航天企業(yè)退休人員社會(huì)化背景下的管理服務(wù)新模式初探

錢瑜、李紅芹 /中國(guó)運(yùn)載火箭技術(shù)研究院

中國(guó)運(yùn)載火箭技術(shù)研究院不折不扣落實(shí)黨和國(guó)家關(guān)于國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理的改革部署，超過(guò)1.5萬(wàn)名退休人員在相對(duì)集中的時(shí)間和區(qū)域進(jìn)行了移交，如何切實(shí)實(shí)現(xiàn)“交得出、接得住、管得好”成為企地共同面臨的重要課題。在沒(méi)有成熟經(jīng)驗(yàn)可借鑒的情況下，研究院迎難而上、順勢(shì)而為，結(jié)合退休隊(duì)伍實(shí)際情況和42年的離退休工作經(jīng)驗(yàn)，在航天系統(tǒng)首家創(chuàng)造性提出和構(gòu)建了企地“共建共管共享、互通互助互融”退休人員管理服務(wù)新模式。經(jīng)過(guò)一年的初步實(shí)踐和驗(yàn)證，新模式機(jī)制順暢、措施到位、管理有效，實(shí)現(xiàn)了黨放心、上級(jí)認(rèn)可、老同志滿意、地方政府點(diǎn)贊的效果。

一、建立新模式的背景

1.不折不扣貫徹落實(shí)中央部署完成政策性改革的迫切要求

社會(huì)化是黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策部署，是全面深化國(guó)有企業(yè)改革的必然要求，是適應(yīng)人口老齡化、提高為老服務(wù)水平、提升社會(huì)治理能力的重要舉措。借助PEST方法（見(jiàn)圖1），研究院從政治（國(guó)家和行業(yè)方針政策）、經(jīng)濟(jì)（國(guó)家和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平）、社會(huì)（價(jià)值觀念和社會(huì)保障）、技術(shù)（養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新興技術(shù)發(fā)展）4個(gè)方面科學(xué)分析判斷形勢(shì)，把握宏觀環(huán)境現(xiàn)狀及未來(lái)變化趨勢(shì)，找準(zhǔn)新模式構(gòu)建起點(diǎn)，于變局中開(kāi)新局。

圖1 PEST方法分析圖

2.用心用情保障航天事業(yè)創(chuàng)建者安度幸福晚年的必然選擇

退休人員作為航天事業(yè)的創(chuàng)建者、親歷者和見(jiàn)證者，對(duì)奮斗奉獻(xiàn)了一生的事業(yè)和企業(yè)感情深厚，退休后依然盡己所能支持、參與航天事業(yè)和企業(yè)的發(fā)展建設(shè)，體現(xiàn)出“大院”文化深植、紅色基因深厚、發(fā)展歷史深遠(yuǎn)的特點(diǎn)。

社會(huì)化管理后，退休人員管理服務(wù)的9個(gè)方面、53項(xiàng)具體業(yè)務(wù)，按職責(zé)管理主體可分為4類：一是文件明確要求地方政府負(fù)責(zé)的工作21項(xiàng)，如黨支部建設(shè)、文體活動(dòng)組織等，其中15項(xiàng)由于企地之間工作基礎(chǔ)、人力、資源保障等各方面的差異，將形成斷崖式落差；二是文件明確要求企業(yè)繼續(xù)承擔(dān)的工作15項(xiàng)，如統(tǒng)籌外費(fèi)用的計(jì)發(fā)、撫恤金發(fā)放、節(jié)日慰問(wèn)等；三是文件明確要求企地雙方共同承擔(dān)的工作12項(xiàng)，如落實(shí)政治待遇、基本養(yǎng)老金發(fā)放、發(fā)揮正能量作用等；四是鑒于軍工企業(yè)特質(zhì)需要研究院繼續(xù)承擔(dān)的工作5項(xiàng)，如保密教育、涉密檔案管理、任（兼）職和出國(guó)（境）管理等。因此，退休人員管理服務(wù)可概括為三大變化：一是管理方式由原來(lái)的航天系統(tǒng)體制內(nèi)管理轉(zhuǎn)變?yōu)槠蟮貐f(xié)同的開(kāi)放式管理；二是工作成效由原來(lái)的引導(dǎo)老同志助力航天建設(shè)、傳承航天精神進(jìn)一步延伸擴(kuò)展為參與地區(qū)治理、奉獻(xiàn)回報(bào)社會(huì)的內(nèi)容；三是業(yè)務(wù)職能由原來(lái)的管理服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾矸?wù)和協(xié)同（地方政府）并重。

3.助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局的現(xiàn)實(shí)需要

研究院共移交全國(guó)11個(gè)城市、62家單位的15051名退休人員，是航天科技、科工兩大集團(tuán)公司中體量最大的單位，其中85%以上居住在北京市南苑地區(qū)，占該地區(qū)60歲以上總?cè)藬?shù)的80%，人員高度集中、總體規(guī)模龐大，具有典型的航天企業(yè)、軍工央企特性。

同時(shí)，社會(huì)化對(duì)研究院而言存在“四性”特點(diǎn)：一是全新性，是改革中的“硬骨頭”，無(wú)成熟經(jīng)驗(yàn)可借鑒；二是復(fù)雜性，退休隊(duì)伍流動(dòng)更頻繁、思維更活躍、思想更多元、獲得感要求更強(qiáng)烈的趨勢(shì)決定了風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多、不可控因素多；三是系統(tǒng)性，涵蓋社會(huì)保障、管理服務(wù)、人事檔案、黨建管理、工作活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和場(chǎng)所5個(gè)方面的內(nèi)容，涉及離退休、人力、辦公室、規(guī)劃、財(cái)務(wù)、政工、安保、群工、能力9個(gè)系統(tǒng)；四是差異性，街道社區(qū)與研究院離退休工作水平不一、服務(wù)管理方式差異大。

因此，大量人員同一時(shí)點(diǎn)集中移交可能造成地方政府管理難度大、老同志對(duì)精神文化的追求和發(fā)揮余熱的需求與地方政府提供的資源差異大、企地配合開(kāi)展退休人員管理服務(wù)磨合期長(zhǎng)等問(wèn)題，研究院兩級(jí)離退休工作管理部門以及115名專職人員通過(guò)構(gòu)建跨區(qū)域、跨機(jī)制、多方參與的新模式，支撐企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、助力航天強(qiáng)國(guó)建設(shè)勢(shì)在必行。

二、對(duì)策措施

1.提高政治站位超前思維，全面多維發(fā)動(dòng)聚合力共識(shí)

研究院黨委始終從政治和全局的高度把握形勢(shì)，迅速將思想認(rèn)識(shí)與行動(dòng)高度統(tǒng)一到黨中央的決策部署上，超前策劃瞄準(zhǔn)終局謀布局。2020年3月，在啟動(dòng)移交工作的同時(shí)果斷決策建立移交后的退休人員管理服務(wù)新模式。研究院離退休工作主管領(lǐng)導(dǎo)組織人力、財(cái)務(wù)、政工、離退休等部門集中專題研究，進(jìn)一步要求結(jié)合實(shí)際與需求，立足“四性”特點(diǎn)，認(rèn)真分析重點(diǎn)、難點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，探索做好新模式。相關(guān)部門迅速落實(shí)研究院黨委部署，打破了傳統(tǒng)的由一個(gè)部門或者一個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)負(fù)責(zé)的“單兵作戰(zhàn)”模式，創(chuàng)新建立了“體系內(nèi)多業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)＋體系外企地聯(lián)動(dòng)”的區(qū)域協(xié)同機(jī)制（見(jiàn)圖2）。

圖2 “體系內(nèi)多業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)＋體系外企地聯(lián)動(dòng)”區(qū)域協(xié)同機(jī)制

院內(nèi)，橫向跨度9個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，縱向貫通兩級(jí)黨委、兩級(jí)單位和兩級(jí)業(yè)務(wù)部門。建立了以黨委書記為第一責(zé)任人的院、廠所兩級(jí)責(zé)任體系，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)工作組，將工作組進(jìn)一步細(xì)化為政策研究組、人事組、資產(chǎn)組、保密組和保障組。院外，牽引地區(qū)7家航天單位協(xié)同推進(jìn)，首次將企業(yè)和地方政府兩方組織協(xié)同到同一工作層面，主動(dòng)帶動(dòng)街道社區(qū)建立機(jī)制、對(duì)接業(yè)務(wù)。通過(guò)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，快速形成集成效應(yīng)。項(xiàng)目制推進(jìn)和課題研究并重，同步成立了課題組，指派業(yè)務(wù)骨干集中攻關(guān)，提出了構(gòu)建新模式的初步思路和措施。

重視思想率先破冰，形成“深入群眾、多維宣講、凝聚共識(shí)”的發(fā)動(dòng)路徑，通過(guò)全覆蓋宣傳發(fā)動(dòng)凝聚理解支持改革的共識(shí)，并將之轉(zhuǎn)化為爬坡過(guò)坎的行動(dòng)力。對(duì)標(biāo)兩級(jí)黨委、工作部門、專職人員和退休人員等不同級(jí)別、組織、群體的需求，分層級(jí)進(jìn)行思想動(dòng)員。研究院層面，黨委書記通過(guò)形勢(shì)任務(wù)報(bào)告會(huì)、春節(jié)團(tuán)拜會(huì)向局級(jí)以上老同志和黨支部書記進(jìn)行宣講。主管工作的黨委副書記通過(guò)院黨委書記例會(huì)向院屬單位黨委書記解讀新模式構(gòu)架，通過(guò)專題會(huì)向本級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)和院屬15個(gè)單位的主管領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人全面部署新模式的落地落實(shí)。研究院黨委和行政主管部門聯(lián)合發(fā)出《致全院退休老同志們一封信》，高度肯定老同志的政治意識(shí)和大局胸懷，表達(dá)組織對(duì)老同志的深情關(guān)愛(ài)。廠所層面，單位領(lǐng)導(dǎo)親自講、帶頭講，部門負(fù)責(zé)人和工作人員走進(jìn)黨支部和老同志中間深入講、細(xì)致講，退休支部書記委員深入退休群體手拉手、心貼心地講。充分尊重和理解老同志對(duì)航天、對(duì)研究院的深厚感情，邀請(qǐng)退休骨干全過(guò)程參與，讓被改革的主體對(duì)象參與全過(guò)程，成為構(gòu)建新模式的參謀、智囊和助手，徹底打通思想障礙和認(rèn)識(shí)壁壘。

入院第1天，2組大腿、小腿周徑間差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。入院第7天，肌電生物反饋組大腿周徑減少值明顯小于常規(guī)康復(fù)組(P<0.05),2組小腿周徑減少值差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。見(jiàn)表2。

2.創(chuàng)造性構(gòu)建管理新模式，分層級(jí)明確整體框架內(nèi)涵

秉綱而目自張，執(zhí)本而末自從。研究院創(chuàng)造性提出了企地“共建共管共享，互通互助互融”的模式。研究院黨委印發(fā)《關(guān)于做好社會(huì)化管理背景下退休人員管理服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，從目標(biāo)層、路徑層、操作層、支撐層明確了新模式的“2-3-4-5-6”架構(gòu)，即遵循3個(gè)“定心丸”，通過(guò)“四個(gè)共同”路徑，建好五大長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)6項(xiàng)工作制度，強(qiáng)化2個(gè)方面支撐保障，如圖3所示。

新模式始終保持對(duì)老同志的深厚感情，通過(guò)有效工作將退休人員的安心、放心、暖心轉(zhuǎn)化為助力航天強(qiáng)國(guó)建設(shè)、維護(hù)和諧穩(wěn)定大局的正能量和執(zhí)行力。首先，從頂層明確了合理待遇不降、關(guān)愛(ài)幫扶不減、感情紐帶不斷的3個(gè)“定心丸”根本原則，將最大限度保障老同志的合法權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。繼而，提出了落實(shí)落地“四個(gè)共同”的路徑方法，即共同關(guān)愛(ài)，感情紐帶不斷；共同管理，服務(wù)水平不降；共同建設(shè)，作用發(fā)揮不變；共同提升，資源優(yōu)勢(shì)不減。其中，共同關(guān)愛(ài)是感情基礎(chǔ)，共同管理是實(shí)施路徑，共同建設(shè)是手段方法，共同提升是工作成效。

五大長(zhǎng)效機(jī)制包括建立與老同志保持感情紐帶的長(zhǎng)效機(jī)制以及院地黨建共建、共同關(guān)愛(ài)幫扶、共同發(fā)揮正能量作用和協(xié)同工作的長(zhǎng)效機(jī)制。6項(xiàng)工作制度是首創(chuàng)院地共建例會(huì)制度，退休聯(lián)絡(luò)負(fù)責(zé)人制度，院（單位）、街道（社區(qū)）、退休人員三方對(duì)話制度，健全優(yōu)化退休人員生活待遇和政治待遇保障制度，關(guān)心關(guān)愛(ài)制度及困難幫扶制度。

明確了構(gòu)建和落實(shí)新模式的組織責(zé)任主體是研究院和廠所兩級(jí)工作部門和專職隊(duì)伍，圍繞新模式逐步建立完善規(guī)章文件、打造航天特色品牌、規(guī)范會(huì)議活動(dòng)組織，特別是對(duì)標(biāo)全新的業(yè)務(wù)職能責(zé)權(quán)配置，重新匹配46項(xiàng)表證單書要素，精細(xì)化流程建設(shè)，系統(tǒng)梳理了31項(xiàng)具體業(yè)務(wù)流程，對(duì)每一步關(guān)聯(lián)的責(zé)任人、工作要素、規(guī)章制度、業(yè)務(wù)術(shù)語(yǔ)等進(jìn)行鏈接，并將業(yè)務(wù)流程實(shí)現(xiàn)在信息化工作平臺(tái)，將每一個(gè)環(huán)節(jié)的工作落實(shí)到人、到崗。

理念上，首次提出了國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理背景下企地共建共管共享、互通互助互融的概念，極大豐富了今后一個(gè)歷史時(shí)期內(nèi)退休人員管理工作的內(nèi)涵。執(zhí)行上，首創(chuàng)以3個(gè)“定心丸”根本原則、“四個(gè)共同”執(zhí)行路徑、五大長(zhǎng)效機(jī)制、6項(xiàng)工作制度、2個(gè)方面支撐保障為主體的新模式。實(shí)踐上，突破了傳統(tǒng)離退休工作系統(tǒng)內(nèi)循環(huán)的模式，拓展了工作效果和內(nèi)容外延。保障上，新建了退休人員管理服務(wù)文件制度體系，引入了大數(shù)據(jù)和信息化工作手段，延伸了與之匹配的平臺(tái)陣地。新模式的提出厘清了退休人員管理工作轉(zhuǎn)型的方向，為開(kāi)創(chuàng)黨委放心、老同志暖心、地方政府安心的新局面吹響了沖鋒號(hào)。

3.運(yùn)用三維邏輯實(shí)踐新模式，確保落地落細(xì)管用好用

新模式綜合組織維度（院、單位、地方政府）、時(shí)間維度（當(dāng)年、3～5年過(guò)渡期、長(zhǎng)期）和要素維度（工作目標(biāo)、方法路徑、措施舉措），利用近一年的時(shí)間邊構(gòu)建、邊實(shí)踐、邊總結(jié)、邊優(yōu)化，重點(diǎn)通過(guò)4個(gè)方面共建實(shí)踐檢驗(yàn)確認(rèn)，確保社會(huì)化工作落地落實(shí)落細(xì)、能用管用好用，如圖4所示。

圖4 新模式實(shí)踐落地三維邏輯關(guān)系

一是企地共同關(guān)愛(ài)搭建“連心橋”。共建共享困難人員數(shù)據(jù)庫(kù)，做好情況溝通和信息交底。推進(jìn)企地關(guān)愛(ài)“五必訪”，重要節(jié)日和重大紀(jì)念日聯(lián)合開(kāi)展“關(guān)愛(ài)溫暖進(jìn)百家·紅紐帶”行動(dòng)。堅(jiān)持為老同志辦實(shí)事，聯(lián)合制定為老服務(wù)事項(xiàng)清單，編發(fā)服務(wù)手冊(cè)。耐心聽(tīng)取老同志意見(jiàn)，企地聯(lián)手在環(huán)境整治、綠化、衛(wèi)生、安全等方面開(kāi)展了大量工作。

二是企地形成黨務(wù)聯(lián)系、黨課聯(lián)講、黨日聯(lián)動(dòng)、典型聯(lián)樹、教育聯(lián)辦的“五聯(lián)”黨建共建新方法。針對(duì)退休人員黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)后發(fā)生的重大變化，將航天企業(yè)退休人員黨建工作優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到街道社區(qū)。協(xié)同老黨員集中居住的街道黨工委新組建國(guó)有企業(yè)退休人員黨支部，聯(lián)合舉辦“百年黨史大家學(xué)”“中國(guó)航天日·航天精神進(jìn)社區(qū)”等活動(dòng)，共同上門頒發(fā)“光榮在黨50年”紀(jì)念章。

四是企地協(xié)同推進(jìn)工作，共同提升管理水平。充分發(fā)揮企業(yè)專職隊(duì)伍長(zhǎng)期從事離退休工作、管理服務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富、對(duì)退休人員熟悉的優(yōu)勢(shì)，在研究院與街道、單位與社區(qū)之間分層級(jí)對(duì)接共建。共同商定《院地社會(huì)化管理合作共建一本計(jì)劃》，明確聯(lián)合開(kāi)展的年度重點(diǎn)工作，清晰節(jié)點(diǎn)、責(zé)任和負(fù)責(zé)人。建立常規(guī)工作季度例會(huì)溝通、重點(diǎn)工作專題溝通制度，協(xié)調(diào)推進(jìn)工作，研究解決問(wèn)題，形成會(huì)議紀(jì)要，強(qiáng)化閉環(huán)管理。

4.明確保障落地的手段方法，提供高效實(shí)施條件資源

重點(diǎn)通過(guò)信息化手段和資源能力保障推進(jìn)新模式可落地、能施行、見(jiàn)實(shí)效。在信息化手段支撐方面，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)和地方的信息共享與交底，建好基礎(chǔ)信息平臺(tái)，規(guī)范使用電腦端退休人員基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)，并逐步延伸到手機(jī)端，數(shù)據(jù)可及時(shí)更新、實(shí)時(shí)查詢、動(dòng)態(tài)管理、科學(xué)分析。通過(guò)逐步推廣APP、小程序等實(shí)施日常綜合管理服務(wù)，涵蓋養(yǎng)、學(xué)、樂(lè)、為多種功能，提供快捷式、菜單式服務(wù)。建強(qiáng)宣傳發(fā)布平臺(tái)，管好用好“火箭銀齡”公眾號(hào)、98個(gè)微信群等網(wǎng)絡(luò)陣地和新媒體手段，辦好《老年之友》報(bào)刊，及時(shí)傳達(dá)上級(jí)和研究院的要求。

在條件資源方面，研究院重點(diǎn)在4個(gè)方面給予保障。一是堅(jiān)持深懷敬老之心，傾注愛(ài)老之情，篤行為老之事，進(jìn)一步凝聚從講政治高度推動(dòng)新模式實(shí)踐和工作轉(zhuǎn)型的共識(shí)；二是持續(xù)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，兩級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)繼續(xù)擔(dān)任第一責(zé)任人，堅(jiān)持將之納入戰(zhàn)略績(jī)效考核、黨建工作考評(píng)、單位和主要領(lǐng)導(dǎo)干部考核；三是保證機(jī)構(gòu)人員構(gòu)成，在街道社區(qū)的管理服務(wù)達(dá)到本單位現(xiàn)有水平之前，繼續(xù)保留離退休工作機(jī)構(gòu)，并且編制不動(dòng)、人員不減，繼續(xù)關(guān)心關(guān)愛(ài)工作人員，持續(xù)加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)；四是保障場(chǎng)所經(jīng)費(fèi)，原有活動(dòng)場(chǎng)所繼續(xù)提供給退休人員使用，并做好建設(shè)維護(hù)和規(guī)范管理，工作經(jīng)費(fèi)確實(shí)滿足日常工作、活動(dòng)開(kāi)展、陣地場(chǎng)所建設(shè)和關(guān)愛(ài)幫扶等方面的需求，納入單位年度預(yù)算。

三、實(shí)施效果

新模式首次實(shí)現(xiàn)了企地兩方組織在同一工作層面協(xié)同聯(lián)動(dòng)，整合了企業(yè)優(yōu)勢(shì)資源和社會(huì)服務(wù)資源，彌補(bǔ)了企地差異帶來(lái)的落差，合力破解了老同志關(guān)心、關(guān)注的問(wèn)題，提升了老同志的獲得感、幸福感和安全感。

新模式回答了改革后退休人員管理服務(wù)誰(shuí)來(lái)做、做什么、怎么做、做成什么樣的難題，確保研究院1.5萬(wàn)余名退休人員交得出、接得住、管得好，北京市勞動(dòng)服務(wù)管理中心高度評(píng)價(jià)這一模式具有帶動(dòng)示范作用，受到《人民日?qǐng)?bào)》等23家媒體報(bào)道。

新模式持續(xù)保證老同志的政治優(yōu)勢(shì)、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)和威望優(yōu)勢(shì)，通過(guò)建言獻(xiàn)策、人才傳幫帶、弘揚(yáng)航天精神等為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展集智聚力，延伸到地區(qū)公共管理、疫情防控、困難救助等工作中，取得了良好的社會(huì)效益和廣泛的社會(huì)美譽(yù)。