心系“國(guó)之大者”扛穩(wěn)糧食安全重大責(zé)任

■ 鄧雪霏

邁入新征程，應(yīng)全面理解、準(zhǔn)確把握維護(hù)國(guó)家糧食安全的深刻內(nèi)涵和重大意義，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)糧食供應(yīng)鏈韌性，不斷開(kāi)創(chuàng)黑龍江省“三農(nóng)”工作發(fā)展新局面，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新龍江作出新的更大貢獻(xiàn)。以建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省為目標(biāo)，深入實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“十二項(xiàng)工程”，并將“糧食安全保障工程”列為“十二項(xiàng)工程”之首，充分體現(xiàn)了維護(hù)國(guó)家糧食安全的特殊重要性，彰顯了黑龍江省作為全國(guó)糧食生產(chǎn)第一大省心懷“國(guó)之大者”的政治擔(dān)當(dāng)。

一、凝聚共識(shí)“擔(dān)使命”，匯聚最大同心圓

維護(hù)國(guó)家糧食安全事關(guān)全局發(fā)展，事關(guān)國(guó)計(jì)民生，不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)政治問(wèn)題。對(duì)黑龍江省這樣一個(gè)耕地面積大、糧食總產(chǎn)量多的農(nóng)業(yè)大省來(lái)說(shuō)，扛穩(wěn)維護(hù)國(guó)家糧食安全重大責(zé)任，具有特殊現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)歷史意義。

一是深入貫徹新發(fā)展理念的必然選擇。糧食安全是一個(gè)系統(tǒng)工程，保障糧食安全是一個(gè)復(fù)雜的規(guī)律體系，至少應(yīng)包含兩個(gè)層次，即保障糧食數(shù)量安全和保障糧食質(zhì)量安全。現(xiàn)階段的糧食安全，不僅要在單產(chǎn)和總產(chǎn)量上達(dá)到安全要求，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)需求的有效供給，還要在質(zhì)量、品質(zhì)方面達(dá)到要求，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要。因此，維護(hù)國(guó)家糧食安全，應(yīng)堅(jiān)持新發(fā)展理念，用全新的思維看待和解決糧食安全問(wèn)題，將綠色發(fā)展作為建立糧食安全保障體系的基本形態(tài)，在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的同時(shí)不斷夯實(shí)糧食安全綠色發(fā)展根基。

二是加快融入新發(fā)展格局的有效途徑。構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無(wú)阻，最本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)。維護(hù)國(guó)家糧食安全不僅要保障糧食數(shù)量安全，還要實(shí)現(xiàn)從原糧到成品、從產(chǎn)區(qū)到銷區(qū)、從田間到餐桌的供應(yīng)鏈暢通、安全、可控。2021 年，黑龍江省糧食產(chǎn)量連續(xù)四年突破750 億公斤，奪取創(chuàng)造歷史的“十八連豐”。但同時(shí)也應(yīng)看到，目前黑龍江省糧食生產(chǎn)還沒(méi)有完全適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，糧食產(chǎn)品還未能更好地滿足多層次、多樣化市場(chǎng)需求。要著眼于融入新發(fā)展格局，抓好“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，大力培育糧食全產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)糧食供應(yīng)鏈韌性，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)提質(zhì)增效和農(nóng)民增產(chǎn)增收。

三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)新突破的重要舉措。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)新突破，要注重在推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)興旺上持續(xù)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展、大突破。黑龍江省糧食種植面積大，總量居全國(guó)之首，這是黑龍江省推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)和最大潛力所在。要把維護(hù)國(guó)家糧食安全與發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，通過(guò)大力推進(jìn)糧食加工向產(chǎn)地下沉、引導(dǎo)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)重心下沉，在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶、重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)建設(shè)加工專用原料基地等措施，培育、發(fā)展和壯大糧食產(chǎn)業(yè)，以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、大突破助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、新突破。

四是當(dāng)好維護(hù)國(guó)家糧食安全“壓艙石”的具體體現(xiàn)。作為全國(guó)重要商品糧基地和糧食戰(zhàn)略后備基地，黑龍江省糧食商品量和調(diào)出量連續(xù)多年居全國(guó)第一。我們要牢固樹(shù)立“大糧食安全觀”，時(shí)刻繃緊糧食安全這根弦，增面積、提產(chǎn)量、夯基礎(chǔ)、強(qiáng)科技，持續(xù)增強(qiáng)糧食綜合產(chǎn)能，持續(xù)提升糧食質(zhì)量品質(zhì)，堅(jiān)決當(dāng)好維護(hù)國(guó)家糧食安全的“壓艙石”。

二、創(chuàng)新舉措“穩(wěn)定力”，打好政策組合拳

維護(hù)國(guó)家糧食安全，應(yīng)注重以調(diào)動(dòng)產(chǎn)區(qū)和農(nóng)戶生產(chǎn)積極性為目標(biāo)，從財(cái)政、金融、保險(xiǎn)等多方面入手，構(gòu)建全方位的政策支持體系，保持戰(zhàn)略定力，讓糧食產(chǎn)業(yè)成為最有希望的產(chǎn)業(yè)，讓糧食產(chǎn)區(qū)成為更有發(fā)展前途的地區(qū)，讓糧農(nóng)成為令人羨慕的職業(yè)。

一是在財(cái)政支持上再加力。積極爭(zhēng)取國(guó)家資金投入。建議各級(jí)財(cái)政按照一般預(yù)算收入增長(zhǎng)幅度，適量增加對(duì)糧食生產(chǎn)專項(xiàng)資金的投入。建立市縣多投入、省級(jí)多補(bǔ)助的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)市縣將資金投向維護(hù)國(guó)家糧食安全確定的重點(diǎn)領(lǐng)域。深入推動(dòng)財(cái)政支農(nóng)資金“放管服”改革，充分賦予縣級(jí)自主權(quán)，引導(dǎo)金融資本和社會(huì)資本進(jìn)入糧食生產(chǎn)領(lǐng)域。統(tǒng)籌整合支農(nóng)資金，重點(diǎn)投向與維護(hù)國(guó)家糧食安全相關(guān)的關(guān)鍵性項(xiàng)目和環(huán)節(jié)，切實(shí)解決項(xiàng)目資金專項(xiàng)專用與實(shí)際需要之間存在偏差的問(wèn)題。加快構(gòu)建以財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資本的體制機(jī)制。

二是在補(bǔ)貼政策上再完善。近年來(lái)，糧食補(bǔ)貼政策對(duì)于調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、促進(jìn)糧食生產(chǎn)起到很大作用，但也存在一定的不足。今后應(yīng)以“增量”“擴(kuò)面”“改法”為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大糧食補(bǔ)貼力度，完善補(bǔ)貼辦法，發(fā)揮補(bǔ)貼政策效應(yīng)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性。增加補(bǔ)貼金額。2021 年以來(lái)，全球糧食種植面積增加，農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，在一定程度上抵消了補(bǔ)貼的效應(yīng)，讓部分農(nóng)民感到種糧食收益不理想。針對(duì)這一現(xiàn)象，要建立補(bǔ)貼與農(nóng)資價(jià)格同步機(jī)制，根據(jù)物價(jià)上漲水平，及時(shí)調(diào)整補(bǔ)貼金額，確保直補(bǔ)政策的含金量。擴(kuò)大直補(bǔ)政策范圍。把維護(hù)國(guó)家糧食安全與增加農(nóng)戶收入緊密結(jié)合起來(lái)，在現(xiàn)行糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、耕地地力補(bǔ)貼等政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大直補(bǔ)政策的范圍，特別是對(duì)拉動(dòng)農(nóng)戶增收作用大的糧食種植項(xiàng)目，力爭(zhēng)做到能補(bǔ)盡補(bǔ)，切實(shí)擴(kuò)大農(nóng)戶增收面。探索有效價(jià)格補(bǔ)貼方式。價(jià)格補(bǔ)貼應(yīng)因地制宜、分類指導(dǎo)，切忌“一刀切”。實(shí)行糧補(bǔ)金額與產(chǎn)量掛鉤機(jī)制，按照產(chǎn)糧、售糧的數(shù)量來(lái)實(shí)行“階梯式”補(bǔ)貼，將糧食補(bǔ)貼落實(shí)到“糧”上，促進(jìn)糧食生產(chǎn)。同時(shí)，建立不同糧食產(chǎn)區(qū)分類定價(jià)機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)糧食功能區(qū)因增加糧食生產(chǎn)、流通和生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入所產(chǎn)生的利益損失進(jìn)行補(bǔ)償。

三是將改革受益面再擴(kuò)大。通過(guò)深化改革增加農(nóng)戶收入，重點(diǎn)是應(yīng)深化土地“三權(quán)分置”改革，搞好二輪土地承包到期接續(xù)工作，為發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。加強(qiáng)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理，完善股份流通的制度設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)發(fā)展多領(lǐng)域的股份合作。探索增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道，在搞好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)保障宅基地用益物權(quán)、改革完善農(nóng)村宅基地制度、建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)等形式，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的新途徑、新模式。

2021 年秋，北大荒集團(tuán)大興農(nóng)場(chǎng)有限公司集中機(jī)械力量開(kāi)展割曬作業(yè)，確保顆粒歸倉(cāng) 孟慶文/攝

四是在金融扶持上再加項(xiàng)。積極推廣“政銀擔(dān)”合作模式，鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)為糧食生產(chǎn)企業(yè)提供中長(zhǎng)期信貸支持。探索“保險(xiǎn)+”綜合性金融服務(wù)，推動(dòng)從保產(chǎn)業(yè)向保糧食生產(chǎn)全過(guò)程覆蓋。推廣糧食目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)、指數(shù)保險(xiǎn)、收入（價(jià)格）保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)等糧食保險(xiǎn)模式，加快構(gòu)建涵蓋產(chǎn)量保險(xiǎn)、價(jià)格保險(xiǎn)、氣象指數(shù)保險(xiǎn)、信貸保險(xiǎn)等保險(xiǎn)產(chǎn)品的多樣化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品體系，逐步從“保成本”向“保收入”轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，切實(shí)保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性。

三、固本強(qiáng)基“盯要害”，筑牢供應(yīng)鏈韌性

糧食產(chǎn)能是維護(hù)國(guó)家糧食安全的重要基石。要以加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌謀劃，突出重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，提升糧食綜合產(chǎn)能，增強(qiáng)糧食供應(yīng)鏈韌性。

一是在“藏糧于地”上有新作為。把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色種植有機(jī)結(jié)合，圍繞建設(shè)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，建成一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。統(tǒng)籌推進(jìn)田、土、水、路、林、電、技、管綜合配套體系建設(shè)。加快建設(shè)節(jié)水型、生態(tài)型灌區(qū)，加強(qiáng)大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造和中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)用水效率和供水保障水平。強(qiáng)化工程、生物和農(nóng)藝等措施組合，加大耕地輪作休耕力度，推進(jìn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化、畜禽糞便無(wú)害化，確保黑土地不減少不退化，永續(xù)利用。

二是在“藏糧于技”上有新作為。發(fā)揮種業(yè)作為農(nóng)業(yè)“芯片”的驅(qū)動(dòng)作用，以現(xiàn)有大豆、玉米、水稻、馬鈴薯國(guó)家區(qū)域良種繁育基地建設(shè)為重點(diǎn)，做好種子資源庫(kù)建設(shè)，牢牢掌握糧食種業(yè)的自主權(quán)。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新體系，在重點(diǎn)領(lǐng)域強(qiáng)化協(xié)同攻關(guān)，突破一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)。強(qiáng)化農(nóng)技推廣體系建設(shè)，增強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，健全動(dòng)物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)，促進(jìn)機(jī)械化與農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)。

三是在“藏糧于民”上有新作為。堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位不動(dòng)搖，構(gòu)建多元協(xié)同合作的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，形成維護(hù)國(guó)家糧食安全的巨大合力。切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民合作社的作用。把握農(nóng)民合作社發(fā)展規(guī)律，構(gòu)建有助于降低生產(chǎn)成本、增加成員收入的運(yùn)行機(jī)制。推廣帶地入社、參股入股、資本合作、“保底收益+按股分紅”模式，促進(jìn)糧食增產(chǎn)提效。切實(shí)發(fā)揮家庭農(nóng)場(chǎng)的作用。以提升糧食產(chǎn)能為目標(biāo)，把專業(yè)大戶和有務(wù)農(nóng)意愿的農(nóng)戶升級(jí)為有活力的家庭農(nóng)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，不斷提高糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和效益。開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)試點(diǎn)，打造一批糧食產(chǎn)量高、管理水平高、經(jīng)營(yíng)效益高的典型。切實(shí)發(fā)揮農(nóng)業(yè)服務(wù)組織的作用。加大糧食服務(wù)主體培育，創(chuàng)新服務(wù)模式，發(fā)揮公益性服務(wù)組織和專業(yè)性服務(wù)組織作用，開(kāi)展良種、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷等服務(wù)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)節(jié)本增效。支持各類服務(wù)組織強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，推廣生產(chǎn)托管、股份合作、代耕代種等服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。

四、健全責(zé)任“一盤棋”，協(xié)同高效促落實(shí)

堅(jiān)決扛起維護(hù)國(guó)家糧食安全重大政治責(zé)任，實(shí)行黨政同責(zé)，全面落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制，建立健全目標(biāo)責(zé)任體系，做到上下“一盤棋”協(xié)同高效，不斷增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家糧食安全的主動(dòng)性、自覺(jué)性。

一是提高政治站位。糧食事關(guān)國(guó)運(yùn)民生，糧食安全是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。古今中外，糧食作為一種戰(zhàn)略物資受到高度關(guān)注。各級(jí)黨委、政府要站在政治的高度、全局的高度、戰(zhàn)略的高度，時(shí)刻繃緊糧食安全這根弦。將維護(hù)國(guó)家糧食安全納入重要工作日程，定期研究糧食生產(chǎn)中遇到的新問(wèn)題、新情況，真抓實(shí)干嚴(yán)管，堅(jiān)決扛穩(wěn)維護(hù)國(guó)家糧食安全重任。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要把維護(hù)國(guó)家糧食安全作為政治責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)，不斷增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家糧食安全的主動(dòng)性、自覺(jué)性。

二是強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。維護(hù)國(guó)家糧食安全，必須強(qiáng)化大局意識(shí)和全局觀念，全省同下“一盤棋”，使命同擔(dān)、重任同負(fù)、步調(diào)一致。實(shí)行黨政同責(zé)。牢牢把握糧食安全主動(dòng)權(quán)，黨委、政府共同扛穩(wěn)維護(hù)國(guó)家糧食安全的重任，共同對(duì)本地區(qū)糧食安全負(fù)總責(zé)。實(shí)行上下同責(zé)。在落實(shí)好糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的大框架下，層層分解任務(wù)目標(biāo)，做到糧食安全責(zé)任落地、目標(biāo)落細(xì)、任務(wù)落實(shí)。各基層政府要牢固樹(shù)立大局意識(shí)，積極創(chuàng)造條件，不斷增加糧食生產(chǎn)投入，自覺(jué)承擔(dān)維護(hù)國(guó)家糧食安全責(zé)任。實(shí)行各方同責(zé)。按照“誰(shuí)牽頭、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)好各個(gè)部門各項(xiàng)目標(biāo)責(zé)任。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、糧食、市場(chǎng)監(jiān)管、金融、衛(wèi)生、商貿(mào)、交通運(yùn)輸?shù)雀飨嚓P(guān)部門，要以保障國(guó)家糧食安全為底線，加強(qiáng)溝通配合，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)解決相關(guān)問(wèn)題，推動(dòng)重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)，確保維護(hù)國(guó)家糧食安全的每一項(xiàng)工作都落實(shí)落靠，務(wù)求成效。

三是狠抓工作落實(shí)。以維護(hù)國(guó)家糧食安全為目標(biāo)，健全分級(jí)責(zé)任體系，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，強(qiáng)化和發(fā)揮考核“指揮棒”作用。完善目標(biāo)考核體系。根據(jù)各地實(shí)際情況，把耕地保有量、糧食生產(chǎn)穩(wěn)定度、地方糧食儲(chǔ)備完成情況等納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核，合理確立考核重點(diǎn)，豐富考核內(nèi)容，活化考核形式，增加隨機(jī)性和臨時(shí)性考核，增強(qiáng)考核的科學(xué)性與合理性。突出解決實(shí)際問(wèn)題。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把可能影響國(guó)家糧食安全的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)問(wèn)題納入考核體系，引導(dǎo)和推動(dòng)各地主動(dòng)采取有效措施，切實(shí)守住糧食生產(chǎn)耕地紅線，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，堅(jiān)決防止耕地“非糧化”傾向。強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用。要善于根據(jù)考核結(jié)果發(fā)現(xiàn)國(guó)家糧食安全工作領(lǐng)域存在的共性問(wèn)題，及時(shí)查漏補(bǔ)缺，特別是應(yīng)建立健全制度，形成長(zhǎng)效管理機(jī)制。