強化縣級財政非稅收入預(yù)算管理

馮海燕

（盧龍縣環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)中心 河北秦皇島 066400）

在制定縣級財政非稅收入預(yù)算管理制度的過程中，需要對傳統(tǒng)管理方式不斷完善，減少其中的風險影響，進一步發(fā)揮縣級財政非稅收入預(yù)算管理工作的價值，從而促進縣級財政非稅收入預(yù)算管理持續(xù)完善。相關(guān)管理人員需要根據(jù)其中所存在的問題，采取針對性的解決措施，促使縣級財政非稅收入預(yù)算管理能夠穩(wěn)定發(fā)展。

一、縣級財政非稅收入預(yù)算管理工作

非稅收入預(yù)算管理模式，是將政府預(yù)算編制、實施、監(jiān)管，與非稅收入管理的理念及科學方式，加以有效融合而產(chǎn)生的一項新預(yù)算模式?？h級政府財政部門非稅收入預(yù)算管理工作的重點包括：1.政府預(yù)算編制。制定全縣財政非稅收入計劃時，還必須對以往的年度預(yù)算實施情況、財政支出非稅收入評價結(jié)論、本年度的財務(wù)收支預(yù)計意見做出綜合分析，并在此基礎(chǔ)上，嚴格按照國家預(yù)算開支規(guī)范和地方預(yù)算目標管理工作規(guī)定，制定具體實施方案，以保證預(yù)算編制方法的科學合理。2.計劃實施管理。在計劃實施過程中，要嚴格按照上一年度預(yù)算實施情況和審計結(jié)論實施，要嚴格對非稅收入計劃管理意見做出綜合分析，確保預(yù)算執(zhí)行有效進行。3.預(yù)算監(jiān)督。包括審核預(yù)算支出項目、監(jiān)管預(yù)算支出項目的實施及財政性經(jīng)費支出的監(jiān)管，還包括財經(jīng)政策、財經(jīng)紀律的落實情況。4.預(yù)算考核。對年度預(yù)算實施情況做出綜合分析與考核，主要對財政支出、資金運用、非稅收入管理做出審核，以及各項工作轉(zhuǎn)移支出管理的定期考核和預(yù)算公開。

二、強化縣級財政非稅收入預(yù)算管理的重要性

強化縣級財政非稅收入預(yù)算管理，能夠進一步提高財政預(yù)算管理的效率，提高資金使用效率，其重要性具體可以從以下幾方面進行探討。

（一）提高資金使用效率

在非稅收入預(yù)算管理工作中，非稅收入預(yù)算管理具備督促目標的達成、保障分配的合理性，并對問題進行深入挖掘等一系列功能。通過充分發(fā)揮非稅收入預(yù)算管理的功能，能夠使財政預(yù)算的功能得到充分發(fā)揮；通過對財政資金的全面管控，能夠有效避免資金流向不明及資金浪費等情況的發(fā)生，增加財政資金的透明度；通過保障財政支出按計劃進行，能避免項目的開展受到影響，從而提升財政預(yù)算管理的效率，提高資金使用效率。

（二）強化預(yù)算管理效果

通過強化非稅收入預(yù)算管理，充分發(fā)揮非稅收入預(yù)算管理的作用，能夠從非稅收入結(jié)果中及時發(fā)現(xiàn)財政預(yù)算存在的問題，如預(yù)算管理落實不全面，預(yù)算指標制定不科學等。通過對問題進行針對性解決，能提高財政預(yù)算效率并改進預(yù)算管理效果。通過發(fā)揮非稅收入評價功能，充分利用非稅收入評價結(jié)果，能夠為縣級單位發(fā)展計劃的制定等提供依據(jù)，進一步提升預(yù)算結(jié)果的精準度，從而促使預(yù)算管理的功能得到進一步發(fā)揮。

（三）持續(xù)提升財政預(yù)算工作效率

有效的非稅收入預(yù)算管理手段，能夠從多方面對財政預(yù)算情況進行考察，包括預(yù)算的全面性、預(yù)算落實情況、預(yù)算結(jié)果的精準度等。通過多方了解預(yù)算管理的有效性，能夠找出縣級單位財政預(yù)算的優(yōu)勢及不足。通過充分發(fā)揮預(yù)算優(yōu)勢并對不足之處進行改進，能夠持續(xù)提升財政預(yù)算工作的效率。隨著非稅收入預(yù)算管理現(xiàn)代化，非稅收入預(yù)算管理的功能和財政預(yù)算的功能都將得到進一步完善。

三、縣級財政非稅收入預(yù)算管理中所存在的問題

現(xiàn)階段的縣級財政非稅收入預(yù)算管理中，還存在財政非稅收入預(yù)算管理缺乏針對性、非稅收入評價功能發(fā)揮不充分、非稅收入考核結(jié)果未得到充分利用等一系列問題。

（一）非稅收入預(yù)算管理缺乏針對性

現(xiàn)階段非稅收入預(yù)算管理常用的考核方法，包括KPI、MBO、BSC及全方位非稅收入考核法等。要確保非稅收入預(yù)算管理的功能得到充分發(fā)揮，需要對各種考核的特性進行充分研究，并結(jié)合業(yè)務(wù)特點確保非稅收入預(yù)算管理方法選擇的科學性。但是在縣級單位的非稅收入預(yù)算管理中，無論何種業(yè)務(wù)，都采用統(tǒng)一的非稅收入考核辦法。此種情況下，造成財政預(yù)算的非稅收入考核辦法針對性不足，不能全面反映出財政預(yù)算的具體情況，非稅收入考核辦法缺乏科學性。

圖1 縣級財政非稅收入預(yù)算管理中所存在的問題

（二）非稅收入評價功能發(fā)揮不充分

在現(xiàn)階段的縣級單位中，還存在對非稅收入預(yù)算管理評價結(jié)果重視程度不足，非稅收入評價功能發(fā)揮不充分的問題。如非稅收入評價反映出財政預(yù)算管理存在某些問題，但是問題對資金的使用不具備直接影響。此種情況下，由于問題具有間接性及潛在性特點，部門可能忽略評價中的問題，進而導致預(yù)算風險。另外，對于部分非稅收入評價內(nèi)容，由于縣級單位不具備解決的條件，也未能對問題做出上報處理，造成問題的擱置，非稅收入評價改進財政預(yù)算辦法的目的未能達成。

（三）非稅收入考核結(jié)果未得到充分利用

非稅收入考核結(jié)果是對財務(wù)預(yù)算情況的全面展示，非稅收入考核結(jié)果不僅是財務(wù)預(yù)算人員工作成果的展示，也是縣級單位制定發(fā)展策略及調(diào)整財政管理辦法的依據(jù)。但是在部分縣級單位，僅將非稅收入考核結(jié)果作為檢測人員工作成效的手段，未能對非稅收入考核結(jié)果的功能進行深入挖掘，造成非稅收入考核結(jié)果的作用未能得到充分發(fā)揮。

（四）管理機制不健全

我國實行縣級財政非稅收入預(yù)算管理工作時間不長，普遍缺少能夠復(fù)制推廣的經(jīng)驗。部分縣級財政部門相繼頒布一系列符合實際情況的配套文件，進行許多有益探索。不過受限于自身條件和資源情況，成效不太突出。只要項目資金安排到位、支出合理合法合規(guī)，很少考慮資金使用的效益。符合當?shù)貙嶋H情況的非稅收入預(yù)算管理框架體系仍未建成，機制尚需完善，非稅收入預(yù)算管理流于形式。

（五）隊伍建設(shè)不充分

非稅收入預(yù)算管理工作涉及財政、金融、經(jīng)濟、管理、社會等多個領(lǐng)域的專業(yè)知識，領(lǐng)域廣、項目多、業(yè)務(wù)復(fù)雜。隨著非稅收入預(yù)算管理工作不斷推向深入，對非稅收入預(yù)算管理工作人員的要求也越來越高。目前，我國縣級財政的非稅收入預(yù)算管理工作人員整體業(yè)務(wù)水平偏低。有些縣市雖然成立了獨立的非稅收入預(yù)算管理科室，但兼職情況仍然存在，缺乏專業(yè)的非稅收入預(yù)算管理人員。個別人員對此項工作認知度不夠、業(yè)務(wù)水平不高、專業(yè)培訓欠缺，工作重點把握不到位，影響非稅收入預(yù)算管理工作的有效推進。

四、強化縣級財政非稅收入預(yù)算管理的策略

從縣級層面來講，提高非稅收入預(yù)算管理水平可以改進預(yù)算管理、優(yōu)化資源配置、控制節(jié)約成本、提高公共產(chǎn)品質(zhì)量和公共服務(wù)水平。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，很多行業(yè)受到嚴重沖擊，財政資金吃緊，縣級財政更要加強非稅收入預(yù)算管理，把有限的資金用到刀刃上，提高資源分配的效率和資金的使用效益，進而更加合理有效地保障各項事業(yè)健康開展。因此，要強化非稅收入預(yù)算管理效果，確保財政預(yù)算的功能能夠得到充分發(fā)揮，需要從非稅收入預(yù)算管理存在的問題入手，對問題進行深入探究并對問題進行解決，具體可以從以下幾方面進行。

圖2 強化縣級財政非稅收入預(yù)算管理的策略

（一）科學制定非稅收入考核指標

在開展非稅收入預(yù)算管理工作時，需要結(jié)合縣級單位的財務(wù)情況，合理選擇非稅收入考核辦法，并根據(jù)非稅收入考核目的制定非稅收入考核指標。如KPI考核法是針對考核內(nèi)容建立管理關(guān)鍵指標，這種考核辦法著重于對影響工作的關(guān)鍵行為進行量化分析，將量化分析后的結(jié)果形成可操作行為，按照可操作行為制定考核標準。而MBO非稅收入考核法是以目標為導向，促進人員發(fā)展的一種非稅收入考核方法。在財政預(yù)算工作中，由于工作的開展方向不同，需要對考核辦法進行進一步細分，進而確保考核辦法的科學性。

（二）健全非稅收入預(yù)算管理制度

要確保非稅收入預(yù)算管理功能能夠得到充分發(fā)揮，需要提高對非稅收入評價的重視程度，完善非稅收入評價制度，進而發(fā)揮出非稅收入評價的作用。完善非稅收入評價制度，需要對財政預(yù)算工作涉及的工作內(nèi)容進行全面分析，確保評價的全面性，如可采用動態(tài)評價與靜態(tài)評價相結(jié)合的方式。在非稅收入評價時，結(jié)合往年財政預(yù)算工作開展情況對當下財政預(yù)算工作開展情況進行評價，并充分結(jié)合項目開展的變化及外部經(jīng)濟對項目的影響等，保障評價考量的全面性，即采用動態(tài)評價方式。而對于工作變化較小，具有明確指標的財政預(yù)算工作，則按照指標及以往的評價標準進行評價，即采用靜態(tài)評價方式。并強化評價功能，通過制定相關(guān)條例，對不能按照評價內(nèi)容做出有效反應(yīng)的行為進行處置，進而確保非稅收入評價能夠引起縣級單位的重視。

（三）提高預(yù)算管理效率

隨著時代的發(fā)展，現(xiàn)代化管理手段不斷浮現(xiàn)，非稅收入預(yù)算管理工作要確保自身的工作效率持續(xù)得到提升，需要應(yīng)用現(xiàn)代化管理辦法，如構(gòu)建非稅收入預(yù)算管理系統(tǒng)等，通過非稅收入預(yù)算管理結(jié)果數(shù)字化，促使非稅收入預(yù)算管理的功能得到進一步拓展。非稅收入預(yù)算管理是一項復(fù)雜且繁瑣的工作，涉及范圍廣、流程多、信息量大，需要各個部門密切配合，協(xié)調(diào)進行?？h級財政部門要做好非稅收入預(yù)算方面的培訓宣傳工作，把中央政策部署落到實處，將非稅收入預(yù)算的意識和觀念轉(zhuǎn)化為外在行動，并真正養(yǎng)成非稅收入預(yù)算自覺。近年來，各類管理辦法的頒布已經(jīng)對相關(guān)工作做出規(guī)范，縣級財政可以根據(jù)政策要求，聯(lián)系自身實際，建立相應(yīng)的機構(gòu)和制度。圍繞預(yù)算管理工作的主要內(nèi)容和環(huán)節(jié)，根據(jù)自身情況制定配套的非稅收入預(yù)算管理制度和實施細則，完善非稅收入預(yù)算目標、非稅收入預(yù)算評價、結(jié)果應(yīng)用等管理流程，加快建成全方位、全過程、全覆蓋的非稅收入預(yù)算管理體系，推動非稅收入預(yù)算管理標準科學、程序規(guī)范、方法合理、結(jié)果可信，提高預(yù)算管理非稅收入預(yù)算的權(quán)威性和規(guī)范性。而非稅收入考核結(jié)果數(shù)據(jù)化，能夠促使非稅收入考核結(jié)果的功能得到進一步發(fā)揮。非稅收入考核結(jié)果是財政預(yù)算情況的客觀反映，要充分發(fā)揮非稅收入預(yù)算管理功能，需要對非稅收入考核結(jié)果進行充分利用，如充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對量化考核結(jié)果進行分析，了解財政預(yù)算工作相較于往年、上一季度、同類別項目的開展情況，從數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理工作的不足之處，及時上報并解決，提高預(yù)算管理效率。

（四）重視運用績效管理結(jié)果

績效管理的結(jié)果，能夠在事后、事中和事前三個階段有效使用?？冃Ч芾碜鳛橐环N科學的評估方式，是對非稅收入管理工作結(jié)果的全面檢測，在以往“目標——結(jié)果”模型的管理導向下，更多的是對非稅收入管理工作的事后結(jié)果進行考評，以檢驗總體目標的實現(xiàn)程度。但其實績效管理的基本思路并不是僅僅通過最終成果檢驗總體目標的實現(xiàn)，還可以在各項目啟動之前和實施過程中，通過對項目管理的計劃管控和持續(xù)監(jiān)測，進行全過程的動態(tài)管理。這樣才能有效防止評估結(jié)果滯后，從而提升非稅收入管理工作的整體效率與效益。當前非稅收入預(yù)算管理動態(tài)績效管理體系還存在一定問題，這和我國財政結(jié)構(gòu)的新特點和公共服務(wù)的多元化、復(fù)雜化，以及不斷的政策變革等原因有關(guān)。但在財政收支增速明顯減緩，必須提升財政支出績效管理水平的重大背景下，建設(shè)這樣一個動態(tài)預(yù)算績效管理體系，對提升政府財政公信力，進一步提升財務(wù)預(yù)算績效管理水平是十分必要的。

（五）完善非稅收入監(jiān)督機制

應(yīng)當結(jié)合非稅收入管理工作，逐步形成健全的機制。第一，應(yīng)當健全非稅收入統(tǒng)籌管理制度和違法查處細則，進一步加強財政的管理職能，并使國家財政部門可以按章監(jiān)督。財政部門應(yīng)當嚴格按照國家非稅收入的監(jiān)督制度加強日常監(jiān)察與管理，并在年末開展年度檢查。第二，還應(yīng)當形成更豐富的監(jiān)督層次，除財政監(jiān)察之外，還應(yīng)當通過紀檢監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)察、社會中介組織及群眾社會輿論宣傳等各種方法和手段，提高對非稅收入征繳的透明度，并利用網(wǎng)絡(luò)、公報等多種形式把非稅收入的有關(guān)規(guī)定和財務(wù)收支狀況及時向社會公布。第三，政府應(yīng)接受來自人民的廣泛監(jiān)督?？h財政部門還將就非稅收入支出表情況，向縣本級人民代表大會報送財務(wù)預(yù)決算報表，對非稅收入政策和財務(wù)收支情況做出詳實的匯報。第四，還可設(shè)立費用追蹤機制，由縣審計監(jiān)察部門對非稅收入支出表情況實施追蹤，并就支付效益開展抽查，對政府非稅收入資金違規(guī)使用情況進行糾正，以確保資金安全、規(guī)范使用。

五、結(jié)語

綜上所述，縣級財政非稅收入預(yù)算管理工作對縣級財政非稅收入預(yù)算管理發(fā)展具有重要意義。非稅收入存在著預(yù)算管理缺乏針對性，評價功能發(fā)揮不充分，考核結(jié)果未得到充分利用，管理機制不健全，隊伍建設(shè)不充分等問題。要想解決這些問題，應(yīng)科學制定非稅收入考核指標，健全非稅收入預(yù)算管理制度，提高預(yù)算管理效率，重視運用績效管理結(jié)果，完善非稅收入監(jiān)督機制。另外，縣級財政非稅收入預(yù)算管理工作應(yīng)做到提高資金使用效率，強化預(yù)算管理效果，持續(xù)提升財政預(yù)算工作效率。強化非稅收入預(yù)算管理效果，確保財政預(yù)算功能能夠得到充分發(fā)揮，需要從非稅收入預(yù)算管理存在的問題入手，通過對縣級財政非稅收入預(yù)算管理工作的不斷完善，從而使縣級財政非稅收入預(yù)算管理的價值得以充分發(fā)揮。