新形勢下造價行業(yè)發(fā)展模式探索

王欣蕓

（烏魯木齊市城建設(shè)計研究院，新疆 烏魯木齊830092）

0 引 言

我們處于一個大變革的時代，我國建設(shè)投資持續(xù)高位。5G、大數(shù)據(jù)中心等工程正在建設(shè)，“中國建造”、“大國重器”正在形成。近幾年國家經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策不斷出臺，“雙60 規(guī)定取消”、“逐步停止發(fā)布預(yù)算定額”、行業(yè)迎來大改，“全面推行施工過程結(jié)算”、“造價咨詢資質(zhì)直接取消審批”、“深化‘證照分離’”、“國家將全面放開建筑市場價格”等等制度改革，造價行業(yè)處于變革的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，積極探索如何善于識變求變應(yīng)變，適應(yīng)新形勢探索新出路，是每個造價人的責(zé)任。

1 我國造價行業(yè)的現(xiàn)狀及存在的問題

在國際上與諸如英聯(lián)邦國家“工料測量師”（QS）、日本“建筑積算協(xié)會會員”、美國“行業(yè)協(xié)會組織智囊團(tuán)”等受到普遍尊重的造價行業(yè)地位形成對比的是，中國本土造價工程師卻是一個在爭議和矛盾中不斷成長的角色，甚至透出一些無奈與尷尬。

一方面，造價貫穿工程項目建設(shè)全過程，估、概、預(yù)、結(jié)、決等分別在項目建設(shè)主管單位、設(shè)計公司、監(jiān)理機(jī)構(gòu)、咨詢造價、施工單位，這些都離不開造價工程師的辛勤工作，其專業(yè)技術(shù)奠定了不可取替的“關(guān)鍵專業(yè)”身份；另一方面，單看造價工程師都是“專業(yè)人士”，但全盤看只是某一個實施環(huán)節(jié)上的“技術(shù)工種”，缺乏完整性，只當(dāng)助手難當(dāng)主角，缺乏決策性，只有專業(yè)技術(shù)達(dá)不到專業(yè)素養(yǎng)。分析形成原因主要有以下幾點(diǎn)：

（1）定額計價法是計劃經(jīng)濟(jì)時代的產(chǎn)物，是我國一直以來立下汗馬功勞的計價模式，其基本特征就是按照建設(shè)部門發(fā)布的統(tǒng)一工程量計算規(guī)則，套取相關(guān)定額和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合造價管理部門定期發(fā)布人工、材料信息價等文件規(guī)定，編制工程整體造價，按照法定性的依據(jù)被強(qiáng)制執(zhí)行。如果定額形成價格與市場真實價格脫節(jié)，計價的準(zhǔn)確性會受影響，導(dǎo)致工程造價存在“滯后性”甚至“盲目性”，故而脫離實際讓專業(yè)服務(wù)淪為紙上談兵。

（2）隨著經(jīng)濟(jì)體制改革及市場經(jīng)濟(jì)的不斷深化，我們曾提出多種改革方案如：“推行工程量清單報價”“控制量，放開價”“競爭形成價格”“動態(tài)管理”等。但由于實際上未本質(zhì)性的改變定額管理方式及計價模式，市場發(fā)展不成熟，難以真正實現(xiàn)市場競爭價格。

（3）長期以來工程造價管理的重點(diǎn)落在項目實施階段，而輕視投資決策階段，參與階段決定參與思維，參與思維制約參與地位。

（4）專業(yè)服務(wù)得不到高度承認(rèn)，導(dǎo)致了無限制的低水平價格競爭下的惡性循環(huán)，致使行業(yè)無法形成智力集聚的迭代機(jī)制，反而不斷阻隔高素質(zhì)人才進(jìn)入行業(yè)。

2 國際先進(jìn)規(guī)范造價模式的借鑒

（1）“英國模式”:英國經(jīng)過幾百年的實踐，形成了全英統(tǒng)一的工程量標(biāo)準(zhǔn)和計量規(guī)則。英國造價管理已成了一個科學(xué)化，規(guī)范化，頗有影響的獨(dú)立專業(yè)。

英國沒有計量定額和標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)志性特點(diǎn)《英國建筑工程標(biāo)準(zhǔn)計量規(guī)則》（簡稱SMM）[1]，第一版起始于本世紀(jì)初1909 年，通過始終不斷的完善，直至2010版依舊是英國建筑工程標(biāo)準(zhǔn)計量規(guī)則。

現(xiàn)在英國建筑工程標(biāo)準(zhǔn)計量規(guī)則包括兩部分，一是建筑工程標(biāo)準(zhǔn)計量規(guī)則量度程序規(guī)范，二是建筑工程標(biāo)準(zhǔn)計量規(guī)則，量度程序規(guī)范屬于非強(qiáng)制規(guī)范。其編制目的主要是為了推廣量度，在實踐中形成的良好操作方法，并對計量規(guī)則予以解釋，提供示例。

英國工程造價的確定是由業(yè)主和承包商，在工程造價中介協(xié)機(jī)構(gòu)的協(xié)助下，根據(jù)相應(yīng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和造價標(biāo)準(zhǔn)，財政部門考慮市場材料漲幅、通脹等因素確定估算投資額，原則上不得突破。投標(biāo)報價依照標(biāo)準(zhǔn)計量規(guī)則計算工程量，執(zhí)行單價合同（即BQ 方式），承包商進(jìn)行投標(biāo)報價完全通過市場調(diào)節(jié)。造價調(diào)控主要依據(jù)為政府及專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)定期公布的造價指數(shù)、價格指標(biāo)的信息，政府不干預(yù)私人投資的項目。

從立項、設(shè)計、招標(biāo)、簽約直至結(jié)算做到全過程控制。

（2）“美國模式”：典型的市場化價格，主要依據(jù)單位建筑面積消耗量，是長期市場運(yùn)行的實踐成果。

在美國，工程造價由軟費(fèi)用、硬費(fèi)用組成，軟費(fèi)用為融資費(fèi)用、征地及拆遷補(bǔ)償、設(shè)備購置、財稅費(fèi)用等各項前期業(yè)主經(jīng)營費(fèi)用，一般由業(yè)主按實測算；硬費(fèi)用是實際建設(shè)費(fèi)用、保險、不可預(yù)見費(fèi)、承包商合理利潤等，由業(yè)主委托的設(shè)計咨詢公司、總承包公司編制，并負(fù)責(zé)全過程管理。

美國沒有統(tǒng)一的消耗定額，工程造價計價中主要的單位建筑面積消耗量由幾個大區(qū)行會制定，雖然不是政府部門強(qiáng)制性法規(guī)，但是通過大量實際工程資料驗證，具有科學(xué)性、準(zhǔn)確性、公正性，因能反映實際情況，操作實施性強(qiáng)，受到社會的普遍認(rèn)可。另外營造商也可根據(jù)市場價格變化的情況不斷調(diào)整建設(shè)過程中的工程造價，由毛估，估算，核定，詳估，不斷提高精度達(dá)到±5%，加上利潤和管理費(fèi)，做到典型的市場化價格。

（3）“日本模式”：實行全過程管理，從調(diào)查開始到最后保修均嚴(yán)格管理。

日本建筑學(xué)會成本計劃分會實行動態(tài)管理，根據(jù)市場價格變動、變化，定期修改工程費(fèi)用估算手冊。日本工程計價模式中值得借鑒的特點(diǎn)一是日本建設(shè)省發(fā)布系列性計算標(biāo)準(zhǔn)。如《建設(shè)省建筑工程積算基準(zhǔn)》、《建筑數(shù)量積算基準(zhǔn)》、《土木工程積算基準(zhǔn)》等；二是量價分開的計價方法，以市場為取向，市場價格來源于《物價版》、《建設(shè)物價》等期刊資料，由權(quán)威發(fā)布機(jī)構(gòu)———日本建設(shè)物價調(diào)查會發(fā)布定期調(diào)查的結(jié)果；三是純工程費(fèi)計算，根據(jù)市場勞務(wù)價格、重次要材料期刊發(fā)布的市場價格，機(jī)械設(shè)備費(fèi)市場所進(jìn)行專業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)計算的細(xì)目費(fèi)用，占總體比重約為60%-70%，是日本計算的基礎(chǔ)，再適當(dāng)考慮歷史設(shè)施費(fèi)、現(xiàn)場管理費(fèi)。較合理解決了價格背離價值、價格偏離市場供求關(guān)系的問題。

三種模式無一例外均有統(tǒng)一的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，且必須統(tǒng)一遵守行業(yè)規(guī)范, 其中發(fā)揮關(guān)鍵作用的是行業(yè)協(xié)會及咨詢機(jī)構(gòu)。

3 適應(yīng)新形勢尋找新出路

“雙60”的取消，不但為工程造價咨詢企業(yè)進(jìn)入資本市場創(chuàng)造了良好條件，同時也使外資企業(yè)和國有企業(yè)不受阻礙的進(jìn)入國內(nèi)造價咨詢市場，競爭日趨激烈。尤其是取消了工程造價企業(yè)專業(yè)人員對存檔機(jī)構(gòu)的限制，是放開國企進(jìn)入工程造價市場的信號，辦公面積限制取消，也預(yù)示著未來互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同作業(yè)模式會快速發(fā)展，造價咨詢市場面臨一個重大挑戰(zhàn)。

2019 年5 月，千呼萬喚的《政府投資條例》隆重面世，于造價工程師而言，這已經(jīng)不止是“大試身手”的絕好契機(jī)，更是未來“大有作為”的廣闊舞臺—在“雙循環(huán)”與“新基建”的雙重大背景加持下，以“投資管控”為看家本領(lǐng)的造價工程師們將會有為自身專業(yè)價值正名的機(jī)會。

同年3 月，《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》由國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布，全咨趨勢已成為政府主導(dǎo)、席卷行業(yè)的“浪潮”。

中價協(xié)〔2021〕35 號文件《關(guān)于適應(yīng)新形勢變革推動工程造價咨詢行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》[2]給出了指導(dǎo)方向，則需要進(jìn)一步探索新出路：

（1）探索市場定價的計價模式，隨著造價行業(yè)發(fā)展，逐步摸索前進(jìn)，這個前進(jìn)過程需要各項基礎(chǔ)配套性工程的不斷完善，加上相關(guān)人員的努力和積極配合，在曲折中前行，最終在我國形成一種真正適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)、完全適應(yīng)市場定價的計價模式，與國際市場大融合。

（2）延拓造價管理產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)縱向咨詢服務(wù)一體化在基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，使得我國工程造價管理的發(fā)展道路逐漸集成化、綜合化、創(chuàng)新化，不斷向融資服務(wù)、政府機(jī)構(gòu)的咨詢顧問、項目管理向PPP、EPC 等咨詢服務(wù)領(lǐng)域延伸，主動拓展工程造價咨詢業(yè)的發(fā)展空間。

（3）實現(xiàn)全生命周期造價管理，工程項目管理模式實現(xiàn)從業(yè)主自管一體化到專業(yè)分包的實施方式，再逐步向集成化模式發(fā)展，建立集成化發(fā)展平臺。實現(xiàn)物有所值的定性評價與定量評估、財政承受能力的全面評價、全生命周期實施策劃、全過程造價投資控制以及項目運(yùn)維的全面管理等等，真正實現(xiàn)了“全生命周期物有所值的造價管理”。

（4）建立全風(fēng)險造價管理體系，需要造價管理單位進(jìn)行全面的風(fēng)險因素識別、風(fēng)險因素量化、風(fēng)險承擔(dān)責(zé)任分配與風(fēng)險事件管理。加強(qiáng)職業(yè)責(zé)任保險與企業(yè)信用評價的聯(lián)動，提高信用評價指標(biāo)中職業(yè)責(zé)任保險的權(quán)重，為會員單位在保險事故認(rèn)定、保險理賠等事項中建立綠色通道。探索研究造價咨詢從業(yè)人員的職業(yè)責(zé)任保險，多維度保障委托方的合法權(quán)益。以此來保證造價管理目標(biāo)的實現(xiàn)。

（5）建立全團(tuán)隊造價管理人才庫，涉及到商務(wù)、經(jīng)濟(jì)、金融、財務(wù)、稅務(wù)、法律、等眾多專業(yè)領(lǐng)域，需要很強(qiáng)的團(tuán)隊協(xié)作與資源整合能力。因此需要發(fā)揮全團(tuán)隊造價的管理優(yōu)勢，通過建立合作伙伴關(guān)系，實現(xiàn)各方的互贏、共贏，打造資深人士組成、面向全面造價管理、具有向心力的高素質(zhì)團(tuán)隊。

4 結(jié) 語

我們相信不久的將來我國工程造價行業(yè)會走出困局，必然是我們長期堅守專業(yè)立場、深挖專業(yè)價值、廣拓專業(yè)視界結(jié)下的碩果。在未來，造價同仁們能不斷升級的專業(yè)形象，成為提供綜合性解決方案的高素質(zhì)專業(yè)人才。