旅營(yíng)體制下信息通信營(yíng)“前沿指揮所”功能作用發(fā)揮探析

劉 丹 趙 勇

隨著軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革落地，原駐各省（區(qū)）通信團(tuán)整建制壓縮成營(yíng)規(guī)模，軍級(jí)基地、旅、營(yíng)體制基本形成，“一營(yíng)保一省，一連跨多市”，連排、哨所、臺(tái)站駐防高度分散的特點(diǎn)凸顯。營(yíng)一級(jí)黨委身處前沿、地位凸顯，充分發(fā)揮營(yíng)級(jí)黨委功能作用的要求更加鮮明。

一、適應(yīng)旅營(yíng)體制，轉(zhuǎn)變思想觀念

旅營(yíng)體制的建立使?fàn)I級(jí)黨委被推到了原先團(tuán)級(jí)黨委所處的功能位置，職能使命、權(quán)力責(zé)任都發(fā)生了重大變化。面對(duì)指揮與領(lǐng)導(dǎo)體制發(fā)生的深刻變化，面對(duì)新出現(xiàn)的矛盾和問題，更需要營(yíng)這一級(jí)的思想觀念有個(gè)大的轉(zhuǎn)變，迅速適應(yīng)新體制的模式要求。

一是樹立主責(zé)主抓的責(zé)任觀念。隨著戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)加速向信息化智能化戰(zhàn)爭(zhēng)演變，軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成發(fā)生新的變化，營(yíng)作為基本作戰(zhàn)單元的地位更加突出，特別是現(xiàn)階段模塊化合成、分任務(wù)建設(shè)特征明顯。這就要求營(yíng)級(jí)黨委切實(shí)破除改革之前存在的“把方向靠團(tuán)、抓落實(shí)靠連”的虛位意識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，適應(yīng)角色要求，端正思想態(tài)度，發(fā)揮好營(yíng)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的作用；強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)，克服畏難情緒，自覺承擔(dān)起團(tuán)級(jí)黨委的職能、履行好“保一省”的重任；強(qiáng)化本領(lǐng)意識(shí)，自覺對(duì)照職能使命，提升領(lǐng)會(huì)上級(jí)意圖的能力、組織領(lǐng)導(dǎo)重大任務(wù)的能力、謀劃推進(jìn)單位建設(shè)的能力、幫帶指導(dǎo)所屬連隊(duì)的能力、破解攻堅(jiān)矛盾問題的能力。

二是樹立積極進(jìn)取的創(chuàng)新觀念。旅營(yíng)管理模式的建立，營(yíng)一級(jí)處于機(jī)關(guān)與連隊(duì)之間承上啟下的重要環(huán)節(jié)，既是機(jī)關(guān)的“連隊(duì)”又是連隊(duì)的“機(jī)關(guān)”，而在分散條件下，作為“連隊(duì)”不直接掌握兵，作為“機(jī)關(guān)”又沒有科股支撐。這要求營(yíng)一級(jí)在抓工作時(shí)，必須克服傳統(tǒng)觀念，勇于打破舊體制下既定的各項(xiàng)工作的條框和安排，從一切不合時(shí)宜的觀念中解放出來；強(qiáng)化開拓意識(shí)，發(fā)揚(yáng)創(chuàng)造精神，結(jié)合旅營(yíng)體制特點(diǎn)和職能作用，創(chuàng)新工作指導(dǎo)方式與模式。

三是樹立依法用權(quán)的廉潔觀念。旅營(yíng)體制下指揮層級(jí)扁平、機(jī)關(guān)力量精簡(jiǎn)，營(yíng)一級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)作用凸顯，傳達(dá)指示通過營(yíng)，部署工作先到營(yíng)，檢查督導(dǎo)交給營(yíng)，事項(xiàng)審批權(quán)、人事安排權(quán)、獎(jiǎng)懲決定權(quán)、財(cái)物支配權(quán)等職權(quán)皆由營(yíng)行使，營(yíng)一級(jí)單位權(quán)力不斷放大。這要求營(yíng)黨委必須強(qiáng)化警惕意識(shí)，對(duì)廉潔方面存在的苗頭性傾向性問題抓早抓小，對(duì)微腐敗隱形變異新動(dòng)向新表現(xiàn)見微知著、露頭就打；強(qiáng)化法紀(jì)意識(shí)，堅(jiān)持按法律辦事、按程序執(zhí)法、按制度履職盡責(zé)；強(qiáng)化從嚴(yán)意識(shí)，增強(qiáng)斗爭(zhēng)精神，敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)，對(duì)出現(xiàn)的微腐敗問題嚴(yán)懲不貸，始終保持高壓態(tài)勢(shì)。

二、把握地位作用，建強(qiáng)基層黨委

強(qiáng)軍興軍，關(guān)鍵在各級(jí)黨的組織。黨在營(yíng)和相當(dāng)于營(yíng)的單位設(shè)立的基層委員會(huì)，是該單位統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)的戰(zhàn)斗堡壘，對(duì)本單位的組織、人員和工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。通信旅營(yíng)體制的建立，原體制下的團(tuán)級(jí)黨委的職責(zé)任務(wù)由營(yíng)來履行，對(duì)營(yíng)級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)全營(yíng)建設(shè)與發(fā)展提出了更高要求，必須把握地位作用的新變化把基層黨委搞堅(jiān)強(qiáng)。

一是建強(qiáng)黨委班子。越是形勢(shì)復(fù)雜、越是任務(wù)艱巨，越需要加強(qiáng)基層黨委班子建設(shè)。面對(duì)高度分散的部隊(duì)，必須把基層黨委班子搞得很堅(jiān)強(qiáng)、很過硬。要選準(zhǔn)配強(qiáng)正副書記，堅(jiān)持不拘一格選配的理念，打破信息通信部隊(duì)的地域界限，從提高營(yíng)黨委班子的整體素質(zhì)出發(fā)，選準(zhǔn)配強(qiáng)營(yíng)連主官隊(duì)伍，真正把那些軍政素質(zhì)強(qiáng)、會(huì)做黨務(wù)工作、踏實(shí)肯干的人放到主官崗位上；加強(qiáng)委員的崗位培訓(xùn)，通信營(yíng)的委員對(duì)營(yíng)黨委抓建起著重要支撐作用，必須大力強(qiáng)化他們的委員身份意識(shí)，培養(yǎng)抓全營(yíng)工作的能力素質(zhì)，激發(fā)他們抓全營(yíng)工作的自覺能動(dòng)性；集中搞好幫建幫帶，深入開展書記、副書記、委員隊(duì)伍集訓(xùn)，提認(rèn)識(shí)、強(qiáng)責(zé)任、給思路、教方法，使每名班子成員都必須過得硬，充分發(fā)揮黨委班子整體效能。

二是提升領(lǐng)導(dǎo)能力?；鶎庸ぷ髑ь^萬緒，涉及任務(wù)、建設(shè)、官兵利益等方方面面各項(xiàng)事務(wù)，必須切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織集體領(lǐng)導(dǎo)能力。把握通信營(yíng)地域、任務(wù)等特點(diǎn)，重點(diǎn)要提升謀劃全局能力，著眼通信營(yíng)基層黨組織履行團(tuán)級(jí)黨委的職責(zé)特點(diǎn)，強(qiáng)化基層黨委班子統(tǒng)攬全局能力；提升統(tǒng)籌謀劃能力，切實(shí)改變“中轉(zhuǎn)站”的領(lǐng)導(dǎo)方式，把營(yíng)一級(jí)黨委的積極能動(dòng)性調(diào)動(dòng)起來；提升狠抓落實(shí)能力，把基層黨委意志落到末端、見諸成效，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)直達(dá)基層、直達(dá)官兵。

三是賦予任務(wù)鍛造?；鶎狱h組織強(qiáng)不強(qiáng)，抓重大任務(wù)落實(shí)是試金石，也是磨刀石。建強(qiáng)基層黨委班子，上級(jí)黨委要主動(dòng)給其交任務(wù)、壓擔(dān)子，屬于營(yíng)職責(zé)范圍內(nèi)的事，要多參與不干預(yù)，大膽放手不撒手，讓他們?cè)趯?shí)踐中不斷探索、總結(jié)和提高。作為營(yíng)一級(jí)黨委，強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)，認(rèn)識(shí)到給任務(wù)就是給機(jī)會(huì)、給任務(wù)就是給鍛煉、給任務(wù)就是給進(jìn)步，自覺在重大任務(wù)中練本領(lǐng)、長(zhǎng)才干，在完成急難險(xiǎn)重任務(wù)中經(jīng)風(fēng)雨、受歷練；注重搞好復(fù)盤總結(jié)，堅(jiān)持在學(xué)中干、干中學(xué)，每完成一次任務(wù)都及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、研究特點(diǎn)規(guī)律，做到打一仗進(jìn)一步。

三、明晰權(quán)力職責(zé)，激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力

權(quán)力是秩序得以運(yùn)行的重要條件?；鶎狱h委發(fā)揮前沿指揮所作用，需要擁有職責(zé)范圍內(nèi)的支配和指揮權(quán)來保障。《軍隊(duì)基層建設(shè)綱要》明確提出，不得隨意上收基層權(quán)力、提高基層事項(xiàng)的審批權(quán)限。對(duì)于通信營(yíng)來說，各連分散，營(yíng)一級(jí)黨委更加需要合理的自建權(quán)力，保證各項(xiàng)工作處置快速高效。

一是依法放權(quán)。隨著我軍政策法規(guī)制度的不斷完善和依法治軍戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，我軍目前已經(jīng)形成各級(jí)相對(duì)清晰的權(quán)力邊界，為保證軍隊(duì)正規(guī)有序運(yùn)行提供了有效保障。但同時(shí)，個(gè)別單位由于依法治軍的觀念不強(qiáng)，仍自覺不自覺地把權(quán)力往上收，統(tǒng)得過死、管得過多，出現(xiàn)“上不放心、下不盡心，上不放手、下不動(dòng)手，上不放權(quán)、下不挑擔(dān)”的現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了下級(jí)單位自主抓建的自覺能動(dòng)性。這要求通信旅級(jí)機(jī)關(guān)要尊重基層的工作安排權(quán)、人員使用權(quán)、財(cái)物支配權(quán)，按照政策法規(guī)制度明確的權(quán)力為營(yíng)一級(jí)基層黨委開展工作創(chuàng)造條件，讓營(yíng)級(jí)黨委手上有權(quán)、有權(quán)能用，不僅說得上話而且說了算數(shù)，為營(yíng)級(jí)黨委自主抓建創(chuàng)造空間。

二是明晰職責(zé)。權(quán)力緊緊聯(lián)系著職責(zé)，賦予了權(quán)力，還要明確職權(quán)的范圍與責(zé)任，以避免因職責(zé)權(quán)限不明確而事事請(qǐng)示、畏首畏尾等問題的發(fā)生。旅營(yíng)體制的建立，提升了通信營(yíng)的地位，尤其是營(yíng)部分承擔(dān)了原來機(jī)關(guān)所承擔(dān)的軍民協(xié)調(diào)、計(jì)劃調(diào)控、過程監(jiān)管、訓(xùn)風(fēng)監(jiān)察等內(nèi)容，職責(zé)邊界大于一般意義上的營(yíng)級(jí)單位。這要求上級(jí)黨委機(jī)關(guān)必須充分把握通信營(yíng)職能使命特點(diǎn)，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨軍隊(duì)黨的建設(shè)條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨軍隊(duì)委員會(huì)（支部）工作規(guī)定》等法規(guī)文件，堅(jiān)持原則性和靈活性相結(jié)合，制定出職責(zé)明晰、切實(shí)可行的黨委權(quán)責(zé)條款細(xì)則，梳理出營(yíng)黨委決策領(lǐng)導(dǎo)的事項(xiàng)范圍，制定出運(yùn)行的基本規(guī)范，列出職責(zé)清單、明確自建責(zé)任，保證營(yíng)黨委領(lǐng)導(dǎo)抓建和履行使命任務(wù)的有序運(yùn)行。

三是加強(qiáng)監(jiān)督。權(quán)力必須有制約和監(jiān)督，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗，這是古今中外都證明了的一個(gè)道理。通信營(yíng)黨委作為“前沿指揮所”，掌握著一省數(shù)地，因工作需要與上級(jí)機(jī)關(guān)、友鄰單位和地方人員直接交往增多，隨著獨(dú)立性、自主性的增強(qiáng)，權(quán)力不斷擴(kuò)大，必須防止能力素質(zhì)跟不上職責(zé)要求、黨紀(jì)法規(guī)意識(shí)跟不上權(quán)力范圍等問題，而出現(xiàn)權(quán)力失控、行為失范的情況。這就要求必須在賦予營(yíng)級(jí)黨委權(quán)力的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)其權(quán)力行使的監(jiān)管。要選準(zhǔn)配強(qiáng)專責(zé)紀(jì)檢委員，必要時(shí)可以由旅級(jí)黨委紀(jì)委直接指定紀(jì)委委員；要建強(qiáng)風(fēng)氣監(jiān)督員隊(duì)伍，機(jī)關(guān)做好備案，切實(shí)把思想素質(zhì)好、群眾威信高、原則性強(qiáng)的官兵選上來；要堅(jiān)持好“雙向講評(píng)”、述責(zé)述廉、民主生活會(huì)等制度，拓寬民主渠道，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)，確保各項(xiàng)權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。