不能有效解決跨界河湖管理保護難題，嚴重制約著流域河湖生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。中央深入推動河湖長制改革任務(wù)要求加強跨界河湖管理的流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同和部門聯(lián)動，實現(xiàn)河湖長制“有名”“有實”“有能”轉(zhuǎn)變。

為了貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于強化河湖長制的重大決策部署，加強流域統(tǒng)籌，開展跨界河湖系統(tǒng)治理，國家、相關(guān)部委印發(fā)了相關(guān)文件(表1)，指導(dǎo)地方開展跨界河湖流域統(tǒng)籌管理工作。

表1 涉及跨界河湖流域統(tǒng)籌管理中央、部委印發(fā)的相關(guān)文件Table 1 List of documents issued by the central government and ministries regarding the overall planning andmanagement of trans-provincial rivers and lakes

河湖長制尚未針對跨界河湖聯(lián)防聯(lián)控進行制度設(shè)計，河湖長制下跨界河湖聯(lián)防聯(lián)控還存在問題，主要包括：①跨界河湖聯(lián)防聯(lián)控工作法制體系不完善，聯(lián)防聯(lián)控比較松散，覆蓋面不足；②河長辦部門協(xié)調(diào)能力較弱；③缺乏流域統(tǒng)籌規(guī)劃，容易造成“一河(湖)多策”、河湖管理標(biāo)準(zhǔn)差異、省際邊界聯(lián)合執(zhí)法力度不夠；④跨界河湖聯(lián)防聯(lián)控工作缺乏深層次監(jiān)督考核；⑤流域監(jiān)測體系缺乏頂層設(shè)計，各部門掌握的監(jiān)測數(shù)據(jù)及信息不能共享；⑥生態(tài)補償考核辦法激勵性措施較少，補償金使用側(cè)重于項目建設(shè)，不能充分調(diào)動上下游各方積極性。

因此，跨界河湖流域統(tǒng)籌管理需要借助河湖長制平臺，進一步完善跨界河湖流域統(tǒng)籌機制，在全流域探索形成統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法的流域環(huán)境治理與保護機制等舉措，推進跨界河湖流域統(tǒng)籌工作取得更好效果。

5 河湖長制下流域統(tǒng)籌能力建設(shè)建議

5.1 完善河湖長制下跨界河湖流域統(tǒng)籌體系

5.1.1 完善河湖長制下跨界河湖流域統(tǒng)籌法制體系

5.1.1.1 修訂現(xiàn)行涉水管理法律

充分吸收借鑒《中華人民共和國長江保護法》，修訂《中華人民共和國水法》《中華人民共和國河道管理條例》《中華人民共和國水污染防治法》等涉水管理法律的立法理念和管理制度。立法理念上要體現(xiàn)新時期水管理的流域統(tǒng)籌、聯(lián)防聯(lián)控需要，管理制度上要明確河湖長的屬地監(jiān)管責(zé)任，全面系統(tǒng)地對流域水資源配置、水域岸線保護、河湖生態(tài)治理修復(fù)、生態(tài)流量、生態(tài)補償、執(zhí)法監(jiān)管等重大問題的管理體制做出規(guī)定。

5.1.1.2 推進流域立法

推進黃河、淮河、珠江等大江大河保護立法工作；針對重要跨省河湖和飲用水水源地，出臺流域保護條例或管理辦法。

5.1.1.3 出臺跨省界河湖聯(lián)防聯(lián)控指導(dǎo)意見

出臺跨省界河湖聯(lián)防聯(lián)控指導(dǎo)意見，流域管理機構(gòu)、各省以河湖長制為抓手，制定跨省界河湖聯(lián)防聯(lián)控實施辦法。

5.1.2 完善跨省河湖流域統(tǒng)籌組織體系

5.1.2.1 深化部際合作

依托全面推行河湖長制工作部際聯(lián)席會議平臺，深化長江、黃河等大江大河的水資源配置、河道采砂綜合整治、流域生態(tài)補償、河湖生態(tài)治理修復(fù)、防災(zāi)減災(zāi)等部際合作。

5.1.2.2 建立流域協(xié)作機制

建立完善“流域管理機構(gòu)+省級河長辦+市級河長”協(xié)作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域聯(lián)防聯(lián)控的法制建設(shè)、規(guī)劃、監(jiān)督、管理，重大事項按程序報送水利部河長辦。

5.1.2.3 強化省級河長辦合作

流域內(nèi)省級河長辦借鑒“聯(lián)合河長制”，互聘互派人員，推進跨區(qū)域跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。

5.1.3 經(jīng)費保障

設(shè)立流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專項經(jīng)費，對聯(lián)防聯(lián)控開展較好省份的河長辦進行獎勵。省級人民政府設(shè)立聯(lián)防聯(lián)控專項資金，對聯(lián)防聯(lián)控工作予以傾斜。生態(tài)補償專項資金增加對跨界河湖聯(lián)防聯(lián)控工作的轉(zhuǎn)移支付。

5.2 強化河湖長制下跨界河湖聯(lián)防聯(lián)控的流域統(tǒng)籌

5.2.1 推進流域多規(guī)融合

組織流域管理機構(gòu)編制流域保護綜合規(guī)劃，以水資源、水環(huán)境承載力作為最大的剛性約束，科學(xué)統(tǒng)籌流域水資源、岸線、采砂、河湖保護、監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)、河湖管理信息化建設(shè)、河湖長制“一河(湖)一策”等涉水相關(guān)規(guī)劃。

其中，長江、黃河等大江大河流域保護綜合規(guī)劃提請全面推行河湖長制工作部際聯(lián)席會議審議，研究和協(xié)調(diào)流域綜合規(guī)劃與其他部委規(guī)劃在河湖生態(tài)保護方面存在的沖突，推進多規(guī)融合。

流域內(nèi)省級人民政府根據(jù)流域保護綜合規(guī)劃，編制本行政區(qū)域跨省界河湖保護專項規(guī)劃。

5.2.2 加強流域河湖管理規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

組織流域管理機構(gòu)制定流域河湖長及河長辦履職規(guī)范、水功能區(qū)水環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)流量等河湖監(jiān)管技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，推進河湖長履職規(guī)范化、跨界河湖水資源保護和水環(huán)境監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化。

5.2.3 開展聯(lián)合執(zhí)法

全面推行河湖長制工作部際聯(lián)席會議辦公室組織開展長江、黃河等大江大河非法取排水、非法采砂等水事違法行為的流域聯(lián)合執(zhí)法。

流域管理機構(gòu)強化水政執(zhí)法能力建設(shè)，聯(lián)合省級水政執(zhí)法力量開展直管河道和省際邊界非法采砂、非法侵占河湖、違法涉河建設(shè)等專項執(zhí)法。

相鄰區(qū)域省級河長辦組織相關(guān)部門開展省際邊界水事糾紛處置、岸線清理整治、非法采砂打擊、違規(guī)取排水口取締等水事違法行為的聯(lián)合執(zhí)法。

5.3 加強河湖長制下跨界河湖流域統(tǒng)籌的監(jiān)督考核

將跨省界河湖保護及河湖長制工作作為全面推行河湖長制工作部際聯(lián)席會議辦公室監(jiān)督檢查重點內(nèi)容。將跨界河湖的河湖長職級、流域規(guī)劃執(zhí)行、水功能區(qū)水質(zhì)、飲用水水源地建設(shè)及保護、采砂監(jiān)管、生態(tài)流量、水土流失防治等納入目標(biāo)考核內(nèi)容，跨界河湖聯(lián)防聯(lián)控工作監(jiān)督檢查結(jié)果作為省級領(lǐng)導(dǎo)干部的年度綜合評價依據(jù)。

組織流域管理機構(gòu)針對省際邊界、重點流域、重點河段、重要水源地、生態(tài)敏感區(qū)等重點水域開展聯(lián)防聯(lián)控工作督導(dǎo)檢查，針對督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)的突出問題，提出有關(guān)意見和建議，督促其整改落實，及時將督導(dǎo)檢查報告報送全面推行河湖長制工作部際聯(lián)席會議辦公室。

5.4 推進流域全覆蓋監(jiān)控與信息共享

5.4.1 大江大河流域監(jiān)測與信息共享部際合作

將長江、黃河等大江大河的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系和監(jiān)測信息共享建設(shè)作為全面推行河湖長制工作部際聯(lián)席會議的主要議定事項，監(jiān)測站網(wǎng)布設(shè)、監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合監(jiān)測、監(jiān)測預(yù)警信息發(fā)布與共享等必須經(jīng)各成員單位審議后實施。

5.4.2 流域管理機構(gòu)完善跨省河湖監(jiān)測及信息共享機制

流域管理機構(gòu)制定跨省河湖流域監(jiān)測及信息共享制度，編制流域水監(jiān)控規(guī)劃，建立流域涉水大數(shù)據(jù)中心。各省份按照規(guī)劃及制度制定實施辦法，落實跨省河湖監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)及數(shù)據(jù)共享。

5.4.3 開展跨省河湖聯(lián)合監(jiān)測

相鄰區(qū)域省級河長辦組織相關(guān)部門開展省際邊界的水文、水質(zhì)、水生生物、水域岸線、河道采砂、水工程等聯(lián)合監(jiān)測監(jiān)控。

5.5 完善河湖長制下流域生態(tài)補償機制

5.5.1 生態(tài)補償作為部際合作重點事項

將流域生態(tài)補償作為全面推行河湖長制工作部際聯(lián)席會議的主要議定事項，補償范圍、標(biāo)準(zhǔn)、對象、資金使用等必須經(jīng)各成員單位審議后實施。

5.5.2 流域管理機構(gòu)參與生態(tài)補償

賦予流域管理機構(gòu)參與生態(tài)補償管理的行政職能，充分發(fā)揮流域管理機構(gòu)在河湖長制工作中的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、監(jiān)測作用，參與指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督涉水生態(tài)補償相關(guān)事項。

5.5.3 優(yōu)化生態(tài)補償資金使用方向

生態(tài)補償資金使用方向要從重“建設(shè)”轉(zhuǎn)向重“監(jiān)管”，用于流域跨界河湖長制工作獎補、推進流域聯(lián)防聯(lián)控工作開展。

6 結(jié) 論

全面推進河湖長制以來，河湖監(jiān)管不斷加強，河湖面貌持續(xù)改善，但跨省界河湖管護的流域統(tǒng)籌體制機制還不健全，難以有效適應(yīng)全流域完整性管理的要求，借助河湖長制平臺，本研究提出流域統(tǒng)籌能力建設(shè)建議，希望能對推進我國流域生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)防聯(lián)控制度研究及實施水平有所幫助。主要結(jié)論包括：

(1)傳統(tǒng)的基于行政區(qū)域內(nèi)的碎片化的管理體制難以消除河湖水生態(tài)環(huán)境問題，河湖長制能夠?qū)崿F(xiàn)跨部門協(xié)同，促進流域水生態(tài)環(huán)境綜合管理的各項措施得到落實，可以為流域統(tǒng)籌機制建設(shè)提供制度和平臺支撐，使穩(wěn)定長效的跨界河湖流域統(tǒng)籌管理成為可能。

(2)通過修訂現(xiàn)行涉水管理法律、推進黃大江大河保護立法、出臺流域保護條例和跨省界河湖聯(lián)防聯(lián)控指導(dǎo)意見，完善法制體系；依托全面推行河湖長制工作部際聯(lián)席會議平臺深化部際合作，建立完善“流域管理機構(gòu)+省級河長辦”協(xié)作機制深化流域協(xié)作，省級河長辦互聘互派人員深化區(qū)域合作。

(3)組織流域管理機構(gòu)編制流域保護綜合規(guī)劃，科學(xué)統(tǒng)籌流域涉水相關(guān)規(guī)劃。大江大河流域保護綜合規(guī)劃提請全面推行河湖長制工作部際聯(lián)席會議審議，推進多規(guī)融合；組織流域管理機構(gòu)制定河湖監(jiān)管技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，推進河湖長履職規(guī)范化、跨界河湖水資源保護和水環(huán)境監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化；全面推行河湖長制工作部際聯(lián)席會議辦公室、流域管理機構(gòu)、省級河長辦組織相關(guān)部門開展省際邊界聯(lián)合執(zhí)法。

(4)組織流域管理機構(gòu)編制流域保護綜合規(guī)劃，科學(xué)統(tǒng)籌流域涉水相關(guān)規(guī)劃。大江大河流域保護綜合規(guī)劃提請全面推行河湖長制工作部際聯(lián)席會議審議，推進多規(guī)融合；組織流域管理機構(gòu)制定河湖監(jiān)管技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，推進河湖長履職規(guī)范化、跨界河湖水資源保護和水環(huán)境監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化；全面推行河湖長制工作部際聯(lián)席會議辦公室、流域管理機構(gòu)、省級河長辦組織相關(guān)部門開展省際邊界聯(lián)合執(zhí)法。

(5)全面推行河湖長制工作部際聯(lián)席會議辦公室監(jiān)督檢查跨界河湖保護及河湖長制工作，檢查結(jié)果作為省級領(lǐng)導(dǎo)干部的年度綜合評價依據(jù)；組織流域管理機構(gòu)針對重點水域開展聯(lián)防聯(lián)控工作督導(dǎo)檢查。

(6)大江大河流域監(jiān)測與信息共享開展部際合作；流域管理機構(gòu)制定跨省河湖流域監(jiān)測及信息共享制度，建立流域涉水大數(shù)據(jù)中心；相鄰區(qū)域省級河長辦組織開展省際邊界聯(lián)合監(jiān)測監(jiān)控。

(7)將生態(tài)補償作為部際合作重點事項；賦予流域管理機構(gòu)參與生態(tài)補償管理的行政職能；生態(tài)補償資金使用方向要從重“建設(shè)”轉(zhuǎn)向重“監(jiān)管”。