基于流程驅(qū)動(dòng)的“一體雙心”科研生產(chǎn)管理模式研究

令狐黎霓、練洪波、魯蕓 /航天江南集團(tuán)有限公司

在國家大力實(shí)施航天強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略的形勢(shì)下，“十三五”以來航天防務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，型號(hào)飛行試驗(yàn)頻率和生產(chǎn)數(shù)量顯著增加，高密度飛行試驗(yàn)、高強(qiáng)度研制生產(chǎn)已成為航天研究院的新常態(tài)，對(duì)多型號(hào)、多類型裝備協(xié)同推進(jìn)和管控能力提出了更高的要求。當(dāng)前，國家實(shí)施從武器系統(tǒng)到分系統(tǒng)的競(jìng)爭性采購，武器裝備采購全系統(tǒng)、全流程競(jìng)爭已成為新常態(tài)。伴隨著任務(wù)激增和市場(chǎng)形勢(shì)的快速變化，原有科研生產(chǎn)管理模式亟待進(jìn)一步優(yōu)化，航天江南集團(tuán)有限公司深入推進(jìn)院所項(xiàng)目一體化管理，促進(jìn)本部與總體部在型號(hào)全壽命周期管理過程中真正形成合力，以提升型號(hào)質(zhì)量保證能力、核心競(jìng)爭力，達(dá)到快速響應(yīng)用戶需求的目標(biāo)。

一、科研生產(chǎn)管理現(xiàn)狀及存在的問題

1.管理現(xiàn)狀

航天研究院主要以院、廠（所）兩級(jí)架構(gòu)運(yùn)行，按照全壽命周期、型號(hào)系列化發(fā)展思路，成立了院、廠（所）兩級(jí)綜合調(diào)度系統(tǒng)。一級(jí)調(diào)度系統(tǒng)負(fù)責(zé)項(xiàng)目研制生產(chǎn)計(jì)劃、合同、過程管控、監(jiān)督考核、大型號(hào)試驗(yàn)組織和產(chǎn)品驗(yàn)收等；二級(jí)調(diào)度系統(tǒng)負(fù)責(zé)組織承制產(chǎn)品的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品產(chǎn)出。

2.存在的問題

由于任務(wù)的爆發(fā)式增長，原有的科研生產(chǎn)管理模式不適應(yīng)任務(wù)需求的情況逐步凸顯。隨著用戶需求的不斷增加，型號(hào)產(chǎn)品研制生產(chǎn)周期要求大幅縮短，傳統(tǒng)的科研生產(chǎn)管理模式在提高型號(hào)產(chǎn)品質(zhì)量、縮短研制生產(chǎn)周期、保證型號(hào)任務(wù)成功、有限資源約束和落實(shí)高強(qiáng)度計(jì)劃等方面出現(xiàn)矛盾，主要表現(xiàn)在以下5個(gè)方面：一是本部與總體部在項(xiàng)目管理過程中職責(zé)分工交叉重疊較多，兩級(jí)管理協(xié)同不夠，存在多頭管理或無人管理的情況等；二是計(jì)劃不科學(xué)和組織不到位，計(jì)劃不周密，節(jié)點(diǎn)、內(nèi)容設(shè)置不科學(xué)，實(shí)施過程組織不合理；三是型號(hào)管理效率不高，型號(hào)管理的規(guī)范化、精細(xì)化程度亟待加強(qiáng)，對(duì)瓶頸或短線問題處理的過程監(jiān)控、監(jiān)督檢查力度不足，同時(shí)部門型號(hào)“兩總”例會(huì)制度落實(shí)不到位，存在處理、協(xié)調(diào)問題不及時(shí)現(xiàn)象；四是型號(hào)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化、系列化理念在型號(hào)研制過程中沒有貫徹落實(shí)，型號(hào)之間重復(fù)勞動(dòng)較多；五是共性資源保障不足，型號(hào)之間爭奪共性資源的情況突出，導(dǎo)致型號(hào)研制生產(chǎn)進(jìn)度與物資齊套、試驗(yàn)驗(yàn)證、人力資源等方面配置不協(xié)調(diào)。

二、“一體雙心”科研生產(chǎn)管理模式核心思路

以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為指引，對(duì)標(biāo)一流軍隊(duì)和一流航天技術(shù)研究院建設(shè)需求，以提升核心競(jìng)爭力為目標(biāo)，從組織體系、管理體系2個(gè)維度優(yōu)化管理創(chuàng)新體系，推進(jìn)航天研究院科研生產(chǎn)管理模式向項(xiàng)目全要素、產(chǎn)保全過程管理轉(zhuǎn)型。

優(yōu)化產(chǎn)品保證責(zé)任體系，強(qiáng)化系統(tǒng)級(jí)產(chǎn)品保證中心作用，改變?cè)械脑簩用尕?fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量保證管理模式，以項(xiàng)目中心為主體、總體部為依托，負(fù)責(zé)型號(hào)產(chǎn)品保證體系建設(shè)以及全壽命周期系統(tǒng)級(jí)產(chǎn)品保證管理，開展型號(hào)系統(tǒng)級(jí)產(chǎn)品保證策劃并組織全面實(shí)施，重點(diǎn)加強(qiáng)技術(shù)狀態(tài)控制和產(chǎn)品保證規(guī)范建設(shè)，強(qiáng)化系統(tǒng)級(jí)產(chǎn)品保證管理能力；以項(xiàng)目中心為紐帶，充分發(fā)揮院級(jí)行政牽引能力和總體部技術(shù)牽引能力，開展抓總型號(hào)的頂層策劃、產(chǎn)品研制、產(chǎn)品生產(chǎn)、裝備交付、大型試驗(yàn)及售后服務(wù)等全過程管理，強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施中心作用，重點(diǎn)加強(qiáng)型號(hào)實(shí)施管理，優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，構(gòu)建院所一體化的型號(hào)項(xiàng)目管理機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)型號(hào)項(xiàng)目科研生產(chǎn)全過程的抓總管理能力。

三、“一體雙心”科研生產(chǎn)管理模式設(shè)計(jì)

1.調(diào)整組織職能及架構(gòu)，優(yōu)化科研生產(chǎn)管理模式

通過對(duì)科研生產(chǎn)管理的關(guān)鍵流程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行梳理，分析在資源保障、計(jì)劃管控等方面存在的影響研究院市場(chǎng)競(jìng)爭能力和履約能力的關(guān)鍵要素，識(shí)別瓶頸、短線問題，對(duì)科研生產(chǎn)全過程涉及的組織架構(gòu)和職責(zé)進(jìn)行重新定位和劃分。通過梳理，發(fā)現(xiàn)本部科研生產(chǎn)部作為一級(jí)調(diào)度系統(tǒng)的核心，因?yàn)槌袚?dān)了大量的科研生產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作，對(duì)型號(hào)任務(wù)聚焦不夠。同時(shí)，本部科研生產(chǎn)部、科技發(fā)展部與總體部在外場(chǎng)試驗(yàn)組織、市場(chǎng)對(duì)接等方面存在大量工作界面重合，造成職責(zé)不清和資源浪費(fèi)。

為強(qiáng)化對(duì)科研生產(chǎn)的有效管控，提高型號(hào)任務(wù)的研制、產(chǎn)出效率，按照“管辦分離”原則，在院本部將科研生產(chǎn)綜合管理與科研項(xiàng)目實(shí)施管理相對(duì)分離，明確綜合計(jì)劃管理、市場(chǎng)開拓與監(jiān)督考核、實(shí)施管理等職責(zé)，進(jìn)一步優(yōu)化型號(hào)科研生產(chǎn)管理模式，統(tǒng)籌科研生產(chǎn)管理資源，實(shí)現(xiàn)型號(hào)全壽命周期管理。在本部成立項(xiàng)目中心，主要負(fù)責(zé)型號(hào)項(xiàng)目策劃、研制、生產(chǎn)、試驗(yàn)、交付、售后等全壽命周期管理，同步承擔(dān)總體部型號(hào)科研生產(chǎn)、質(zhì)量管理等工作；負(fù)責(zé)承制單位任務(wù)分解，代表研究院對(duì)各承制單位合同任務(wù)的執(zhí)行情況進(jìn)行考核、獎(jiǎng)懲。本部軍用產(chǎn)業(yè)部負(fù)責(zé)牽頭組織預(yù)研、研制立項(xiàng)論證、訂貨爭?。回?fù)責(zé)顧客的需求分析、市場(chǎng)拓展、客戶關(guān)系管理等工作；根據(jù)用戶方的任務(wù)、合同、經(jīng)費(fèi)等內(nèi)容，向項(xiàng)目中心明確項(xiàng)目任務(wù)輸入。承制單位根據(jù)合同內(nèi)容和工作計(jì)劃，策劃、組織并實(shí)施分系統(tǒng)研制工作，接受項(xiàng)目中心的監(jiān)督與指導(dǎo)，并配合項(xiàng)目中心做好相關(guān)管理工作。

2.建立責(zé)權(quán)統(tǒng)一、協(xié)同高效的項(xiàng)目實(shí)施管理體系

以項(xiàng)目中心為紐帶，加強(qiáng)本部與總體部的深度融合，縱向上強(qiáng)化院所一體化運(yùn)行管理，構(gòu)建院所一體化的型號(hào)項(xiàng)目管理機(jī)制。充分履行本級(jí)和總體部兩級(jí)調(diào)度系統(tǒng)的職責(zé)，統(tǒng)籌院所兩級(jí)管理資源，統(tǒng)一負(fù)責(zé)院內(nèi)型號(hào)科研生產(chǎn)全過程的抓總管理。針對(duì)型號(hào)項(xiàng)目特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)，明確型號(hào)項(xiàng)目研制生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的控制點(diǎn)，形成閉環(huán)管理機(jī)制，提高型號(hào)項(xiàng)目的管理水平與能力。與總體部各研究室形成矩陣式項(xiàng)目管理組織模式，強(qiáng)化項(xiàng)目中心對(duì)型號(hào)研制全過程的牽引能力。在總體部研究室內(nèi)設(shè)置項(xiàng)目經(jīng)理，強(qiáng)化對(duì)總體部二級(jí)計(jì)劃的管控。推動(dòng)項(xiàng)目管理重心前移，加強(qiáng)型號(hào)項(xiàng)目頂層策劃，以研制流程、計(jì)劃流程、產(chǎn)品保證流程為抓手，推進(jìn)型號(hào)全壽命周期工作策劃、年度工作策劃以及產(chǎn)品保證工作策劃。通過引入IPD流程管理理念，以項(xiàng)目中心為依托，將項(xiàng)目管理、質(zhì)量保證管理、型號(hào)工程信息化等職能的管理人員和資源集成在一起，成立聯(lián)合管理團(tuán)隊(duì)，重塑現(xiàn)有管理模式，梳理接口，簡化流程，提升管理效率。

3.構(gòu)建矩陣式產(chǎn)品保證組織架構(gòu)

構(gòu)建以型號(hào)、產(chǎn)品、專業(yè)3個(gè)維度和總體部、專業(yè)廠所、外協(xié)承制方3個(gè)層次組成的矩陣式產(chǎn)品保證組織體系，形成橫向到邊、縱向到底的產(chǎn)品保證組織管理架構(gòu)。統(tǒng)籌型號(hào)資源，建立型號(hào)項(xiàng)目技術(shù)流程、計(jì)劃流程和產(chǎn)品保證流程高效融合的管理責(zé)任矩陣。在研制過程中規(guī)范實(shí)施產(chǎn)品保證工作，自上而下逐級(jí)傳遞產(chǎn)品保證要求，自下而上傳遞產(chǎn)品保證信息和產(chǎn)品數(shù)據(jù)包，實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)品研制生產(chǎn)全流程的數(shù)據(jù)收集及分析。

4.健全逐級(jí)監(jiān)督、閉環(huán)管理工作機(jī)制

從“型號(hào)‘兩總’例會(huì)—型號(hào)‘兩總’協(xié)調(diào)會(huì)—院級(jí)調(diào)度會(huì)” 院級(jí)項(xiàng)目縱向管理的3個(gè)層面及型號(hào)“兩總”與型號(hào)團(tuán)隊(duì)之間、型號(hào)“兩總”與型號(hào)“兩總”之間、院級(jí)調(diào)度系統(tǒng)與三級(jí)單位調(diào)度系統(tǒng)之間等3個(gè)維度，對(duì)型號(hào)項(xiàng)目工作進(jìn)行適時(shí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部署安排，協(xié)調(diào)解決研制生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的跨型號(hào)、跨部門、跨單位突發(fā)和重點(diǎn)問題。以總體部一級(jí)計(jì)劃管理為主線的“項(xiàng)目總師例會(huì)—某部門調(diào)度會(huì)”2個(gè)層次的各類會(huì)議，從總師系統(tǒng)與總體設(shè)計(jì)隊(duì)伍之間、型號(hào)調(diào)度與研究室之間的“技術(shù)+管理”層面推進(jìn)型號(hào)項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)工作。遵循PDCA循環(huán)的工作思路，將各項(xiàng)會(huì)議決議事項(xiàng)列入月度計(jì)劃，并依托科研生產(chǎn)計(jì)劃管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)控、在線考核，確保事事有回音、件件有著落。實(shí)施新的工作機(jī)制后，按照“院級(jí)抓全局，單位抓產(chǎn)品”的原則，頂層由一個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一安排，最大程度地避免因計(jì)劃安排不合理而導(dǎo)致的研制生產(chǎn)資源浪費(fèi)情況發(fā)生。

5.構(gòu)建院所一體化計(jì)劃考核體系，強(qiáng)化計(jì)劃剛性

建立分級(jí)分層、重點(diǎn)突出的考核機(jī)制，在院級(jí)計(jì)劃考核管理辦法框架下，項(xiàng)目中心制定總體部一級(jí)計(jì)劃考核管理辦法，總體部科技處制定總體部二級(jí)計(jì)劃考核管理辦法，3個(gè)層級(jí)的計(jì)劃考核管理辦法相互匹配支撐。通過統(tǒng)一制定各型號(hào)WBS編制要求，為WBS各作業(yè)建立邏輯關(guān)系，列出需要的外部條件清單，將各類項(xiàng)目要素管理工作列入WBS中，作為其中的工作項(xiàng)目。依據(jù)WBS編制詳細(xì)的進(jìn)度計(jì)劃，落實(shí)計(jì)劃的交付成果、資源需求和責(zé)任單位，保證計(jì)劃管理的有效落實(shí)。結(jié)合MBOM數(shù)據(jù)，構(gòu)建系統(tǒng)、分系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)順序圖，按照生產(chǎn)節(jié)拍制定年度生產(chǎn)計(jì)劃；以系統(tǒng)、分系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)順序圖中的需求節(jié)拍為牽引，制定月度生產(chǎn)計(jì)劃。三層級(jí)計(jì)劃的編制符合科學(xué)性、統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡3個(gè)原則，統(tǒng)一策劃計(jì)劃中相關(guān)分系統(tǒng)和各個(gè)構(gòu)成部分的相互關(guān)系，做到覆蓋全面、內(nèi)容完整、主次清晰、留有余量；保持任務(wù)資源與需求、局部與整體、目前與長遠(yuǎn)之間的平衡；總體和分系統(tǒng)、各項(xiàng)配套產(chǎn)品的研制生產(chǎn)必須同步進(jìn)行。

6.建立健全科研生產(chǎn)規(guī)章制度標(biāo)準(zhǔn)體系

構(gòu)建規(guī)章制度標(biāo)準(zhǔn)體系框架，通過完備、科學(xué)的頂層制度規(guī)范各個(gè)研制生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)。規(guī)章制度標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)主要從“體系”入手，優(yōu)先實(shí)現(xiàn)頂層體系框架，構(gòu)建符合型號(hào)科研生產(chǎn)管理實(shí)際的多層次維度標(biāo)準(zhǔn)制度。按照國家頒布的法律法規(guī)、國家部委頒布的規(guī)章制度，以及中國航天科工集團(tuán)有限公司頒布的規(guī)章制度、研究院級(jí)規(guī)章制度、國（軍）家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、公司級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等層級(jí)，重要程度和效力等級(jí)由高到低，上級(jí)制度標(biāo)準(zhǔn)從原則到內(nèi)容統(tǒng)領(lǐng)下級(jí)制度標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)科研生產(chǎn)業(yè)務(wù)流程，明確劃分規(guī)章制度標(biāo)準(zhǔn)體系的管理類別。其中，規(guī)章制度體系下設(shè)綜合管理、科研生產(chǎn)計(jì)劃管理、研制生產(chǎn)過程管理、分外包管理、型號(hào)試驗(yàn)管理、產(chǎn)品交付管理、型號(hào)裝備保障管理、預(yù)先研究管理、質(zhì)量管理；工作標(biāo)準(zhǔn)下設(shè)綜合管理、科研生產(chǎn)計(jì)劃管理、研制過程管理、科研生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)管理、分外包管理、型號(hào)外場(chǎng)試驗(yàn)管理、產(chǎn)品驗(yàn)收交付管理、型號(hào)技術(shù)狀態(tài)管理、型號(hào)裝備保障管理、預(yù)先研究管理、質(zhì)量管理、軍貿(mào)履約管理等。規(guī)章制度標(biāo)準(zhǔn)體系力求結(jié)構(gòu)完整、內(nèi)容全面，覆蓋型號(hào)科研生產(chǎn)的各個(gè)方面，既有相關(guān)方職責(zé)的界定，又有研制、生產(chǎn)、交付等過程的相關(guān)要求；既涉及系統(tǒng)、分系統(tǒng)產(chǎn)品，又涉及元器件、原材料、零部件等基礎(chǔ)產(chǎn)品的質(zhì)量管控，標(biāo)準(zhǔn)、制度項(xiàng)目協(xié)調(diào)一致、相互配套，構(gòu)成一個(gè)完整、全面的標(biāo)準(zhǔn)制度體系。

7.構(gòu)建人才隊(duì)伍階梯成長良性循環(huán)體系

航天型號(hào)研制是一個(gè)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要成才經(jīng)歷、個(gè)性特征不同的人才聚集起來，群策群力，施展各自才能。明確師徒責(zé)任，制定“傳幫帶”計(jì)劃，師徒聯(lián)合確立培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)內(nèi)容和具體實(shí)施措施，既要教授業(yè)務(wù)能力，也要注重日常行為規(guī)范養(yǎng)成。通過“微講堂”、內(nèi)訓(xùn)師授課、外聘專家授課等多種形式開展思想政治培訓(xùn)、技術(shù)專業(yè)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)等各類培訓(xùn)，授課不拘形式、不限內(nèi)容、注重實(shí)效，內(nèi)容包括黨政理論知識(shí)、型號(hào)研制模式、系統(tǒng)工程理論、供應(yīng)鏈體系優(yōu)化等，引導(dǎo)員工加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身理論水平和業(yè)務(wù)能力，培養(yǎng)一支具有思想力、創(chuàng)新力、表達(dá)力、執(zhí)行力的永不言敗、永不屈服、樂觀向上的隊(duì)伍。

8.構(gòu)建院所一體化市場(chǎng)營銷體系

緊貼市場(chǎng)需求，強(qiáng)化市場(chǎng)開拓，構(gòu)建本部、總體部與北京研發(fā)中心的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮研發(fā)中心市場(chǎng)開拓“橋頭堡”作用，研究面向市場(chǎng)的快速響應(yīng)平臺(tái)和機(jī)制，提升市場(chǎng)開拓和新項(xiàng)目、新領(lǐng)域的孵化能力。

新時(shí)期航天防務(wù)產(chǎn)業(yè)面臨著各種新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，型號(hào)科研生產(chǎn)管理模式轉(zhuǎn)型是未來發(fā)展的重大課題。通過將項(xiàng)目中心打造成為項(xiàng)目實(shí)施中心和系統(tǒng)級(jí)產(chǎn)品保證中心，強(qiáng)化對(duì)抓總型號(hào)的統(tǒng)籌管控，提升研究院的總體地位。實(shí)踐證明，在研究院本級(jí)實(shí)施管辦分離，成立項(xiàng)目中心，是提升型號(hào)科研生產(chǎn)管理能力的有效方法，值得同類型企業(yè)借鑒。