建設(shè)工程招投標(biāo)規(guī)范化管理策略

汪 晶

(黑龍江省招標(biāo)有限公司，哈爾濱 150090)

招標(biāo)投標(biāo)強調(diào)的是公平競爭、公開交易，參與的主體包括業(yè)主方、承包方、中介方，這些主體的積極參與可促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)過程的公開透明，各承包方之間通過公平競爭，使招標(biāo)方實現(xiàn)優(yōu)中選優(yōu)。但是建設(shè)工程涉及各參與主體的實際利益，導(dǎo)致招標(biāo)投標(biāo)中存在不公平問題，要對其進(jìn)行規(guī)范管理，使用有效的監(jiān)管措施，以確保招標(biāo)投標(biāo)過程公正、公開、透明。

1 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范化管理面臨的問題

1.1 市場主體發(fā)展滯后

建設(shè)工程市場主體包括業(yè)主方、承包方、中介機(jī)構(gòu)等，但其發(fā)展較為滯后，業(yè)主方由于其法人地位不是十分明確，因此無法承擔(dān)法人的責(zé)任，對工程建設(shè)具有干預(yù)的權(quán)利，但與承包方在工程建設(shè)中的地位不對等，無法建立公平交易的關(guān)系；承包方在招投標(biāo)中，有時會使用帶資承包的策略獲取承包權(quán)，而有的承包方資質(zhì)和技術(shù)水平未達(dá)到工程招標(biāo)要求，無法完全保證建設(shè)工程的施工質(zhì)量，或是本身資質(zhì)不佳，采用掛靠大型承包企業(yè)的方法去承接工程，這些不當(dāng)?shù)牟僮餍袨?，對招投?biāo)管理產(chǎn)生了不良影響，擾亂了建設(shè)工程市場秩序；中介機(jī)構(gòu)受到工程造價機(jī)制的影響，服務(wù)范圍有限，從業(yè)人員專業(yè)性較差，從業(yè)者多是退休人員，降低了中介機(jī)構(gòu)的綜合實力，無法為招投標(biāo)的參與者提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

1.2 市場機(jī)制有待完善

招標(biāo)是市場公平競爭的一種體現(xiàn)，業(yè)主方通過招標(biāo)可以實現(xiàn)承包商的優(yōu)中選優(yōu)，其屬于市場經(jīng)濟(jì)行為，因此需要完善的市場機(jī)制，才能保證招標(biāo)投標(biāo)活動的有序開展。我國招標(biāo)投標(biāo)市場機(jī)制存在著不足，招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)行不到位，招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法規(guī)制度宣傳不全面，在招標(biāo)投標(biāo)過程中，存在著違規(guī)操作問題，影響了招標(biāo)投標(biāo)的公正性與公平性。

1.3 招投標(biāo)方法不適用

以計價模式為例，設(shè)定了預(yù)算定額，但使用定額計價表現(xiàn)出了不適用性。定額雖然符合工程建設(shè)的資金需求，但是其與市場價格有著很大的關(guān)系，與市場發(fā)展規(guī)律不符，限制了企業(yè)的發(fā)展。費用定額遵循的原則是“以支定收”，即依據(jù)工程開支設(shè)定項目，但定額項目繁多，增加了企業(yè)的工程費用。我國招投標(biāo)法規(guī)定，工程中的各項費用應(yīng)根據(jù)上級主管部門的要求進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，而招標(biāo)方與投標(biāo)方都掌握著工程底價，雙方需要檢驗工程預(yù)算質(zhì)量，與開展招標(biāo)投標(biāo)活動的目標(biāo)不完全一致。

2 強化建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范化管理的策略

2.1 強化招標(biāo)投標(biāo)運行體系建設(shè)

招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范化管理中要建立參與主體監(jiān)管體系，有效遏制違規(guī)行為，對違規(guī)操作的建設(shè)單位、施工單位及相關(guān)責(zé)任人等進(jìn)行處罰。要建立社會監(jiān)督機(jī)制，明確其承擔(dān)的責(zé)任。完善招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管體系建設(shè)，招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)招投標(biāo)雙方的資格審查工作，要對招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)實行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，約束工作人員的行為，避免出現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)不規(guī)范、違規(guī)操作等問題。

2.2 積極培育市場主體

在招投標(biāo)規(guī)范化管理中，應(yīng)將政企分開，解決招投標(biāo)雙方交易關(guān)系不對等的問題，政府應(yīng)發(fā)揮宏觀調(diào)控與指導(dǎo)作用，獨立于建設(shè)工程招投標(biāo)市場之外，適當(dāng)干預(yù)招投標(biāo)活動，以建立招投標(biāo)市場秩序。招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)要加強建設(shè)單位資格審查，制定完善的審查指標(biāo)，確保審查的公正性，如果發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位不具備專業(yè)資格，則需要專業(yè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的介入。應(yīng)加強施工單位管理，設(shè)置建設(shè)工程準(zhǔn)入門檻，全面深入審查其資質(zhì)與實力。加強對工程層層發(fā)包行為的管控，由政府部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。培育中介機(jī)構(gòu)，建設(shè)工程招標(biāo)工作難度大，涉及的專業(yè)問題多，如果招標(biāo)方缺乏招標(biāo)經(jīng)驗或是專業(yè)性不強，應(yīng)與中介機(jī)構(gòu)合作，給予招標(biāo)技術(shù)與人員支持，應(yīng)加強中介代理機(jī)構(gòu)的培育，給予政策支持，嚴(yán)格審查其資質(zhì)，凈化中介市場環(huán)境，實現(xiàn)招投標(biāo)的規(guī)范化管理。

2.3 規(guī)范評標(biāo)、定標(biāo)組織體系

依據(jù)規(guī)范化招投標(biāo)管理要求，成立評標(biāo)小組，小組成員包括招標(biāo)方和招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員，工程技術(shù)與經(jīng)濟(jì)專家，由他們進(jìn)行投標(biāo)方的資質(zhì)把關(guān)，選出中標(biāo)者。由專家負(fù)責(zé)投標(biāo)方的專業(yè)評定，如投標(biāo)書是否符合標(biāo)準(zhǔn)，分析標(biāo)書內(nèi)容，對投標(biāo)方進(jìn)行客觀性、整體性的評價，并將其作為評標(biāo)依據(jù)。在人員結(jié)構(gòu)上，應(yīng)控制好招標(biāo)單位參與人員的數(shù)量，在小組中的占比不可超出30%，以解決招標(biāo)方與招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)專業(yè)性不強的問題。要建立技術(shù)與經(jīng)濟(jì)專業(yè)人才庫，在組建評標(biāo)小組時，從中隨機(jī)選擇小組成員，以提高評標(biāo)、定標(biāo)的技術(shù)水平。

2.4 建立健全的評標(biāo)方法

為了保證評標(biāo)、定標(biāo)過程的公平、公正、客觀，達(dá)到優(yōu)中選優(yōu)的目的，要切實做好以下幾方面的工作：一是明確目標(biāo)。在招標(biāo)開展之前要設(shè)定目標(biāo)，包括施工質(zhì)量、施工進(jìn)度、工程收益等，這些都是業(yè)主方非常重視的評標(biāo)、定標(biāo)項目。二是量化目標(biāo)。為了保證評標(biāo)的客觀性與定標(biāo)的準(zhǔn)確性，以工期報價指標(biāo)為例，量化計算公式為(標(biāo)底-報價)×100%/標(biāo)底，應(yīng)量化降造率指標(biāo)。三是明確指標(biāo)權(quán)數(shù)。業(yè)主方對各個指標(biāo)的關(guān)注度不同，因此會影響最終的定標(biāo)結(jié)果，如果建設(shè)工程是廠房，則注重的指標(biāo)是工期，如果是無盈利的工程，則關(guān)注的是造價，所以要給予各個指標(biāo)相應(yīng)的權(quán)數(shù)，以選擇出最適合該工程的投標(biāo)者。在確定各項指標(biāo)與權(quán)數(shù)后，使用不同的計算公式獲取造價降低率、工期縮短率、優(yōu)良工程率等量化指標(biāo)及相應(yīng)的權(quán)數(shù)，得出投標(biāo)方的綜合性評價結(jié)果，以做為選擇投標(biāo)方的重要依據(jù)。

3 建設(shè)工程評標(biāo)定標(biāo)規(guī)范化發(fā)展建議

目前較為常用的評標(biāo)定標(biāo)方法是積分評標(biāo)法，但該方法存在一些問題，參與評標(biāo)的專家組織工作較為困難，每位專家的優(yōu)勢不同，在評標(biāo)中主觀意識對評標(biāo)結(jié)果影響較大，如果其對某個投標(biāo)商有好感，則會增加評標(biāo)的傾向性。評標(biāo)過程易受到各種因素的影響，這會干擾定標(biāo)結(jié)果，難以保證招投標(biāo)的準(zhǔn)確性與公平性。由于參照了較多的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與要求，受各項條款的約束，評標(biāo)定標(biāo)的合理性與科學(xué)性受到了影響。為了規(guī)避積分評標(biāo)法的不足，選用層次分析法開展建設(shè)工程的評標(biāo)定標(biāo)工作，構(gòu)建了分析模型來簡化評標(biāo)定標(biāo)過程，以選出最佳承包商。

3.1 構(gòu)建AHP分析模型

AHP模型是將一個復(fù)雜的問題劃分層次，進(jìn)行層層分析，構(gòu)建一個層次結(jié)構(gòu)，對復(fù)雜的問題進(jìn)行簡化，組合成一個綜合性的模型，其實質(zhì)是問題的求解過程。該模型突顯了人的思維，充分尊重了直覺判斷，對其判斷過程進(jìn)行了調(diào)整與優(yōu)化，實現(xiàn)了評標(biāo)的綜合分析及量化決策，降低了人的主觀意識對決策結(jié)果的影響程度。

3.1.1 模型結(jié)構(gòu)

模型分為頂層、中間層、底層，頂層為整個決策的目標(biāo)，也可稱為目標(biāo)層，總目標(biāo)一般是選擇最合適的承包商；中間層進(jìn)行判斷準(zhǔn)則的描述，連接著上下兩層，基于下一層運行，為模型的準(zhǔn)則層；底層為方案比較層，匯集與羅列了評標(biāo)定標(biāo)的所有方案，可以定義為承包商層。使用該模型對投標(biāo)商的方案進(jìn)行公正客觀的綜合評價，可達(dá)到提高評標(biāo)定標(biāo)說服力的目的。

3.1.2 準(zhǔn)則層內(nèi)容的設(shè)定

準(zhǔn)則層是評標(biāo)定標(biāo)的中間環(huán)節(jié)，決定著評標(biāo)定標(biāo)的結(jié)果，采用該層進(jìn)行承包商全方位的深度考察，可為頂層總目標(biāo)的實現(xiàn)提供依據(jù)。該層準(zhǔn)則的設(shè)定是圍繞承包商的綜合實力開展，考察評估準(zhǔn)則體系。準(zhǔn)則層在內(nèi)容設(shè)計中，可先對采用積分法招標(biāo)的建設(shè)工程進(jìn)行調(diào)查，提取其中使用頻率較高的項目。本研究對50個建設(shè)工程進(jìn)行了積分項目的統(tǒng)計分析，得到的數(shù)據(jù)如表1所示。

表1 評估準(zhǔn)則選用項目表Tab.1 Item list of criteria for evaluation

在使用AHP模型法時，選用表1中的8個項目，對承包商進(jìn)行綜合性的評估。比如，選擇其中使用頻率排名前8的評估準(zhǔn)則，分別是31的資歷、30的經(jīng)濟(jì)實力、29的社會信譽、28人力資源、26設(shè)備規(guī)劃、24投標(biāo)報價、19投標(biāo)工期、18施工方案。在資歷評估中，需對承包商以往負(fù)責(zé)的工程建設(shè)項目進(jìn)行調(diào)查，以及承包商的成立時間、運行狀況等；經(jīng)濟(jì)實力主要是承包商的財務(wù)狀況評估、固定資產(chǎn)情況、償債能力、負(fù)債水平等；社會信譽包括了承包商的誠信等級、商譽、聲譽、社會形象等；人力資源是承包商施工能力的一種表現(xiàn)，如技術(shù)人員、管理人員、施工人員數(shù)量等；設(shè)備規(guī)模是指承包商的設(shè)備水平、數(shù)量、運行狀態(tài)等；投標(biāo)報價影響著工程建設(shè)的資金投入，需評估其預(yù)算的合理性；投標(biāo)工期需在保證建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，進(jìn)行工期設(shè)置的評估。

3.2 進(jìn)行AHP計算

3.2.1 判斷矩陣的計算

對參與評標(biāo)的承包商進(jìn)行各項評估準(zhǔn)則的比對，形成一個完整的判斷矩陣，量化評估準(zhǔn)則，并確定其在評估目標(biāo)中的比重。將兩項指標(biāo)的總目標(biāo)影響度進(jìn)行比較，得到比較標(biāo)度aij，構(gòu)建出比較矩陣A，計算出9個比較標(biāo)度即可，2～8為中間值。當(dāng)A=[aij]nxn時，n是維數(shù)，那么矩陣中aij=1/aij，aii=1，進(jìn)行元素符合計算，比較標(biāo)度如表2所示。

表2 判斷矩陣的比較標(biāo)度Tab.2 Comparison scale of judgement matrix

3.2.2 權(quán)重計算

權(quán)重計算是將判斷矩陣整理成列，計算出每行的平均值，將所有平均值合并獲取權(quán)向量，使用該值進(jìn)行特征根的計算。如果矩陣存在不一致問題，那么權(quán)向量所表示的評估準(zhǔn)則，在目標(biāo)占比中的值會出現(xiàn)偏差，需對矩陣進(jìn)行一致性檢驗。一致性判斷指標(biāo)為CI，CI=(λmax-n) /(n-1)，其中λmax為最大特征根。

評標(biāo)與定標(biāo)是建設(shè)工程招投標(biāo)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，決定著選擇承包商的質(zhì)量。在建設(shè)工程評標(biāo)定標(biāo)中存在著一些問題，會影響評標(biāo)與定標(biāo)效果，影響評標(biāo)定標(biāo)結(jié)果的公正性與說服力。因此，在評標(biāo)定標(biāo)中，應(yīng)以大型建設(shè)工程為參照，對其評標(biāo)指標(biāo)體系進(jìn)行改進(jìn)與調(diào)整，保證評標(biāo)指標(biāo)與建設(shè)工程的適應(yīng)性，采取AHP模型對建設(shè)工程的指標(biāo)進(jìn)行量化，利用計算機(jī)應(yīng)用數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析軟件，構(gòu)建合理、有效的評標(biāo)模型，為建設(shè)工程評標(biāo)定標(biāo)的信息化提供支撐。

4 結(jié)語

為實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)范化管理，要完善法規(guī)制度體系，建立完善的評標(biāo)與定標(biāo)組織體系，保證評標(biāo)、定標(biāo)的公正與公平。對招標(biāo)投標(biāo)的參與主體進(jìn)行約束，培育規(guī)范的市場主體，保證建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的市場秩序。