《溫州市城市道路綜合整治全要素技術(shù)導則》技術(shù)要點解讀

金伊諾

（溫州設(shè)計集團有限公司，浙江 溫州32500）

0 引 言

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，城市化進程加快，城市道路作為城市重要基礎(chǔ)設(shè)施，其功能性日益豐富，是交通運行、城市管理、景觀展示的綜合載體，是打造精品化城市的重要抓手。而目前許多舊城區(qū)與城鎮(zhèn)現(xiàn)狀道路普遍存在公共配套設(shè)施不足，交通運營狀態(tài)不穩(wěn)定，人行步道被弱化，景觀資源差等問題。傳統(tǒng)“小改小建”的整改方式，缺乏系統(tǒng)要素理念，無法突出整治效果。相比之下，未來城市精品化管理理念要求卻不斷提高，作為精品化管理前期設(shè)計階段，需要建立統(tǒng)籌理念，積極踐行城市道路全要素建設(shè)。《溫州市城市道路綜合整治全要素技術(shù)導則》的試運行，對規(guī)范道路整治設(shè)計，創(chuàng)新設(shè)計理念，提升城市道路綜合品質(zhì)具有積極意義。

1 編制背景和編制理念

根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展人行道凈化和自行車專用道建設(shè)工作的意見》（建城[2020]3號），為落實《溫州市區(qū)城市道路綜合整治三年行動計劃（2020～2022 年）》（溫政辦[2020]43 號）要求，溫州市專題組織編制了《溫州市城市道路綜合整治全要素技術(shù)導則（試行）》（以下簡稱《導則》），作為道路綜合整治的技術(shù)指導文件。

溫州市以往的道路整治設(shè)計，多以表觀問題為導向，重在路面狀況的修補整改，未統(tǒng)籌多方因素進行綜合整治提升。全要素設(shè)計是對現(xiàn)行規(guī)范的強調(diào)、補充和細化，結(jié)合城市實際，提出針對性的整改措施，并就工程縱向各專業(yè)聯(lián)系，橫向廣義空間布局，突破以往設(shè)計局限，深剝內(nèi)部矛盾，突出重點，統(tǒng)籌兼顧。

《導則》參照上海、廣州等城市設(shè)計導則及典型示范性道路的成功案例，其編制理念歸納如下：

（1）以人為本。強調(diào)了《城市道路工程設(shè)計規(guī)范》（2016 年版）（CJJ 37—2012） 總則第1.03 條提出的“以人為本、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的設(shè)計理念，優(yōu)先考慮非機動車和行人及公共交通的通行環(huán)境，道路定位已經(jīng)由單純地強調(diào)機動化交通出行方式，轉(zhuǎn)向綠色出行舒適體驗的要求。

（2）環(huán)境友好。包括綠化生態(tài)建設(shè)和低碳出行引導。著重城市景觀綠化綜合提升，精品化未來城市需要的道路景觀品質(zhì)化打造。而便捷舒適的慢行交通環(huán)境，才能引導公眾出行方式的集約性轉(zhuǎn)變。

（3）安全有序。優(yōu)化道路斷面布置，明確路權(quán)，保證各出行交通有序安全。公共停車區(qū)域規(guī)范管理，緩解停車需求。隨著慢行交通的日益增長，對城市道路空間布局提出了新的要求，人行道凈化和自行車專用道是整治設(shè)計的突出重點內(nèi)容。

（4）品質(zhì)魅力。城市的品質(zhì)魅力倡導環(huán)境設(shè)計，保護歷史文化風貌，傳承物質(zhì)空間環(huán)境，延續(xù)歷史文化特色與人文氛圍。

2 與常規(guī)道路設(shè)計的對比

《導則》以現(xiàn)行規(guī)范標準為基礎(chǔ)，對涉及到城市全要素整治的內(nèi)容進行重點提升和強調(diào)，并借此推廣當前城市道路管理新理念。主要分為以下4 種情況：

（1）常規(guī)道路設(shè)計以規(guī)劃紅線為設(shè)計邊界，而整治道路全要素設(shè)計以街道全斷面空間為對象，囊括“U”型空間的統(tǒng)籌布局，其設(shè)計范圍和設(shè)計內(nèi)容較常規(guī)道路設(shè)計更完整、更豐富。

（2）道路分級不再局限于車輛交通的運行質(zhì)量，而是兼顧土地使用因素，將街道劃分為交通型、生活型、商業(yè)型、景觀型以及歷史風貌型[1]。道路在滿足規(guī)范要求的同時，賦予其區(qū)域功能性的設(shè)計要求。

（3）對現(xiàn)行規(guī)范、標準缺少規(guī)定的進行補充完善[2]，并結(jié)合城市實際運行情況，在國標基礎(chǔ)上有所突破，提出符合城市特色的創(chuàng)新設(shè)計理念。

（4）就道路設(shè)計、施工、養(yǎng)護和管理工作在執(zhí)行規(guī)范、標準過程中的薄弱環(huán)節(jié)，重點強調(diào)相關(guān)指標和技術(shù)要求。

3 主要技術(shù)要點解讀

3.1 人行空間布置

《導則》在編制前言里提出人行道凈化建設(shè)的意見，旨在突出“以人為本”的設(shè)計理念。原因主要是近年來溫州城市道路人行道弱化設(shè)計的弊端突出，需要在《導則》中強化行人路權(quán)。人行道缺失，人行道寬度不足，人行道功能需求的改變，是整治道路設(shè)計的突出問題導向。

人行空間由路側(cè)帶與建筑前區(qū)的人行通行空間組成。路側(cè)帶是由人行道、綠化帶、設(shè)施帶等組成的帶狀空間?，F(xiàn)有城市道路人行道的寬度規(guī)劃設(shè)計僅為3～5 m，未考慮設(shè)施帶和綠化要求，如考慮后則人行的有效寬度所剩不多。設(shè)計中應(yīng)保證行人、綠化、設(shè)施三方面的功能，并給予一定的寬度，這樣才能充分體現(xiàn)“以人為本”的原則[3]。而全要素設(shè)計要求合理利用道路紅線內(nèi)外“U”型公共空間，強調(diào)整治道路應(yīng)合理利用建筑前區(qū)人行有效通行空間，統(tǒng)籌空間布局。

人行道及建筑前區(qū)空間布置示意圖見圖1。

圖1 人行道及建筑前區(qū)空間布置示意圖

設(shè)施帶和綠化帶可結(jié)合布置，設(shè)施帶寬度多為1.0 m，故在保證行人有效通行最小寬度的前提下，還需滿足設(shè)施帶和綠化帶的布置空間?，F(xiàn)行規(guī)范僅給出人行道寬度規(guī)范值，未強調(diào)路側(cè)帶概念，《導則》結(jié)合建筑前區(qū)與設(shè)施帶、綠化帶功能分配，給出了人行空間寬度的建議值（見表1）。

表1 人行空間寬度建議值 單位：m

3.2 自行車專用道設(shè)置

隨著溫州市公共自行車運營點的普及，自行車已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ畈豢煞指畹囊徊糠?。自行車交通適合短途交通出行，方便沿途購物、接送小孩，不僅準時性高，更能體現(xiàn)綠色、低碳理念。

溫州市現(xiàn)狀道路普遍存在非機動車道不連續(xù)、不通暢等問題。非機動車道設(shè)置過窄，會影響騎行自由舒適度，設(shè)置過寬，則又被機動車道占用干擾，影響順暢通行。故《導則》借鑒北京等城市對非機動車道寬度的設(shè)置規(guī)范，給出適合溫州市實際情況的建議值，即：與機動車合并設(shè)置時，寬度不應(yīng)小于2.5 m；設(shè)計速度大于40 km/h 的道路，非機動車道與機動車道之間必須設(shè)置安全隔離設(shè)施；有隔離設(shè)施時，寬度不宜小于3.0 m；非機動車道寬度不宜隨意壓縮，交叉口處有條件可設(shè)置非機動渠化車道及待行區(qū)，寬度不宜小于3.0 m。單幅路兼顧路側(cè)停車泊位的非機動車道寬度不得小于4.5 m。

3.3 路面質(zhì)量

城市道路整治工程應(yīng)注重投入費用，綜合考慮設(shè)計使用年限內(nèi)養(yǎng)護費用、管理者與使用者的運行成本等，注重全壽命設(shè)計?！秾t》提出了道路整治設(shè)計應(yīng)調(diào)查舊路面的結(jié)構(gòu)性能、使用歷史以及養(yǎng)護方面的資料，并應(yīng)依據(jù)《城鎮(zhèn)道路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》（CJJ 36—2016）進行分段評價，分析路面損壞原因，擬定路基路面整體結(jié)構(gòu)綜合設(shè)計整治方案；同時對鋪路材料作了細化指標規(guī)定，即：瀝青加鋪層宜采用改性瀝青混合料；上面層的粗集料宜采用玄武巖，且集料磨光值PSV 對于主干路及以上不應(yīng)小于42，對于次干路和支路則不應(yīng)小于40；粗集料與瀝青的黏附性，對于主干路及以上不應(yīng)小于5 級，次干路和支路則不應(yīng)小于4 級。結(jié)合近年來城市路面破損情況分析，對局部路段提出加強處理，如公交站臺前公交車啟停區(qū)域車道宜采取必要的基層結(jié)構(gòu)加固處理；交叉口進出口道需作加固處理等。

3.4 附屬設(shè)施

道路附屬設(shè)施種類繁多，而現(xiàn)狀道路人行道寬度有限，無法提供單獨空間予以容納。各專業(yè)設(shè)計缺乏整合聯(lián)系，導致如交通附屬設(shè)施、市政附屬設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施無法綜合利用有限空間來集約用地和統(tǒng)籌布局。

《導則》強調(diào)了路側(cè)帶需設(shè)置設(shè)施帶，其寬度不應(yīng)小于0.7 m，一般宜為1.5～2 m。設(shè)施帶寬度為0.7～1.2 m（不含）時，可布置交通信號燈、交通監(jiān)控與檢測設(shè)施、電子警察、治安監(jiān)控、消防設(shè)施、交通標志、路名牌、護欄、護柱、路燈、廢物箱等基本設(shè)施，其中桿體、箱體類設(shè)施應(yīng)按照“合桿合箱”要求合并設(shè)置。設(shè)施帶寬度為1.2～1.5 m（不含）時，除布置基本設(shè)施外，還可布置座椅、智能服務(wù)設(shè)施、公交站臺、行道樹等設(shè)施。設(shè)施帶寬度在1.5 m 及以上時，除布置上述提到的設(shè)施外，還可布置非機動停車區(qū)、連續(xù)式樹池等設(shè)施。

整治道路的綠地率不應(yīng)低于原道路綠地率指標。紅線內(nèi)景觀應(yīng)優(yōu)先保證行人的通行功能；紅線外景觀以展示城市風貌和周邊人群需求為主旨。宜植入?yún)^(qū)域文化元素，打造獨特的景觀環(huán)境。

行道樹樹穴可分為獨立式和連續(xù)式2 種形式，有條件宜設(shè)置連續(xù)式。人行空間寬度小于3.0 m 時，不宜設(shè)置行道樹樹穴，條件允許的情況下，樹池應(yīng)做平整化處理。

非機動車停車區(qū)目前呈現(xiàn)雜亂無序停放狀態(tài)，導致人行空間被占用，嚴重影響市容市貌。《導則》強調(diào)了應(yīng)結(jié)合公交?？空尽④囌?、碼頭、人行天橋、地下通道出入口、商業(yè)中心等需要交通換乘的區(qū)域進行設(shè)置，但不得設(shè)置在人流出入口集散區(qū)；在影響公交車站、消防栓、無障礙等設(shè)施的區(qū)域，不得設(shè)置非機動車停車區(qū)。人行空間大于等于3.5 m 的街道可設(shè)置非機動車停車帶，小于3.5 m 的不得設(shè)置非機動車停車帶。非機動車停車區(qū)寬度宜為2 m，條件受限時寬度可適當縮小，但不得低于1.5 m。

4 結(jié) 語

本文就《導則》的編制理念和重要技術(shù)要點進行解讀，旨在促進其使用和推廣。但全要素設(shè)計導則并非一成不變的標準，需要在試行過程中不斷優(yōu)化和革新。