建強(qiáng)“黨代表”隊(duì)伍推進(jìn)軍隊(duì)基層黨組織規(guī)范化建設(shè)

高文儉 劉寶瑞

“黨代表”原指紅軍時(shí)期的政治干部。習(xí)主席在古田全軍政治工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“紅軍時(shí)期政治工作是黨代表做的，黨代表威信很高”。黨的十九大以來(lái)習(xí)主席又多次指出，黨的政策能否有效貫徹到基層，關(guān)鍵靠各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)尤其是“黨代表”這個(gè)主體隊(duì)伍?，F(xiàn)在“黨代表”指團(tuán)以上各級(jí)單位政治委員、營(yíng)和相當(dāng)營(yíng)級(jí)單位政治教導(dǎo)員、連和相當(dāng)連級(jí)單位政治指導(dǎo)員，即軍隊(duì)各級(jí)黨委（支部）書(shū)記。黨的力量來(lái)自組織，組織強(qiáng)則軍隊(duì)強(qiáng)。新時(shí)代軍隊(duì)黨的建設(shè)法規(guī)頒布以來(lái)，基層部隊(duì)各級(jí)黨組織高度重視，認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)宣貫，組織設(shè)置規(guī)范、運(yùn)行順暢，但在理解政策、落實(shí)制度、發(fā)揮功能等方面還不同程度存在一些問(wèn)題和不足，需進(jìn)一步把“黨代表”這個(gè)抓黨建的主體力量搞堅(jiān)強(qiáng)，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)落地落實(shí)，確?；鶎狱h組織規(guī)范化建設(shè)取得新的成效。

首要的是增強(qiáng)黨的意識(shí)、提升思想站位，當(dāng)好管黨治黨“責(zé)任人”

黨的十八大以來(lái)，我們黨相繼開(kāi)展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，以及黨史學(xué)習(xí)教育。通過(guò)接續(xù)抓好黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育，廣大黨員黨的意識(shí)不斷強(qiáng)化，各級(jí)“黨代表”強(qiáng)內(nèi)功、抓黨建的覺(jué)悟明顯提升，但落到基層部隊(duì)，還存在思想站位不夠高、管黨治黨政治責(zé)任擔(dān)當(dāng)不好等問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：有的黨委（支部）書(shū)記對(duì)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，以及新時(shí)代黨的組織路線等理解認(rèn)識(shí)不夠，抓黨建思路不清晰；有的認(rèn)為黨建工作是軟指標(biāo)，軍事訓(xùn)練是硬杠杠，抓黨建難出成績(jī)，抓多抓少不要緊；有的軍政主官既分工也分家，認(rèn)為抓黨建是書(shū)記的事，書(shū)記、副書(shū)記以及委員沒(méi)有形成合力；等等。解決好這些問(wèn)題，一是堅(jiān)持學(xué)習(xí)講話“第一議題”。黨的意識(shí)不強(qiáng)，根子在于對(duì)習(xí)主席管黨治黨重要思想領(lǐng)悟不深，對(duì)全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)基層黨組織擔(dān)負(fù)著建設(shè)和掌握基層部隊(duì)的重要責(zé)任理解不夠。各級(jí)黨組織要堅(jiān)持把習(xí)主席最新重要講話作為黨委會(huì)、黨支部委員會(huì)會(huì)議“第一議題”，第一時(shí)間傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)主席重要指示、第一時(shí)間領(lǐng)悟習(xí)主席重大戰(zhàn)略思想、第一時(shí)間貫徹落實(shí)習(xí)主席決策部署，切實(shí)提升思想站位、強(qiáng)化行動(dòng)自覺(jué)。二是壓實(shí)管黨治黨“第一責(zé)任”。書(shū)記、副書(shū)記擔(dān)負(fù)著管黨治黨“第一責(zé)任人”責(zé)任，要牢記做好黨建工作是政治任務(wù)、是組織要求、是分內(nèi)職責(zé)、是最大政績(jī)，下大力解決好“四個(gè)不純”“七個(gè)弱化”等問(wèn)題，不斷增強(qiáng)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力組織力執(zhí)行力。上級(jí)黨委、紀(jì)委要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)黨組織設(shè)置、履職盡責(zé)、制度落實(shí)等方面的監(jiān)督檢查，及時(shí)研究分析部隊(duì)黨的建設(shè)形勢(shì)，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等情形，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》《軍隊(duì)實(shí)行黨的問(wèn)責(zé)工作規(guī)定》，不僅要追究黨組織責(zé)任，還要追究書(shū)記、副書(shū)記領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，推動(dòng)管黨治黨更加“嚴(yán)緊硬”。三是用好黨建工作“第一抓手”。習(xí)主席指出，落實(shí)好“支部建在連上”這一重要原則和制度，對(duì)堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、推動(dòng)基層建設(shè)全面發(fā)展全面過(guò)硬具有十分重要的意義。這就要求，各級(jí)要堅(jiān)持用黨建工作提領(lǐng)全面建設(shè)，圍繞基層建設(shè)面臨的“六個(gè)新變化”以及“六個(gè)跟不上”等突出矛盾問(wèn)題，結(jié)合單位實(shí)際，研究制定加強(qiáng)黨組織建設(shè)的措施辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提升基層黨組織按綱抓建功能、引領(lǐng)發(fā)展功能、管黨務(wù)黨功能、服務(wù)解難功能、安全管理功能，切實(shí)把黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為制勝優(yōu)勢(shì)。

緊要的是深入學(xué)習(xí)法規(guī)、掌握基本遵循，當(dāng)好抓黨務(wù)黨“明白人”

近幾年來(lái)，《中國(guó)共產(chǎn)黨軍隊(duì)黨的建設(shè)條例》《軍隊(duì)政治工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨軍隊(duì)委員會(huì)（支部）工作規(guī)定》等新時(shí)代軍隊(duì)黨的建設(shè)法規(guī)密集出臺(tái)，對(duì)新體制下各級(jí)黨組織設(shè)置、基本制度、職責(zé)權(quán)限等進(jìn)行了全面規(guī)范，是黨委（支部）實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、履行職責(zé)的重要保障和遵循。但工作中發(fā)現(xiàn)，“黨代表”對(duì)法規(guī)學(xué)習(xí)掌握不好的問(wèn)題還不同程度存在，少數(shù)黨組織書(shū)記對(duì)本級(jí)組織設(shè)置、組成和產(chǎn)生程序，對(duì)組織職能權(quán)限、主要任務(wù)，對(duì)書(shū)記和委員履職要求等一知半解，一問(wèn)就倒、一干就錯(cuò)；還有的召開(kāi)黨員大會(huì)人數(shù)沒(méi)有過(guò)半，沒(méi)有達(dá)到法定人數(shù)就開(kāi)會(huì)；等等。學(xué)法是用法的前提，各級(jí)必須進(jìn)一步強(qiáng)化法治觀念，抓好法規(guī)學(xué)習(xí)，真正做到全面掌握內(nèi)容、深刻領(lǐng)會(huì)精神、不折不扣落實(shí)。一是強(qiáng)化法治觀念。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，我們黨歷來(lái)重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，注重運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。落到基層各級(jí)黨組織，就是要強(qiáng)化依靠《中國(guó)共產(chǎn)黨軍隊(duì)黨的建設(shè)條例》等“紅本本”開(kāi)展工作的意識(shí)，無(wú)論是組織設(shè)置、制度落實(shí)還是決策和執(zhí)行等，都要對(duì)標(biāo)對(duì)表法規(guī)，從中找政策依據(jù)、找工作方法，堅(jiān)決杜絕依靠慣例、經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展工作的問(wèn)題。二是加強(qiáng)法規(guī)學(xué)習(xí)。新的法規(guī)出臺(tái)后，各級(jí)充分用好上級(jí)下發(fā)的宣講輔導(dǎo)提綱，組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，要做到全面深入領(lǐng)會(huì)，常態(tài)抓好學(xué)習(xí)，結(jié)合基層黨組織建設(shè)出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題認(rèn)真領(lǐng)悟。要按照“戰(zhàn)區(qū)軍種主抓旅、軍級(jí)單位重抓營(yíng)、旅常抓連”的思路，分級(jí)抓好黨的建設(shè)法規(guī)培訓(xùn)，結(jié)合每季度“雙爭(zhēng)”檢查，通過(guò)查看會(huì)議記錄、抽問(wèn)抽考、末端問(wèn)效等方式，督促書(shū)記隊(duì)伍常態(tài)抓好法規(guī)學(xué)習(xí)，督促委員掌握自身?yè)?dān)負(fù)的職責(zé)，尤其對(duì)新任職書(shū)記要把黨內(nèi)法規(guī)作為幫帶檢查的重點(diǎn)，切實(shí)把制度規(guī)定搞明白，提高依法開(kāi)展黨務(wù)工作的能力。三是維護(hù)法規(guī)權(quán)威。大力強(qiáng)化法無(wú)授權(quán)不可為、法無(wú)禁止即可為、法定職責(zé)必須為的法治理念，對(duì)照新的法規(guī)制度，圍繞組織設(shè)置及職責(zé)、決策和執(zhí)行、基本制度落實(shí)、經(jīng)常性黨務(wù)工作等方面，系統(tǒng)梳理需落實(shí)的“規(guī)定動(dòng)作”，一步一動(dòng)抓好落實(shí)，堅(jiān)決糾治“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究”現(xiàn)象，切實(shí)提高法規(guī)制度的權(quán)威性和執(zhí)行力。

至要的是嚴(yán)格落實(shí)制度、嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，當(dāng)好黨性堅(jiān)強(qiáng)“帶頭人”

《中國(guó)共產(chǎn)黨軍隊(duì)委員會(huì)（支部）工作規(guī)定》明確了基層黨組織需落實(shí)的各項(xiàng)制度，這是黨組織高效運(yùn)行的重要政策支撐。但調(diào)研和隨機(jī)檢查發(fā)現(xiàn)，有的基層黨組織在落實(shí)制度方面還有以下差距：有的黨員匯報(bào)制度落實(shí)不嚴(yán)，外出時(shí)間半年以上的黨員沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)書(shū)面匯報(bào)要求；有的黨內(nèi)生活不嚴(yán)肅不認(rèn)真，組織生活會(huì)沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)“一人講、大家評(píng)、逐個(gè)過(guò)”要求，批評(píng)和自我批評(píng)“黨味”不濃、“辣味”不夠，更有的以工作講評(píng)代替批評(píng)和自我批評(píng)；等等。制度落實(shí)不嚴(yán)格、黨內(nèi)生活不嚴(yán)肅，說(shuō)到底都與“黨代表”務(wù)黨能力不夠、黨性覺(jué)悟不高等有關(guān)。一是嚴(yán)抓組織制度。黨的組織生活是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容和載體，是黨組織對(duì)黨員進(jìn)行教育管理監(jiān)督的重要形式，是我們的“傳家寶”，任何時(shí)候都不能丟?；鶎狱h委（支部）書(shū)記要嚴(yán)格落實(shí)基層黨委8 項(xiàng)制度和黨支部7 項(xiàng)制度，時(shí)間上要把每周半天的黨日用好管好，杜絕把時(shí)間當(dāng)“唐僧肉”隨意擠占的問(wèn)題；內(nèi)容上要突出“黨味”，學(xué)習(xí)材料、黨課教案等要提前認(rèn)真準(zhǔn)備，杜絕把內(nèi)容當(dāng)“橡皮筋”，照搬照抄、隨意打折扣；人員上要嚴(yán)格考勤，抓好在外人員的補(bǔ)課，杜絕“燈下黑”的問(wèn)題，切實(shí)在剛性落實(shí)制度中推動(dòng)黨組織運(yùn)行有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。二是嚴(yán)格程序標(biāo)準(zhǔn)。組織生活制度具有嚴(yán)格的程序性，任何一個(gè)程序的漏項(xiàng)都會(huì)影響落實(shí)效果。因此，黨委（支部）書(shū)記要把組織生活制度當(dāng)鐵律，做到“三個(gè)不能”：不能怕麻煩，組織生活制度的原則性不容動(dòng)搖、嚴(yán)肅性不能更改、程序性不能刪減，比如議事決策應(yīng)按照“確定議題、會(huì)前準(zhǔn)備、民主討論、形成決議、分工落實(shí)”的程序進(jìn)行；不能走過(guò)場(chǎng)，會(huì)前要認(rèn)真準(zhǔn)備，會(huì)上要認(rèn)真研究，會(huì)后要抓好落實(shí)，切實(shí)把黨內(nèi)會(huì)議開(kāi)得更有質(zhì)量；不能打折扣，著眼部隊(duì)動(dòng)散特點(diǎn)，靈活運(yùn)用軍用手機(jī)、電視電話會(huì)議系統(tǒng)等，探索區(qū)域協(xié)作路子加強(qiáng)黨員的教育管理，確保程序不變形走樣。三是嚴(yán)肅黨內(nèi)生活。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)指出，“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活貴在經(jīng)常、重在認(rèn)真、要在細(xì)節(jié)”。正副書(shū)記要帶頭貫徹民主集中制，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”，積極參加黨小組會(huì)，認(rèn)真匯報(bào)思想、及時(shí)交納黨費(fèi)，切實(shí)為官兵做好表率，尤其要用好批評(píng)和自我批評(píng)武器，及時(shí)掃除思想灰塵，滿腔熱情幫助同志，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，進(jìn)一步提高基層黨組織自主抓建、依法抓建能力。

重要的是融入日常實(shí)踐、認(rèn)真履職盡責(zé)，當(dāng)好作風(fēng)過(guò)硬“代言人”

革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，“黨代表”普遍沒(méi)有多高的文化水平，但一呼百應(yīng)、從者如云，主要靠的是事事帶頭、處處模范。對(duì)基層一線來(lái)說(shuō)，黨委（支部）書(shū)記是經(jīng)常性黨務(wù)工作的直接領(lǐng)導(dǎo)者組織者，直面官兵關(guān)切和矛盾困難，書(shū)記能力素質(zhì)直接影響個(gè)人形象和工作質(zhì)效。當(dāng)前存在的主要問(wèn)題是：有的研究接收預(yù)備黨員表決方式錯(cuò)誤，入黨積極分子考察表、入黨志愿書(shū)填寫(xiě)不規(guī)范，甚至出現(xiàn)入黨材料丟失的情況，導(dǎo)致官兵與書(shū)記出現(xiàn)了“信任危機(jī)”，有的官兵寧愿到機(jī)關(guān)請(qǐng)教，也不愿找政治指導(dǎo)員指導(dǎo)填寫(xiě)；個(gè)別同志黨費(fèi)交納基數(shù)錯(cuò)誤，黨費(fèi)沒(méi)有進(jìn)位補(bǔ)足；還有的推薦獎(jiǎng)勵(lì)表彰對(duì)象把關(guān)不嚴(yán)，組織填寫(xiě)?yīng)剟?lì)卡片粗疏錯(cuò)漏；等等。這些問(wèn)題，都需要“黨代表”以更加務(wù)實(shí)過(guò)硬的作風(fēng)抓好各項(xiàng)工作，用工作實(shí)效贏得官兵。一是抓好規(guī)范落實(shí)。按照“制度化、規(guī)范化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化”要求，堅(jiān)持從開(kāi)會(huì)流程、委員怎么增補(bǔ)、換屆怎么選舉、會(huì)議記錄怎么記、入黨材料怎么填、獎(jiǎng)勵(lì)表彰對(duì)象怎么研究推薦等最基本、最常用的黨務(wù)工作作出系統(tǒng)規(guī)范，通過(guò)表格、流程圖等方式呈現(xiàn)，讓基層黨組織書(shū)記“一看就明白，照著就能做”。二是用好優(yōu)良傳統(tǒng)。結(jié)合時(shí)代特點(diǎn)傳承好創(chuàng)新好運(yùn)用好軍隊(duì)政治工作優(yōu)良傳統(tǒng)，以及“12 個(gè)堅(jiān)持”為主要內(nèi)容的基層建設(shè)優(yōu)良傳統(tǒng)，把“三互”“雙四一”“大談心”和蹲連住班等與經(jīng)常性黨務(wù)工作捆在一起抓，把經(jīng)常性黨務(wù)工作做得有溫度有實(shí)感，讓官兵在思想上認(rèn)同組織、政治上依靠組織、工作上服從組織、感情上信賴組織。三是加強(qiáng)檢查督促。各級(jí)黨組織要強(qiáng)化政治責(zé)任，搞好跟進(jìn)指導(dǎo)，加強(qiáng)督促檢查，采取“上級(jí)+本級(jí)”“日常+集中”等方式，通過(guò)上級(jí)巡視巡察、本級(jí)自主檢查，結(jié)合日常組織生活檢查、“雙爭(zhēng)”量化考評(píng)等時(shí)機(jī)，重點(diǎn)對(duì)黨組織設(shè)置、制度落實(shí)、經(jīng)常性黨務(wù)工作開(kāi)展等進(jìn)行檢查督導(dǎo)，既指出問(wèn)題也現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題，既組織回頭看也發(fā)現(xiàn)新情況新問(wèn)題，切實(shí)閉合“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題—解決問(wèn)題—再發(fā)現(xiàn)問(wèn)題—再解決問(wèn)題”回路，推動(dòng)黨組織規(guī)范化建設(shè)取得新成效。