中小城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及維護(hù)研究

張瑞卿

(菏澤市牡丹區(qū)環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)中心，山東 菏澤 274000)

城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)是城市化發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是現(xiàn)代化城市發(fā)展的標(biāo)志。中小城市的環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)與人們生產(chǎn)生活息息相關(guān)，然而城市固有的環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)建設(shè)已經(jīng)無法與現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，需合理開采生態(tài)資源，采取相應(yīng)的措施來降低對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。我國(guó)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施并不完善，中小城市地區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施基礎(chǔ)相對(duì)較差，資金投入相較于其他大城市而言并不充足，環(huán)衛(wèi)建設(shè)和管理水平也參差不齊。從社會(huì)發(fā)展理念和規(guī)劃入手，經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)與環(huán)境生態(tài)相適應(yīng)，這是我國(guó)城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的主要依據(jù)和最終目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)是組成現(xiàn)代生態(tài)體系的三部分，三者密不可分且相互依存。實(shí)際發(fā)展過程中，應(yīng)充分結(jié)合社會(huì)的實(shí)際需求和目標(biāo)，與實(shí)際情況相結(jié)合，對(duì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行深入分析，最大程度上實(shí)現(xiàn)中小城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及維護(hù)的科學(xué)化、合理化和實(shí)操性。

1 城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及維護(hù)的意義

城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)是城市化進(jìn)程的物質(zhì)基礎(chǔ)與現(xiàn)代化標(biāo)志。城市化發(fā)展進(jìn)程標(biāo)志著人們的生產(chǎn)生活方式開始由鄉(xiāng)村勞作形式向城市生產(chǎn)生活方式過渡，在一定程度上體現(xiàn)了社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r。我國(guó)人口數(shù)量急劇增加，人口密度也在迅速增大，大量人口進(jìn)入城市，城市垃圾大幅度增加，如果不能妥善地采用科學(xué)合理的手段進(jìn)行垃圾分類和處理，將會(huì)阻礙城市化進(jìn)程，導(dǎo)致社會(huì)發(fā)展速度明顯降低，因此通過對(duì)社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深入分析進(jìn)行改革和創(chuàng)新，能夠更好地發(fā)揮城市的功能與作用，提高居民的生活水平和生活質(zhì)量，進(jìn)一步提升城市化水平。城市化建設(shè)過程中要合理加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)與定期維修養(yǎng)護(hù)，為城市化進(jìn)程的健康發(fā)展提供良好的先決條件與物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與城市化進(jìn)程有著緊密的關(guān)系，環(huán)境生態(tài)衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)是城市環(huán)衛(wèi)意識(shí)的直接體現(xiàn)，在整個(gè)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)步中占據(jù)著非常重要的地位。

城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施與人們的生產(chǎn)生活有著緊密聯(lián)系。多樣化的城市設(shè)施類型共同組成了城市設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，在人口壓力增加與經(jīng)濟(jì)壓力形勢(shì)下，城市的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施共同擔(dān)負(fù)著對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及市民活動(dòng)各方面進(jìn)行生活基礎(chǔ)保障的角色，但一旦在城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃修建和維修保養(yǎng)領(lǐng)域中存在著不足，便會(huì)對(duì)民眾的日常生產(chǎn)與生活及城鎮(zhèn)化發(fā)展產(chǎn)生直接的負(fù)面影響與危害，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定阻礙。由于環(huán)衛(wèi)設(shè)施的不充分，導(dǎo)致人們生活質(zhì)量和水平下降，因此在城鎮(zhèn)化發(fā)展中，城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的修建和保養(yǎng)將直接影響社會(huì)、自然及經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。

2 中小城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及維護(hù)現(xiàn)狀

2.1 管理模式固化

現(xiàn)階段，我國(guó)中小城市環(huán)衛(wèi)規(guī)劃工作中，環(huán)衛(wèi)工作機(jī)械化特征不明顯，環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)隊(duì)伍的組成普遍是通過社會(huì)招聘而產(chǎn)生的，存在從業(yè)文化水平較低、年齡偏大、技能水平不過關(guān)等問題。在中小城市提升環(huán)衛(wèi)工作管理水平的過程中，機(jī)械化清掃等先進(jìn)的工作模式是提升水平的必然途徑，但由于受到各種不同因素的影響與條件限制，城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施管理部門無法配備充足的機(jī)械設(shè)備配備，提高環(huán)衛(wèi)工人的崗位薪資待遇，增加環(huán)衛(wèi)規(guī)劃建設(shè)與環(huán)衛(wèi)設(shè)備維修資金投入，這些因素導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)工作無法采用先進(jìn)的工作方式和設(shè)備設(shè)施，仍停留在原始的手工勞作模式中。工作環(huán)境受到天氣等自然因素的影響，條件較為惡劣，沒有完善的工作作息及場(chǎng)所規(guī)定，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)工作人員積極性較低。缺乏完善的管理模式進(jìn)行環(huán)衛(wèi)作業(yè)檢查，導(dǎo)致一些懶散現(xiàn)象的出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了城市環(huán)衛(wèi)效果和實(shí)際意義。

2.2 規(guī)劃建設(shè)進(jìn)度落后

城市化建設(shè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和現(xiàn)代科技飛速進(jìn)步的推動(dòng)下發(fā)展迅速，但是與之相關(guān)的城市環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施建設(shè)與維護(hù)卻沒有很好地緊跟城市化步伐進(jìn)行發(fā)展與創(chuàng)新，給城市化進(jìn)程的發(fā)展帶來了一定的阻礙。目前，中小城市普遍存在著因環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃建設(shè)不合理、規(guī)劃沒有與實(shí)際情況相結(jié)合、缺乏實(shí)踐性和前瞻性等問題，導(dǎo)致基礎(chǔ)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施無法實(shí)施，無法為社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。尤其是在城市舊城區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施改造工作中，落實(shí)難度相對(duì)較大，需要政府大量的投入人力、物力、財(cái)力等資源支持。目前，地方政府在環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)中投入了大量的資金，但由于規(guī)劃不夠精準(zhǔn)、人們環(huán)衛(wèi)意識(shí)不足、部分單位與企業(yè)不愿意支持環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)等一系列原因阻礙了環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)，在一定程度上對(duì)城市化進(jìn)程造成了阻礙。

2.3 垃圾處理效率較低

中小城市的城市化進(jìn)程加快，但同時(shí)也帶來了人口激增問題，無論是城市居民還是外來務(wù)工人員，人口的急劇增加將導(dǎo)致生活垃圾產(chǎn)量大幅度增加。垃圾的處理方式對(duì)于人們的生活質(zhì)量和環(huán)衛(wèi)規(guī)劃的實(shí)施有著直接影響，如果人們的生活垃圾沒有得到合理的處置，不僅會(huì)對(duì)居民的生活質(zhì)量造成重大影響，也會(huì)使城市環(huán)境受到相應(yīng)的影響。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，垃圾種類也在增多，但是在中小城市中缺乏相應(yīng)的垃圾收集站和垃圾桶等基礎(chǔ)設(shè)備，缺乏垃圾分類標(biāo)志與管理，人們沒有樹立垃圾分類意識(shí)，城市還尚未實(shí)現(xiàn)垃圾分類收集管理的目標(biāo)，這不利于對(duì)垃圾進(jìn)行無害化處理。中小城市并沒有建立起足夠的專業(yè)垃圾處理廠來進(jìn)行相應(yīng)的后續(xù)處理，垃圾處理通常是采用填埋的方式來解決，這種方式雖然可以較為快速地解決垃圾問題，但是對(duì)于部分垃圾來說產(chǎn)生的液體、氣體等對(duì)城市空氣和土地都會(huì)產(chǎn)生極大的危害與不良影響，甚至?xí)?duì)人體產(chǎn)生一定的危害，從而影響城市居民的生產(chǎn)生活安全及生活質(zhì)量，阻礙了城市化進(jìn)程的進(jìn)一步發(fā)展，在一定程度上影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.4 公廁建造改造不合理

作為城市中的基礎(chǔ)建筑設(shè)施，公廁在部分中小城市中的建造和改造工作仍然進(jìn)行得緩慢，無法切實(shí)滿足人們的生活與出行要求。公廁數(shù)量少、設(shè)備落后、殘疾人通道不足、保溫設(shè)施陳舊等都是公廁維護(hù)不及時(shí)的直接表現(xiàn)，導(dǎo)致一些居民缺乏環(huán)保意識(shí)，嚴(yán)重破壞了城市環(huán)衛(wèi)建設(shè)和城市綠化。有些中小城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前期并沒有做好環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃，導(dǎo)致后期沒有給建設(shè)公廁這種基礎(chǔ)設(shè)施留出足夠合理的空間位置，導(dǎo)致公廁數(shù)量較少，給人們的生活帶來了不便。還有些地區(qū)在共廁建設(shè)之后就放任其自由發(fā)展，對(duì)公廁的后期維護(hù)不到位，內(nèi)部衛(wèi)生差、公廁位置少、通風(fēng)差等問題頻繁出現(xiàn)，嚴(yán)重降低了公廁使用率，給城市化建設(shè)進(jìn)程和城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)維護(hù)造成了一定的影響與阻礙。

3 加強(qiáng)中小城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)的措施

3.1 合理結(jié)合環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃與城市建設(shè)規(guī)劃

為了更好地推動(dòng)和適應(yīng)城市化建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合的目標(biāo)，將環(huán)衛(wèi)設(shè)施融入城市建設(shè)中，應(yīng)積極拓展城市建設(shè)規(guī)劃范疇，使城市建設(shè)更好地服務(wù)于人們的生產(chǎn)與生活。在環(huán)衛(wèi)設(shè)施建造規(guī)劃中，要加強(qiáng)實(shí)踐總結(jié)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)深入思考，保證規(guī)劃布局的合理性與實(shí)踐性，確保最終的施工與實(shí)際方案相符，保證設(shè)施數(shù)量和質(zhì)量達(dá)標(biāo)。要加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃部門和環(huán)衛(wèi)部門之間的溝通與聯(lián)系，對(duì)施工過程中環(huán)衛(wèi)部門反映的切實(shí)需求和反饋信息進(jìn)行及時(shí)收集與分析，對(duì)實(shí)際工程規(guī)劃進(jìn)行及時(shí)修改與調(diào)整，促使環(huán)衛(wèi)設(shè)施與項(xiàng)目建設(shè)工作能夠與城市建設(shè)緊密結(jié)合。相關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)管制度的優(yōu)化，嚴(yán)格按照規(guī)劃要求對(duì)環(huán)衛(wèi)設(shè)施用地等進(jìn)行預(yù)留，確保環(huán)衛(wèi)設(shè)施有充足的土地進(jìn)行建設(shè)，要確保環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)工程有序、規(guī)范的開展與完成，從而保證城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施更好地為城市發(fā)展和人們生活做出貢獻(xiàn)。

3.2 做好垃圾處理

垃圾數(shù)量激增是城市化發(fā)展、人口增加過程中需要重視的一大問題。為了科學(xué)處理生活垃圾，相關(guān)部門要對(duì)生活垃圾進(jìn)行嚴(yán)格分類和科學(xué)的無害化處理，將垃圾對(duì)城市環(huán)境和人們的生產(chǎn)生活影響降到最低。要增加相關(guān)培訓(xùn)、講座或宣傳標(biāo)語，在潛移默化中強(qiáng)化城市居民的垃圾分類理念，使垃圾分類工作能夠更加全面有效的落實(shí)。在城市中要投入足夠的密閉式垃圾收集容器，張貼出醒目的垃圾分類標(biāo)示，對(duì)于有害垃圾、廚余垃圾等進(jìn)行嚴(yán)格有效的分類，便于相關(guān)人員開展垃圾分類管理，為今后的廢棄物清潔、運(yùn)輸與無害化處理奠定基礎(chǔ)條件。在廢棄物處理中，要求有關(guān)人員和行業(yè)必須加強(qiáng)建立壓縮垃圾處理的中轉(zhuǎn)站，積極引入并采用與城市實(shí)際情況相應(yīng)的新型廢棄物壓縮收集與運(yùn)輸設(shè)備，針對(duì)廢棄物收運(yùn)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高廢棄物的分類化、減量化和密閉化管理。傳統(tǒng)的垃圾運(yùn)輸方法進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)常常會(huì)產(chǎn)生廢棄物脫落及有害物質(zhì)污染等現(xiàn)象，應(yīng)加強(qiáng)廢棄物接收與運(yùn)輸工作的管理力度，有效減少?gòu)U棄物產(chǎn)生二次污染等問題。對(duì)生活廢棄物進(jìn)行合理分類使用和生物堆肥等無害化處置，有效推動(dòng)廢棄物資源的再利用，這在一定程度上能夠促進(jìn)中小城市走可持續(xù)發(fā)展道路，節(jié)約資源和支出，促進(jìn)可循環(huán)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而有效推動(dòng)城市化進(jìn)程的深入。

3.3 加強(qiáng)公廁建設(shè)與衛(wèi)生管理

規(guī)劃部門在對(duì)城市居民生活垃圾進(jìn)行中轉(zhuǎn)和處理的同時(shí)。要加強(qiáng)公廁等基礎(chǔ)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的強(qiáng)制配套與規(guī)劃，要對(duì)于環(huán)衛(wèi)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)進(jìn)行嚴(yán)格把控與篩查。前期工程圖紙審核中，要嚴(yán)格對(duì)設(shè)計(jì)建設(shè)不符合現(xiàn)代社會(huì)城市發(fā)展規(guī)定的項(xiàng)目進(jìn)行駁回或勒令整改，如果仍不符合城市所需則采取不給予開工和驗(yàn)收手續(xù)辦理等措施。應(yīng)拓展民生項(xiàng)目，舊城區(qū)的公廁維修與改善要納入城市基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)規(guī)劃中，加快改造進(jìn)程，保證公廁改造達(dá)標(biāo)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的合理化。市政工程建設(shè)前期要給公廁預(yù)留充分的空間進(jìn)行建設(shè)和后期改善維修。公廁設(shè)計(jì)要貼合民生需求，具有實(shí)用性，保證廁所的通風(fēng)，設(shè)計(jì)殘疾人專用通道等，本著為人民服務(wù)的理念更好地進(jìn)行環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和維修。

4 結(jié)語

中小城市的現(xiàn)代化與城市化進(jìn)程發(fā)展離不開環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)與維修，這些工作對(duì)于城市發(fā)展和居民生產(chǎn)生活水平的提高都有著非常重要的推動(dòng)作用。但由于受外部因素的影響，此類工程開展較為緩慢，管理模式相對(duì)滯后。為了更好地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，中小城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)與維修應(yīng)充分改革管理體制，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和垃圾分類處理，提高城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，推動(dòng)社會(huì)的整體發(fā)展。