森林資源生態(tài)效益監(jiān)測體系構(gòu)建

尚群松

（國有新賓滿族自治縣大東溝林場，遼寧 新賓 113200）

1 前言

生態(tài)效益監(jiān)測是森林資源與生態(tài)管理中的一項核心工作。通過開展森林資源生態(tài)效益監(jiān)測，構(gòu)建一套完備的監(jiān)測體系，能夠為各個級別的林草管理部門和政府機構(gòu)提供數(shù)據(jù)支撐。從全局的角度看，生態(tài)效益監(jiān)測能夠為森林經(jīng)營的可持續(xù)性、戰(zhàn)略方針的制定、林業(yè)生態(tài)工程的布局設(shè)計與實施調(diào)整等提供一定的輔助性決策；從局部或單項的角度看，開展生態(tài)效益監(jiān)測所獲得的數(shù)據(jù)信息可以為森林碳匯管理與交易、林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、林木病蟲害防治、森林采伐與監(jiān)督管理等多種活動提供量化性的參考。因此森林資源生態(tài)效益監(jiān)測工作受到國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。

1992年1月，森林調(diào)查監(jiān)測工作會議在泰國召開。此次會議是由聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（簡稱FAO）、國際林業(yè)研究組織聯(lián)盟（簡稱IUFRO）和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（簡稱UNEP）等多家機構(gòu)共同組織。隨后，同年8月，在德國柏林由IUFRO組織召開了一個專題會議，重點對未來林業(yè)調(diào)查方面的監(jiān)測技術(shù)以及發(fā)展趨勢進行研討。進入到21世紀(jì)，國際和國內(nèi)各種機構(gòu)或組織逐步加強了對森林資源監(jiān)測方面的關(guān)注并召開一系列的研討會。尤其是近些年，國內(nèi)科研機構(gòu)、政府管理部門和學(xué)者高度重視森林資源的監(jiān)測工作，定期舉辦如森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能提升國際學(xué)術(shù)研討會（2020年8月）、林草生態(tài)綜合監(jiān)測研討會（2021年10月）等學(xué)術(shù)會議。這些充分體現(xiàn)了森林調(diào)查監(jiān)測工作在全球森林生態(tài)工作的重要性。

隨著監(jiān)測技術(shù)水平的提高，目前我國森林資源生態(tài)效益監(jiān)測正在快速發(fā)展，已逐步由單項林地指標(biāo)監(jiān)測擴大到土壤、生物群落、碳匯、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、生物多樣性等領(lǐng)域，構(gòu)建全新的森林資源生態(tài)效益監(jiān)測體系。通過加強對森林資源生態(tài)效益的監(jiān)測，提升了相關(guān)部門對森林生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測和評價分析能力，有利于落實“山水林田湖草沙”系統(tǒng)治理工作，促進我國林業(yè)工作高質(zhì)量發(fā)展，全面服務(wù)于我國的“碳達峰、碳中和”戰(zhàn)略需求。

2 森林資源生態(tài)效益監(jiān)測體系構(gòu)建

2.1 森林資源生態(tài)效益監(jiān)測體系的基本要求

法律基礎(chǔ)：法律是保障森林生態(tài)安全、促進森林健康可持續(xù)發(fā)展的重要手段和工具。要想做好森林資源生態(tài)效益監(jiān)測工作，必須嚴(yán)格遵守《中華人民共和國森林法》（2020年7月1日）、《中華人民共和國森林法實施條例》（2 0 1 8 年3 月1 9日）等，按照我國現(xiàn)行的《森林植被狀況監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（GB/T 30363-2013）、《 森 林 群 落結(jié) 構(gòu) 監(jiān) 測 規(guī)范》 （ L Y / T 2249-2014）等規(guī)范指南，進行開展生態(tài)效益監(jiān)測工作，依照相應(yīng)的法律條文執(zhí)行林業(yè)管理工作。通過對各層級林業(yè)管理人員進行培訓(xùn)，進一步提高了與林業(yè)法律和監(jiān)測相關(guān)的知識儲備，提升了執(zhí)法隊伍人員的綜合素質(zhì)，強化了林業(yè)監(jiān)督管理工作，使森林生態(tài)效益監(jiān)測工作得以順利實施。

監(jiān)測經(jīng)費：按照《中央財政林業(yè)補助資金管理辦法》（2014年6月1日）等有關(guān)要求，經(jīng)費監(jiān)測要做到?？顚Ｓ?，還要配備必要的監(jiān)測設(shè)備。

管理制度：在森林生態(tài)效益監(jiān)測工作中，形成一整套規(guī)章管理制度是十分必要的。應(yīng)圍繞“分級管理、檔案管理、資金管理、采購管理”等4個方面完善管理制度。第一，應(yīng)遵守項目管理程序開展相關(guān)工作流程，按照項目時間節(jié)點統(tǒng)一設(shè)計進度，并安排工作人員落實，同時根據(jù)項目需要設(shè)置多個層級，實施分級管理的模式。第二，加強森林資源的檔案管理工作，對森林資源類型、資源狀況、經(jīng)營方式、權(quán)屬關(guān)系、數(shù)據(jù)信息等進行分類管理，形成規(guī)范的紙質(zhì)檔案資料庫和電子庫，做到森林資源有“檔”可查。第三，關(guān)于森林生態(tài)效益監(jiān)測資金的使用方面，應(yīng)強化資金管理工作，做到專款專用，并定期進行不同級別的監(jiān)督審計。第四，森林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實行招投標(biāo)制和政府統(tǒng)一采購制。

2.2 森林資源生態(tài)效益監(jiān)測系統(tǒng)組成

森林資源生態(tài)效益監(jiān)測體系應(yīng)包括森林資源類型調(diào)查系統(tǒng)、固定樣地調(diào)查系統(tǒng)、監(jiān)測樣點連續(xù)觀測系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫地理信息管理系統(tǒng)等4個部分。

林小班是森林資源類型中最小的單元。每年對林小班進行數(shù)據(jù)調(diào)查能夠為森林資源生態(tài)效益監(jiān)測提供不間斷的、有對比性的森林資源狀況和動態(tài)變化數(shù)據(jù)。定期開展森林資源野外調(diào)查工作，可為林草主管單位和各個林場管理部門的監(jiān)督檢查工作提供重要的參考價值。

固定樣地是森林資源監(jiān)測體系的基本組成部分。設(shè)置永久性固定監(jiān)測樣地并開展長期監(jiān)測工作，對精準(zhǔn)掌握特定區(qū)域內(nèi)的森林資源生態(tài)效益數(shù)據(jù)動態(tài)變化十分有利。

監(jiān)測樣點連續(xù)觀測系統(tǒng)數(shù)據(jù)量較大，對森林生態(tài)系統(tǒng)管理有著重要意義和作用。搭建完善的森林生態(tài)資源監(jiān)測樣點的連續(xù)觀測系統(tǒng)，該系統(tǒng)必需具有樣地調(diào)查信息的代表性。

數(shù)據(jù)庫地理信息管理系統(tǒng)主要是數(shù)據(jù)庫的管理。按照獲取的監(jiān)測數(shù)據(jù)進行分類，并設(shè)計編碼方式，完成系統(tǒng)規(guī)范編碼要求。同時，應(yīng)對每次調(diào)查記錄的每條信息進行編碼標(biāo)簽，并實施數(shù)據(jù)電子化，便于數(shù)據(jù)的有效使用。

2.3 監(jiān)測內(nèi)容與監(jiān)測指標(biāo)

以不同林場工區(qū)中的有林地、疏林地、灌木林地等為監(jiān)測對象，采用典型選樣方法，分別布設(shè)森林資源監(jiān)測點，組成監(jiān)測樣本。典型樣地在設(shè)置時需充分考慮林分類型、林齡組成、立地條件、林分結(jié)構(gòu)組成等因素。按照森林資源現(xiàn)狀及其變化趨勢，以二類資源調(diào)查為基礎(chǔ)，在每個監(jiān)測區(qū)域內(nèi)劃分不同類型樣地作為樣本單元，定點、定期對監(jiān)測點內(nèi)的各項指標(biāo)開展動態(tài)變化監(jiān)測。監(jiān)測指標(biāo)包括土壤理化指標(biāo)、生物多樣性指標(biāo)、碳匯與碳儲量指標(biāo)、林分蓄積量指標(biāo)等（見表1）。

表1 森林資源生態(tài)效益監(jiān)測指標(biāo)

3 森林資源生態(tài)效益監(jiān)測體系保障條件

3.1 充分依靠林業(yè)基層工作人員的力量

林場工人是林業(yè)基層工作人員的重要技術(shù)力量，在林小班現(xiàn)場調(diào)研、數(shù)據(jù)記錄、照片采集等工作中扮演著重要角色，是生態(tài)效益監(jiān)測工作的骨干力量。在經(jīng)費不足的情況下，林場工人很好地協(xié)調(diào)了監(jiān)測與林場管理工作，避免了重復(fù)性監(jiān)測。

3.2 充分發(fā)揮林業(yè)技術(shù)人員在生態(tài)效益監(jiān)測中的關(guān)鍵作用

林業(yè)技術(shù)人員具備技術(shù)實操、上崗培訓(xùn)、監(jiān)督指導(dǎo)、現(xiàn)場驗收等業(yè)務(wù)能力，可以從技術(shù)層面保障林小班調(diào)查能夠順利開展，在進行數(shù)據(jù)信息化管理時，林業(yè)技術(shù)人員能夠有效錄入各項調(diào)查數(shù)據(jù)，建立森林資源生態(tài)效益數(shù)據(jù)庫，運用模塊化管理方式定期維護系統(tǒng)，熟知數(shù)據(jù)庫內(nèi)各種數(shù)據(jù)資源、報告、影像資料等，能夠及時掌握區(qū)域森林資源的動態(tài)信息，為森林生態(tài)資源管理提出指導(dǎo)性意見。此外，林業(yè)技術(shù)人員應(yīng)加強學(xué)習(xí)國內(nèi)外的先進技術(shù)，全面提升人員業(yè)務(wù)能力和技術(shù)水平，并將其融入到生產(chǎn)實踐中去，這樣才能逐步完善森林資源生態(tài)效益監(jiān)測體系。

3.3 發(fā)揮林草主管單位的組織保障作用

為了確保森林資源生態(tài)效益監(jiān)測工作能夠順利開展并達到高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益，應(yīng)成立相關(guān)主管部門對監(jiān)測工作進行組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督檢查和驗收。森林資源經(jīng)營管理局下設(shè)森林監(jiān)測股，負責(zé)監(jiān)測的具體工作。各林業(yè)工作站和農(nóng)牧林場是森林生態(tài)效益監(jiān)測的責(zé)任單位，各監(jiān)測點所在單位防護林員是森林生態(tài)效益監(jiān)測工作的測報員，負責(zé)測報工作。林草主管單位的各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)分頭把控，明晰責(zé)任人權(quán)利和義務(wù)，合理設(shè)置工作目標(biāo)和任務(wù)，將工作落實到位。