上海市道路工程建設(shè)過程保護(hù)機(jī)制研究

李思琪，姚 銳

[1.上海市政工程設(shè)計(jì)有限公司，上海市200438；2.上海市政工程設(shè)計(jì)研究總院（集團(tuán)）有限公司，上海市200092]

0 引 言

根據(jù)《上海市城市總體規(guī)劃（2017—2035 年）》，上海市著力探索高密度超大城市的發(fā)展路徑，強(qiáng)化資源節(jié)約集約利用。對(duì)于上海市綜合交通而言，在建設(shè)用地總量“負(fù)增長(zhǎng)”的約束下，新增交通供給的空間極為有限，除了全面提高交通綜合統(tǒng)籌管理能力之外，規(guī)劃上將進(jìn)一步趨向多種市政設(shè)施共同廊道建設(shè)方案，以集約利用土地。然而，在上海市綜合交通建設(shè)任務(wù)的推進(jìn)過程中，采用共同廊道建設(shè)方案令道路工程的協(xié)調(diào)矛盾逐步凸顯，協(xié)調(diào)工作量的增加、方案限制因素的增加等均對(duì)項(xiàng)目的推進(jìn)和實(shí)施帶來越來越大的阻力。

針對(duì)道路建設(shè)過程建立完善的保護(hù)和協(xié)調(diào)機(jī)制，有利于在規(guī)劃階段統(tǒng)籌總控共同廊道工程建設(shè)方案，為后續(xù)工程設(shè)計(jì)和實(shí)施過程提供協(xié)調(diào)依據(jù)及原則，避免因工程實(shí)施進(jìn)度原因造成整體方案的妥協(xié)以及投資的增加。

1 現(xiàn)狀分析

1.1 工程建設(shè)現(xiàn)狀

研究針對(duì)性地收集了上海市在建的代表性工程案例。以沿江通道西延伸工程和S3 公路新建工程為例。

（1）沿江通道西延伸改建工程

工程所在富長(zhǎng)路至蘊(yùn)川路立交范圍內(nèi)，存在現(xiàn)狀管徑為0.8 m，壓力為6.0 MPa 的西氣東輸超高壓天然氣管道，與道路線位基本平行。根據(jù)上海市天然氣官網(wǎng)公司征詢意見，以及上海市工程建設(shè)規(guī)范《城鎮(zhèn)高壓、超高壓天然氣管道工程技術(shù)規(guī)程》（DGJ 08-102—2003）[1]，天然氣管道外壁到道路及橋梁結(jié)構(gòu)的水平凈距不得小于10 m。因此，在道路設(shè)計(jì)方案中高架主線需整體北移，局部地面道路占用紅線外綠地約3 600 m2，導(dǎo)致項(xiàng)目征地存在較多問題，工程建設(shè)進(jìn)度延緩。

（2）S3 公路新建工程

根據(jù)高速公路網(wǎng)關(guān)系以及沿線用地情況，S3 公路規(guī)劃的主線收費(fèi)站位置處于周祝公路和S32 公路之間已建的周康航大居綠地位置。經(jīng)過與相關(guān)規(guī)劃和綠化主管部門多次協(xié)調(diào)，最終S3 公路主線收費(fèi)站由路堤改為高架形式，以盡量減少對(duì)現(xiàn)狀綠地的占用，但該方案也造成了S3 公路建安費(fèi)增加約4.3 億。

此外，上海市在建道路工程還涉及與電力高壓線、軌道交通、河道和鐵路等協(xié)調(diào)。由于道路工程的推進(jìn)過程往往受制于土地權(quán)屬、動(dòng)拆遷及管線搬遷等不確定因素影響，進(jìn)度上往往滯后于共同廊道的其他項(xiàng)目，因此在工程協(xié)調(diào)過程中往往處于被動(dòng)地位，造成方案合理性和經(jīng)濟(jì)性的損失。

1.2 工程保護(hù)相關(guān)法律等規(guī)定

目前燃?xì)?、電力、軌道交通和河道等相關(guān)市政基礎(chǔ)設(shè)施均按照各自保護(hù)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，難以協(xié)調(diào)放寬?，F(xiàn)將既有道路工程保護(hù)相關(guān)條文收集整理如下。

（1）道路工程

根據(jù)《公路安全保護(hù)條例》[2]，新建、改建公路的建筑控制區(qū)的范圍，應(yīng)當(dāng)自公路初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)之日起30 日內(nèi)劃定并公告。公路建筑控制區(qū)范圍，為從公路用地外緣起向外的距離：國(guó)道不少于20 m，省道不少于15 m，縣道不少于10 m，鄉(xiāng)道不少于5 m。屬于高速公路的，公路建筑控制區(qū)的范圍從公路用地外緣起向外的距離標(biāo)準(zhǔn)不少于30 m。

（2）橋梁及隧道工程

根據(jù)《城市橋梁、隧道安全保護(hù)區(qū)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》[3]，安全保護(hù)區(qū)域應(yīng)根據(jù)施工作業(yè)行為的類別與橋梁、隧道分類進(jìn)行劃分。以按照基坑工程劃分橋梁安全保護(hù)區(qū)域?yàn)槔ㄒ姳?）。

表1 按基坑工程劃分的橋梁安全保護(hù)區(qū)域

（3）道路工程與相關(guān)工程協(xié)調(diào)有關(guān)規(guī)定

根據(jù)《公路安全保護(hù)條例》[2]，公路建筑控制區(qū)與鐵路線路安全保護(hù)區(qū)、航道保護(hù)范圍、河道管理范圍或者水工程管理和保護(hù)范圍重疊的，經(jīng)公路管理機(jī)構(gòu)和鐵路管理機(jī)構(gòu)、航道管理機(jī)構(gòu)、水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)協(xié)商后劃定。

根據(jù)《城市道路管理?xiàng)l例》[4]，城市道路范圍內(nèi)禁止擅自在城市道路上建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物；依附于城市道路建設(shè)各種管線、桿線等設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政工程行政主管部門批準(zhǔn)后，方可建設(shè)。

1.3 現(xiàn)狀總結(jié)

由上可知，我國(guó)既有法律法規(guī)以及地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更著重于對(duì)已建項(xiàng)目建筑控制區(qū)限建、禁建行為的規(guī)定，且保護(hù)對(duì)象多集中于公路、橋梁和隧道，缺少對(duì)城市道路的關(guān)注。對(duì)于保護(hù)工作啟動(dòng)的時(shí)機(jī)，僅《公路安全保護(hù)條例》[2]中規(guī)定了“應(yīng)當(dāng)自公路初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)之日起30 日內(nèi)”劃定新建、改建公路的建筑控制區(qū)范圍。然而，在實(shí)際工程項(xiàng)目中，如1.1 章節(jié)中所列，城市道路項(xiàng)目與相關(guān)工程的協(xié)調(diào)矛盾在規(guī)劃或前期咨詢階段就已產(chǎn)生。

綜上，本研究認(rèn)為應(yīng)在項(xiàng)目立項(xiàng)后即啟動(dòng)道路建設(shè)過程保護(hù)機(jī)制，并確立相關(guān)保護(hù)參數(shù)和實(shí)施程序。

2 道路工程建設(shè)過程保護(hù)性參數(shù)

2.1 適用范圍

本研究認(rèn)為城市道路建設(shè)過程保護(hù)機(jī)制適用于：上海市新建、改建的公路及城市道路在立項(xiàng)批復(fù)至移交期間，以及相關(guān)工程的協(xié)調(diào)全過程。

2.2 保護(hù)性參數(shù)

2.2.1 道路安全保護(hù)區(qū)域

對(duì)于城市道路，為保證車輛和行人正常通行，規(guī)定在道路的一定寬度和高度范圍內(nèi)不允許有任何設(shè)施及障礙物侵入的空間范圍，稱之為道路建筑限界[5]。除此之外，其他工程如燃?xì)?、電力、軌道交通等上跨或下穿道路，需要滿足一定的垂直凈距或覆土厚度；與路基并行時(shí)，應(yīng)保證其他危險(xiǎn)源與道路工程保持一定的水平凈距。本研究認(rèn)為在道路建筑限界外，其他設(shè)施需與城市道路保持的水平凈距和垂直凈距所圍合的區(qū)域?yàn)榈缆钒踩Ｗo(hù)區(qū)域。具體關(guān)系如圖1 所示。

圖1 道路安全保護(hù)區(qū)域示意

2.2.2 水平凈距取值分析

根據(jù)現(xiàn)行相關(guān)規(guī)范[1，6-9]，結(jié)合實(shí)際工程協(xié)調(diào)經(jīng)驗(yàn)，道路工程與鐵路、電力、天然氣管道交叉或接近的基本要求，應(yīng)符合以下規(guī)定。

（1）鐵路

對(duì)于高速鐵路，從路肩外側(cè)起向外的最小水平凈距為12 m；其他鐵路，從路肩外側(cè)起向外的最小水平凈距為10 m。

（2）城市軌道交通

對(duì)于地下車站與隧道段，從路肩外側(cè)起向外的最小水平凈距為50 m；對(duì)于地面車站和高架車站以及線路段，從路肩外側(cè)起向外的最小水平凈距為30 m內(nèi)；對(duì)于出入口、通風(fēng)亭、變電站等建筑物、構(gòu)筑物段，從路肩外側(cè)起向外的最小水平凈距為10 m 內(nèi)。

（3）架空輸電線

對(duì)于標(biāo)稱電壓為110 kV 和220 kV 的，從路肩外側(cè)向外至桿塔邊緣最小水平凈距為5.0 m；對(duì)于標(biāo)稱電壓為330 kV、500 kV 和750 kV 的，最小水平凈距依次為6.0 m、8.0 m 和10.0 m。

（4）高壓、超高壓天然氣管道

對(duì)于公稱壓力為1.6～2.5 MPa 的，路肩邊線起向外的最小水平凈距為5.0 m；對(duì)于公稱壓力為2.5～4.0 MPa 的，最小水平凈距為8.0 m；4.0～6.4 MPa 的，最小水平凈距為10.0 m。

（5）其他

此外，在道路建筑限界外，受道路填挖方的高差影響，道路工程本身常設(shè)置路基防護(hù)與支擋。對(duì)于此類情況，應(yīng)控制其他工程與道路的坡腳線、支擋結(jié)構(gòu)物外邊線的水平凈距不小于1.0 m，以確保路基防護(hù)的穩(wěn)定性。

2.2.3 垂直凈距取值分析

垂直凈距受道路自身通行凈高要求和相關(guān)工程垂直凈距要求的影響，并應(yīng)取二者的最大值。

（1）道路通行最小凈高

根據(jù)《城市道路設(shè)計(jì)規(guī)程》（DGJ 08-2106—2012）[9]，機(jī)動(dòng)車最小凈高應(yīng)滿足4.5 m，快速路、主干路最小凈高宜采用5.0 m。非機(jī)動(dòng)車和行人最小凈高應(yīng)滿足2.5 m。

（2）鐵路與城市軌道交通

鐵路與軌道交通橋跨需布置在地面道路時(shí)，應(yīng)控制承臺(tái)埋深在路面以下不小于1.5 m。

（3）架空輸電線

對(duì)于標(biāo)稱電壓為110 kV 的，路面以上至導(dǎo)線邊緣最小垂直凈距為7.0 m；對(duì)于標(biāo)稱電壓為220 kV、330 kV、500 kV 和750 kV 的，路面以上至導(dǎo)線邊緣最小垂直凈距依次為8.0 m、9.0 m、14.0 m 和19.5 m。

（4）高壓、超高壓天然氣管道

高壓、超高壓天然氣管道的埋設(shè)深度距離地面不應(yīng)小于1.2 m。

2.2.4 城市橋梁、隧道工程取值分析

如1.2 章節(jié)所述，《城市橋梁、隧道安全保護(hù)區(qū)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》[3]中對(duì)于安全保護(hù)區(qū)域已有較為明確的描述，且規(guī)定最小水平凈距為40 m。除城市軌道交通地下車站和隧道段要求的50 m 以外，其余工況可直接參照該標(biāo)準(zhǔn)要求的安全保護(hù)區(qū)域進(jìn)行取值。

3 保護(hù)機(jī)制啟動(dòng)與實(shí)施建議

3.1 保護(hù)機(jī)制啟動(dòng)

對(duì)于在共同廊道規(guī)劃和建設(shè)的項(xiàng)目，本研究認(rèn)為應(yīng)在立項(xiàng)階段即啟動(dòng)建設(shè)過程保護(hù)機(jī)制。如：軌交16 號(hào)線與S3 公路長(zhǎng)距離伴行，且穿越規(guī)劃S3-S32立交區(qū)。經(jīng)協(xié)調(diào)，S3 公路配合軌交16 號(hào)線的推進(jìn)深化立交設(shè)計(jì)，后由軌交16 號(hào)線代建立交范圍內(nèi)個(gè)別與軌道交通基礎(chǔ)非常近的匝道墩柱樁基。此舉確保了軌交16 號(hào)線如期建成運(yùn)營(yíng)，且在2020 年S3-S32立交區(qū)道路橋梁施工安全快速推進(jìn)。

3.2 實(shí)施建議

3.2.1 平臺(tái)信息錄入與維護(hù)

保護(hù)機(jī)制的實(shí)施需要在規(guī)劃審批部門、行業(yè)主管部門的協(xié)調(diào)下，由多個(gè)項(xiàng)目建設(shè)主體、設(shè)計(jì)主體和實(shí)施主體共同參與完成。建議將保護(hù)機(jī)制納入上海一網(wǎng)通辦建設(shè)工程聯(lián)審共享平臺(tái)，為每個(gè)項(xiàng)目制定“保護(hù)檔案”。立項(xiàng)批復(fù)后將道路工程保護(hù)參數(shù)一并錄入該系統(tǒng)的項(xiàng)目檔案中。

項(xiàng)目檔案建設(shè)完畢后，市交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)維護(hù)管理，避免在已確定的道路安全保護(hù)區(qū)域內(nèi)規(guī)劃和建設(shè)其他工程，當(dāng)無法避免時(shí)應(yīng)及時(shí)反饋，盡早進(jìn)行方案的協(xié)調(diào)和優(yōu)化。

3.2.2 道路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)作業(yè)流程

在道路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建和擴(kuò)建的鐵路、軌道交通、架空電力以及天然氣管道等設(shè)施，應(yīng)在有關(guān)行政管理部門的指導(dǎo)下，書面征詢道路工程建設(shè)單位的意見，部分涉及到敏感性較強(qiáng)的參數(shù)的工程，應(yīng)組織專家評(píng)審，并獲得行業(yè)主管部門行政許可。

規(guī)劃審批部門根據(jù)許可更新平臺(tái)項(xiàng)目檔案的保護(hù)參數(shù)信息，行業(yè)主管部門安排建設(shè)單位雙方簽訂協(xié)調(diào)成果決定書備忘。建設(shè)單位根據(jù)決定書的要求安排下一步建設(shè)工作。

4 結(jié) 語

本研究致力于在項(xiàng)目立項(xiàng)階段完成對(duì)項(xiàng)目涉及到的各項(xiàng)保護(hù)參數(shù)的確認(rèn)，明確保護(hù)機(jī)制，為建設(shè)項(xiàng)目全過程推進(jìn)提供有利保障。主要有以下期盼和展望：

（1）積極推進(jìn)道路工程平等協(xié)調(diào)地位

本研究以期在合理的工程避讓、優(yōu)化的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)在方案前期咨詢過程中的對(duì)接、協(xié)調(diào)，確定安全保護(hù)區(qū)域，以及在安全保護(hù)區(qū)域內(nèi)的作業(yè)流程和管理手段。確保在保護(hù)區(qū)內(nèi)所涉工程的設(shè)計(jì)、施工階段有序推進(jìn)。

（2）地下空間開發(fā)和利用

隨著城市地下空間開發(fā)和利用的不斷加大，存在地下隧道保護(hù)以及其他構(gòu)筑物保護(hù)的雙重矛盾，因此也需要建立保護(hù)機(jī)制協(xié)調(diào)類似問題。建議在項(xiàng)目前期階段，對(duì)存在矛盾的構(gòu)筑物進(jìn)行充分論證和分析，事先采取一定保護(hù)措施或預(yù)加固措施，為項(xiàng)目建設(shè)提供良好的實(shí)施條件。