漁業(yè)轉型發(fā)展中水產(chǎn)技術推廣的創(chuàng)新路徑

孫 艷

(寶清縣水產(chǎn)技術推廣站，黑龍江 寶清 155600)

當今漁業(yè)逐步向質(zhì)量效益的發(fā)展方向轉變，水產(chǎn)技術需求逐步分化，但存在著一些技術推廣問題。需要建立水產(chǎn)技術推廣體系，提升水產(chǎn)技術推廣與漁業(yè)轉型的適應性，保障漁業(yè)轉型的順暢推進。

1 水產(chǎn)技術應用對漁業(yè)轉型發(fā)展的積極影響

漁業(yè)發(fā)展的同時應兼顧生態(tài)環(huán)境保護，進一步加快漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉型。漁業(yè)轉型發(fā)展過程中，水產(chǎn)技術推廣具有重要的價值，一方面可為漁業(yè)發(fā)展提供技術指導，豐富漁民的水產(chǎn)養(yǎng)殖知識?？赏ㄟ^宣教活動的開展增強漁民對水產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的了解，穩(wěn)固漁業(yè)轉型發(fā)展的根基。另一方面為水產(chǎn)技術的引入，以強化水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)過程的監(jiān)控，推動水產(chǎn)養(yǎng)殖的標準化與規(guī)范化發(fā)展，增強水產(chǎn)養(yǎng)殖的質(zhì)量安全。能夠引導漁民主動參與新技術及新模式的應用，提升水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的整體能力。水產(chǎn)技術推廣能促進水產(chǎn)養(yǎng)殖推廣體系的健全，綜合監(jiān)測水產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)環(huán)境及技術投入情況，基于安全監(jiān)檢工作提升水產(chǎn)品的安全及質(zhì)量。

2 水產(chǎn)技術推廣存在的問題

2.1 推廣體系建設滯后，推廣機構少

全國各個地區(qū)的推廣機構相繼建立，水產(chǎn)推廣網(wǎng)絡及體系框架逐漸構建。但是與農(nóng)業(yè)推廣體系相比，水產(chǎn)技術推廣體系仍存在建設滯后、基礎薄弱的問題，處于大農(nóng)業(yè)推廣體系的弱勢地位。許多縣鄉(xiāng)級的水產(chǎn)技術推廣體系的建立不夠完善，因縣級推廣機構的缺乏，導致推廣系統(tǒng)銜接出現(xiàn)問題，難以靈活運行?；鶎铀a(chǎn)推廣機構的基礎設施并不完善，推廣方式缺乏先進性，人員流失嚴重。

2.2 缺乏推廣經(jīng)費，推廣方式陳舊

水產(chǎn)推廣經(jīng)費不充足限制了水產(chǎn)技術推廣工作的全面開展，資金缺乏導致水產(chǎn)技術推廣的公益性無法有效展現(xiàn)，難以完善技術推廣所需的保障性設施，缺乏充足的資金用于推廣方式的更新，導致基層水產(chǎn)技術推廣機構存在推廣設施設備不足等問題，削弱了水產(chǎn)技術推廣人員的工作積極性，限制了水產(chǎn)技術成果的快速轉化，阻礙了水產(chǎn)技術的全面推廣與應用。

2.3 推廣人員知識結構不足，技術水平低下

水產(chǎn)技術推廣機構存在推廣人員知識結構不合理、綜合素質(zhì)不足的問題。未能基于時代發(fā)展及漁業(yè)發(fā)展形勢的轉變而逐步進行知識結構的調(diào)整與技術水平的提升，致使水產(chǎn)技術推廣中兼具高素質(zhì)與專業(yè)技能的人才嚴重不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)技術推廣機構中，雖然大多數(shù)都是水產(chǎn)專業(yè)出身的從業(yè)人員，但是由于工作量大，水產(chǎn)知識結構更新慢。許多水產(chǎn)技術推廣機構并未定期開展培訓，難以在把握漁業(yè)轉型發(fā)展形勢的基礎上，為漁民提供優(yōu)質(zhì)的水產(chǎn)技術推廣服務。

2.4 體制、機制與漁業(yè)發(fā)展需求不契合

許多地區(qū)的水產(chǎn)技術推廣部門同時接受上級機構及地方政府主管部門的管理，這種由上至下的垂直式管理模式并不契合漁業(yè)發(fā)展需求。部分水產(chǎn)技術推廣部門采用行政、推廣機構及農(nóng)戶三方聯(lián)合的協(xié)作推廣方式，雖整合了多方力量，促進了科學成果的快速轉化，但卻與小規(guī)模漁戶的經(jīng)營方式不契合，行政式的硬性推廣，必然會產(chǎn)生推廣風險，難以滿足水產(chǎn)技術的推廣需求，這會導致水產(chǎn)技術推廣脫離生產(chǎn)實際，不符合漁民需求，限制了漁業(yè)科技成果轉化率，阻礙了水產(chǎn)技術推廣作用的發(fā)揮。

2.5 缺乏健全的示范與銷售渠道

我國水產(chǎn)養(yǎng)殖示范區(qū)較少，難以調(diào)動水產(chǎn)養(yǎng)殖人員對先進養(yǎng)殖技術學習的熱情，養(yǎng)殖人員并未深入認識到先進養(yǎng)殖技術對漁業(yè)發(fā)展的益處。目前，市場銷售機制不健全，管理規(guī)范不完善，水產(chǎn)養(yǎng)殖示范及銷售渠道缺失，導致水產(chǎn)養(yǎng)殖人員的經(jīng)濟利益受到影響，削弱了其學習先進養(yǎng)殖技術的積極性，進一步加大了水產(chǎn)養(yǎng)殖技術的推廣難度。

2.6 未有效整合資源，技術推廣服務主體獨立運作

水產(chǎn)技術供給系統(tǒng)及其他應用系統(tǒng)間信息互動性不強，主要體現(xiàn)在水產(chǎn)技術推廣體系體制及機制建立不契合市場經(jīng)濟需求、系統(tǒng)性能力建設不足、推廣服務能力欠缺等方面，將技術推廣重點放在生產(chǎn)技術方面，忽視了水產(chǎn)質(zhì)量安全技術、加工儲藏技術等其他水產(chǎn)技術的推廣。所應用的服務形式過于被動化或單向化，技術服務供給難以滿足需求，未能實現(xiàn)科研成果向?qū)嶋H供給的有效轉化。創(chuàng)新及應用組織間未建立起完善的供求機制，未建立跨越組織、機構、部門的利益共同體，各個水產(chǎn)技術服務主體未實現(xiàn)資源要素的有效整合，各自為政，單獨運作，限制了水產(chǎn)技術推廣的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3 漁業(yè)轉型發(fā)展中水產(chǎn)技術推廣的創(chuàng)新路徑

針對漁業(yè)轉型發(fā)展中存在的水產(chǎn)技術推廣難題，要通過技術推廣創(chuàng)新路徑的有益探索，提升水產(chǎn)技術推廣成效，具體的創(chuàng)新路徑框架如圖1所示。

圖1 漁業(yè)轉型發(fā)展中水產(chǎn)技術推廣創(chuàng)新路徑框架圖Fig.1 Frame chart of aquatic technology promotion and innovation path in fishery transformation and development

3.1 轉變推廣理念，創(chuàng)新推廣方式

為扭轉水產(chǎn)技術推廣理念陳舊、推廣內(nèi)容不夠新穎、推廣方式較為單一的現(xiàn)狀，要將漁民科學文化素養(yǎng)的提升作為重點。引入先進的技術推廣理念，實現(xiàn)推廣服務內(nèi)容的調(diào)整及推廣模式的轉變。水產(chǎn)技術推廣中，應基于人本原則引入漁民參與式漁技推廣模式，建立集環(huán)保、生態(tài)修復、能源資源節(jié)約、水產(chǎn)品質(zhì)量提升、漁民科學文化素養(yǎng)提高為一體的綜合化推廣目標。以健康化、生態(tài)化、無公害的養(yǎng)殖技術模式替代傳統(tǒng)精細化不足且水平較低的水產(chǎn)養(yǎng)殖模式，實現(xiàn)集產(chǎn)業(yè)技術、信息傳播服務于一體的漁技推廣，引入上下協(xié)同的推廣方式，使?jié)O業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具備充足的動力。

3.2 強化職能及設置機構，健全推廣體系

漁業(yè)轉型發(fā)展需要以漁業(yè)推廣體系完善為基礎，要賦予其更強的公益性職能，實現(xiàn)基層推廣機構的合理規(guī)劃與設置。要增強產(chǎn)、學、研、推各環(huán)節(jié)之間的有機關聯(lián)，通過協(xié)作價值的展現(xiàn)，構建與漁業(yè)科技推廣體制與機制更為契合的新型推廣體系。在政府公益性職能的基礎上，引導農(nóng)業(yè)合作社、漁業(yè)企業(yè)等各類社會服務組織參與其中。要結合各區(qū)域的資源情況，綜合現(xiàn)有機構，合理進行基層推廣機構的建設。撤并鄉(xiāng)級水產(chǎn)技術推廣機構，實現(xiàn)物質(zhì)及人力資源的整合，將縣級推廣機構建設作為重點，賦予其行政、執(zhí)法及技術推廣等多重職能，構建多方參與、分工協(xié)作、全方位服務的新型水產(chǎn)技術推廣服務體系。

3.3 支持規(guī)模經(jīng)營，驅(qū)動推廣機構市場化發(fā)展

水產(chǎn)技術推廣部門應對漁民集中化與規(guī)模化經(jīng)營給予大力扶持，促進水產(chǎn)養(yǎng)殖向企業(yè)化經(jīng)營方式的轉變，促進漁民自我服務能力的提升，盡可能減少水產(chǎn)技術推廣中政府部門的經(jīng)費支出，確保水產(chǎn)技術推廣機構有充足資金為漁民提供更加全面的服務。相較于傳統(tǒng)漁業(yè)經(jīng)營方式，規(guī)模化經(jīng)營方式的應用利于強化漁民行為，可防止技術外溢。規(guī)?；?jīng)營是漁業(yè)技術市場化交易成本降低的有效方式，可加快水產(chǎn)技術推廣的市場化發(fā)展進程。政府部門可下調(diào)市場化水產(chǎn)機構準入門檻，為其提供稅收減免優(yōu)惠或給予一定的資金扶持，使水產(chǎn)技術推廣機構經(jīng)營成本能夠有效下降，吸引更多漁民參與規(guī)模化與企業(yè)化經(jīng)營。

3.4 強化技術推廣體系服務功能

3.4.1 政府部門的服務優(yōu)化

政府部門應注重自身水產(chǎn)技術推廣體系與其他組織間的差異，重視漁民生產(chǎn)經(jīng)營能力的提升，發(fā)揮政府部門的公益職能，將水產(chǎn)技術推廣重心轉向激發(fā)漁民應用新技術、強化漁民綜合素質(zhì)等方面。通過“綠箱政策”，驅(qū)動水產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展，促進水產(chǎn)品加工業(yè)的縱深發(fā)展與橫向拓展，做好戰(zhàn)略優(yōu)化及技術扶持。圍繞縣鄉(xiāng)級水產(chǎn)技術推廣站，打造科技示范園區(qū)，采取專家咨詢服務、組織參觀學習等方式引導漁民接納漁業(yè)科技。

3.4.2 基層水產(chǎn)技術推廣單位的服務優(yōu)化

基層單位需要以推廣站、漁業(yè)養(yǎng)殖場為基點，在示范的同時加大推廣力度。秉持產(chǎn)業(yè)及自身同步發(fā)展的原則，加大漁業(yè)科技示范場所的建設力度，加強與龍頭企業(yè)的合作，以地區(qū)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，結合市場要求、把握市場運行規(guī)則，確保服務鏈延伸至整個漁業(yè)生產(chǎn)過程，打造龍頭企業(yè)基地，組建專業(yè)技術團隊為龍頭企業(yè)的水產(chǎn)科技應用提供支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)技術推廣人員要調(diào)整服務范圍，在多種服務機制支持下為農(nóng)村市場提供漁業(yè)生產(chǎn)服務，擔負科技指導、信息傳遞、技術推廣、質(zhì)量監(jiān)督、防疫檢疫等多重職能，根據(jù)市場經(jīng)濟需求為漁業(yè)科技推廣提供支持，發(fā)揮服務職能。

3.5 構建完善的保障機制，加強推廣資金扶持

鑒于水產(chǎn)技術推廣機構的公益性特點，政府部門需要長期為其提供經(jīng)費支持。應健全水產(chǎn)技術推廣的保障機制，緩解推廣經(jīng)費不足、推廣設施不完善的問題，要根據(jù)漁業(yè)發(fā)展情況實時調(diào)整推廣經(jīng)費，制定體系改革建設補貼制度，良種引進推廣補貼制度，逐步增強政府投入中水產(chǎn)技術推廣所占據(jù)的比重，將基層水產(chǎn)推廣機構作為建設規(guī)劃的一部分，在技術服務水平提高、推廣團隊穩(wěn)定性保持的基礎上，以充足的資金保障推廣水產(chǎn)科技成果的高效轉化。

3.6 加強推廣技術培訓，打造專業(yè)的推廣團隊

漁業(yè)轉型的成功要求水產(chǎn)技術推廣員具備深厚的知識基礎，掌握先進的水產(chǎn)技術，能為漁民的水產(chǎn)品養(yǎng)殖給予及時、正確且先進的技術指導，且在漁民經(jīng)營、決策及銷售等多個環(huán)節(jié)給予幫扶。需對水產(chǎn)技術推廣人員進行定期化與針對性的培訓，使其知識理論及專業(yè)技術同步提升，具備技術推廣工作所需的職業(yè)素養(yǎng)。應對水產(chǎn)技術推廣機構的人才任用機制進行優(yōu)化，引進與培養(yǎng)掌握實踐技能、具備創(chuàng)新意識的復合型人才，通過科學的人才選用、人力資源分配，在激勵制度推行下，打造更加契合漁業(yè)轉型發(fā)展形勢的專業(yè)化、高素質(zhì)水產(chǎn)技術推廣團隊。

3.7 優(yōu)化升級傳統(tǒng)技術，加大先進新技術的推廣力度

為加快漁業(yè)科技成果轉化，促進漁業(yè)結構優(yōu)化，保障漁業(yè)轉型成功，要對傳統(tǒng)技術進行升級改造，對新技術推廣給予充足的支持。要把握漁業(yè)轉型的契機，逐步創(chuàng)新水產(chǎn)技術，以轉型發(fā)展為核心，重點扶持集成創(chuàng)新示范推廣項目，加大優(yōu)秀水產(chǎn)品種、先進漁業(yè)設施推廣，并全力推進安全、環(huán)保的水產(chǎn)技術應用，引進水產(chǎn)健康、草魚標準化、休閑漁業(yè)、名特優(yōu)品種等先進的養(yǎng)殖技術，在標準化池塘改造技術及微孔管道增氧節(jié)能技術的應用下，實現(xiàn)集成技術創(chuàng)新。

4 結語

要在政府的引領及水產(chǎn)推廣機構的支撐下及不斷轉變推廣理念，創(chuàng)新推廣方式，逐步強化職能及設置機構，健全推廣體系，并構建完善的保障機制。加強推廣資金的扶持，通過加強推廣技術培訓打造專業(yè)推廣團隊，逐步優(yōu)化升級傳統(tǒng)技術，加大先進新技術推廣力度，為現(xiàn)代漁業(yè)的建設、新型漁民的培育提供支持。