美國應(yīng)急管理專業(yè)研究生培養(yǎng)體系借鑒*

林雙雙，聶百勝，2，李 超，魏月影，倫嘉云

(1.中國礦業(yè)大學(xué)(北京) 應(yīng)急管理與安全工程學(xué)院，北京 100083；2.重慶大學(xué) 資源與安全工程學(xué)院，重慶 400044；3.應(yīng)急管理部信息研究院，北京 100029)

0 引言

近年來，我國突發(fā)事件頻發(fā)，“5·12”汶川地震、“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故、天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故、2019年新型冠狀病毒肺炎疫情、江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故以及河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害等突發(fā)事件對我國造成很大影響。2018年3月中華人民共和國應(yīng)急管理部成立[1]、“一案三制”的不斷發(fā)展和完善、“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的應(yīng)急管理體系形成，以上政策舉措均反映出突發(fā)事件的應(yīng)急管理已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略的層面。應(yīng)急專業(yè)人才隊伍的建設(shè)是應(yīng)急救援力量的核心[2]，其建設(shè)離不開專業(yè)人才及各種類型的專業(yè)人才[3]。

中國應(yīng)急管理教育體制和理念的建設(shè)尚處于起步階段，2005年河南理工大學(xué)成功申報創(chuàng)立我國首個公共安全管理/應(yīng)急管理類本科專業(yè)[4]后，我國才開始加快應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)[5-8]步伐。由于在研究生培養(yǎng)體系的規(guī)范性、系統(tǒng)性與實(shí)踐性方面經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致所培養(yǎng)的高層次人才無法滿足社會對實(shí)踐應(yīng)用型人才的高度需求。因此，構(gòu)建“基礎(chǔ)寬、學(xué)科全、視野廣、能力強(qiáng)”[9]的應(yīng)急管理人才培養(yǎng)體系，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)急管理實(shí)踐與應(yīng)用型人才，是當(dāng)前應(yīng)急管理高等教育的責(zé)任和使命[10]。

雖然國內(nèi)專家學(xué)者們對應(yīng)急教育已進(jìn)行較為深入的研究，并探討其建設(shè)與發(fā)展的積極意義與可行性發(fā)展路線[11-18]。然而，現(xiàn)有相關(guān)研究多集中在應(yīng)急管理學(xué)科體系建設(shè)方面，較少針對具體學(xué)科建設(shè)工作開展研究。美國北德克薩斯大學(xué)于1983年設(shè)置美國首個應(yīng)急管理本科專業(yè)[19]，形成以面向公眾、服務(wù)國家安全等功能為出發(fā)點(diǎn)的國土安全、應(yīng)急管理等本碩博學(xué)科體系，在研究生應(yīng)急教育方面具備豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。因此，為更好地培養(yǎng)應(yīng)急管理專業(yè)高層次人才，本文從美國應(yīng)急管理專業(yè)研究生培養(yǎng)現(xiàn)狀著手，分析其主要培養(yǎng)內(nèi)容及特點(diǎn)，提出我國應(yīng)急管理學(xué)科發(fā)展建議，以期促進(jìn)完善我國應(yīng)急管理教育體系，為我國應(yīng)急管理專業(yè)研究生培養(yǎng)提供參考。

1 美國應(yīng)急管理專業(yè)研究生教育現(xiàn)狀

1.1 應(yīng)急管理專業(yè)發(fā)展及就業(yè)現(xiàn)狀

1983—1995年，美國僅有4所高校設(shè)立應(yīng)急管理相關(guān)專業(yè)[20]。隨后進(jìn)入快速發(fā)展階段，據(jù)2021年美國聯(lián)邦應(yīng)急管理局(Federal Emergency Management Agency,FEMA)不完全統(tǒng)計[21]：美國開設(shè)應(yīng)急管理本科專業(yè)的高校132所，開設(shè)應(yīng)急管理碩士專業(yè)的高校135所，開設(shè)應(yīng)急管理博士專業(yè)的高校16所。其中，部分高校在開設(shè)應(yīng)急管理專業(yè)的同時，還開設(shè)與其相關(guān)的1個或多個專業(yè)。美國高校設(shè)置應(yīng)急管理及其相關(guān)專業(yè)包括應(yīng)急管理、國土安全、公共衛(wèi)生及醫(yī)療、國際減災(zāi)與人道主義救援以及其他相關(guān)專業(yè)，分別有328，230，28，11，55項課程，上述學(xué)校課程中有321項可以遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)。2016—2020年美國應(yīng)急管理專業(yè)畢業(yè)人數(shù)如圖1所示。由圖1可以看出，畢業(yè)人數(shù)逐年增加，呈明顯上升趨勢。其中，2020年累計約62 000名畢業(yè)生獲得應(yīng)急管理學(xué)位[22-23]。

圖1 2016—2020年美國應(yīng)急管理專業(yè)畢業(yè)人數(shù)趨勢

1.2 教育目標(biāo)現(xiàn)狀

美國應(yīng)急管理研究生教育目標(biāo)[24]如圖2所示。美國應(yīng)急管理研究生教育以解決突發(fā)事件為宗旨，強(qiáng)調(diào)相互協(xié)調(diào)合作，從而達(dá)到高效處理問題的目標(biāo)。

圖2 應(yīng)急管理研究生教育目標(biāo)

1.3 應(yīng)急管理課程分類

美國高校應(yīng)急管理專業(yè)課程設(shè)置分類如圖3所示。美國應(yīng)急管理專業(yè)課程涵蓋預(yù)防和應(yīng)急服務(wù)管理、防災(zāi)計劃和響應(yīng)操作、應(yīng)急管理的政治和政策等11類課程[25]。

圖3 美國高校應(yīng)急管理專業(yè)課程設(shè)置分類

2 美國應(yīng)急管理專業(yè)研究生教育培養(yǎng)方案

2.1 課程設(shè)置

2.1.1 碩士課程設(shè)置

根據(jù)網(wǎng)上公開可查資料整理得到美國部分設(shè)立應(yīng)急管理相關(guān)專業(yè)高校的理學(xué)、文學(xué)碩士課程設(shè)置內(nèi)容，如表1所示。內(nèi)華達(dá)大學(xué)的應(yīng)急和危機(jī)管理理學(xué)碩士課程旨在培養(yǎng)學(xué)生的個人技能，使其能夠準(zhǔn)備、應(yīng)對由自然和人為造成的緊急情況；卡佩拉大學(xué)應(yīng)急管理理學(xué)碩士課程培養(yǎng)學(xué)生理解并有效地解決與應(yīng)急管理專業(yè)相關(guān)的復(fù)雜問題，獲取和應(yīng)用有關(guān)基礎(chǔ)理論和當(dāng)代問題的知識，并對風(fēng)險進(jìn)行決策；杰克遜維爾州立大學(xué)應(yīng)急管理理學(xué)碩士課程旨在培養(yǎng)高級應(yīng)急管理專業(yè)人員，減少災(zāi)害風(fēng)險，并在災(zāi)害發(fā)生時有效應(yīng)對和恢復(fù)；哥倫比亞國際大學(xué)救災(zāi)和應(yīng)急管理文學(xué)碩士課程學(xué)習(xí)從圣經(jīng)中闡明上帝的使命，培養(yǎng)在應(yīng)對自然災(zāi)害和危機(jī)時的領(lǐng)導(dǎo)能力，并對那些受災(zāi)難和危機(jī)影響的人給予溝通和關(guān)懷；亞利桑那州立大學(xué)應(yīng)急管理和國土安全文學(xué)碩士課程主要是通過對應(yīng)急管理相關(guān)基礎(chǔ)知識的學(xué)習(xí)培養(yǎng)學(xué)生的領(lǐng)導(dǎo)力與溝通協(xié)作能力。

表1 碩士課程設(shè)置內(nèi)容

綜上所述，美國應(yīng)急管理專業(yè)理學(xué)碩士的課程設(shè)置更側(cè)重于應(yīng)急管理理論的應(yīng)用與數(shù)據(jù)分析，屬于災(zāi)難之前理論的學(xué)習(xí)與災(zāi)后恢復(fù)研究；應(yīng)急管理專業(yè)文學(xué)碩士的課程設(shè)置則是更關(guān)注社會學(xué)以及人文方面，注重領(lǐng)導(dǎo)力。另外，課程設(shè)置在學(xué)科教育上進(jìn)行細(xì)分，使應(yīng)急管理教育學(xué)科的分支更加明顯，學(xué)科知識更加多樣化，從而提高學(xué)生的綜合解決問題的能力。

2.1.2 博士課程設(shè)置

根據(jù)網(wǎng)上公開可查資料整理得到美國部分設(shè)立應(yīng)急管理相關(guān)專業(yè)高校的理學(xué)、文學(xué)博士課程設(shè)置內(nèi)容，如表2所示。喬治·華盛頓大學(xué)的文學(xué)博士課程從系統(tǒng)工程的角度出發(fā)，結(jié)合生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，旨在培養(yǎng)對突發(fā)事件進(jìn)行分析和處置的專家；北達(dá)科他州立大學(xué)文學(xué)博士以應(yīng)急管理課程為核心，研究人類如何通過準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)和緩解相關(guān)的活動來應(yīng)對危險事件；杰克遜維爾州立大學(xué)的應(yīng)急管理理學(xué)博士課程主要是培養(yǎng)學(xué)生面對風(fēng)險和危機(jī)時，能夠結(jié)合相應(yīng)政策處理突發(fā)狀況的技能，使其成為高級應(yīng)急管理專業(yè)人才。

表1(續(xù))

表2 博士課程設(shè)置內(nèi)容

綜上所述，美國應(yīng)急管理專業(yè)文學(xué)博士課程除了對災(zāi)難進(jìn)行分析響應(yīng)外，增加開設(shè)經(jīng)濟(jì)金融等方面課程，旨在提高學(xué)生對風(fēng)險災(zāi)害和突發(fā)事件的應(yīng)急管理過程綜合性指導(dǎo)能力；而應(yīng)急管理專業(yè)理學(xué)博士課程則更加專注于對整個災(zāi)難過程的研究，提高學(xué)生的創(chuàng)造性研究能力。美國高校的博士學(xué)位教育重視課程學(xué)習(xí)，認(rèn)為課程知識的學(xué)習(xí)能夠擴(kuò)展學(xué)生的知識面，適應(yīng)未來社會的發(fā)展。

2.2 課程設(shè)置特點(diǎn)

總體來說，美國應(yīng)急管理專業(yè)研究生課程設(shè)置主要有3個特點(diǎn)：一是需要具備國家大局觀與公共服務(wù)精神。二是強(qiáng)調(diào)專業(yè)知識能力的塑造，包括自然、人文和社科的廣泛知識。如哥倫比亞國際大學(xué)設(shè)置神的使命、圣經(jīng)傳教學(xué)、文化與世界觀概論等課程，專業(yè)研究方向主要包括危機(jī)應(yīng)對與創(chuàng)傷管理。三是理論與實(shí)踐的結(jié)合。如北達(dá)科他州立大學(xué)設(shè)置準(zhǔn)備理論與實(shí)踐、緩解理論與實(shí)踐、響應(yīng)理論與實(shí)踐、危害風(fēng)險評估等課程，鼓勵學(xué)生參與處理各類公共突發(fā)事件，在理解理論的同時提高其獨(dú)立分析問題和解決問題的能力。

3 對我國應(yīng)急管理專業(yè)研究生教育的啟示與借鑒

3.1 培養(yǎng)目標(biāo)的啟示

1)明確教育目標(biāo)，以實(shí)用為導(dǎo)向

教育目標(biāo)是促進(jìn)應(yīng)急管理發(fā)展的重要前提。然而，2019年新型冠狀病毒肺炎疫情初期，我國缺乏專業(yè)的應(yīng)急隊伍來承接應(yīng)急管理工作，在第一時間處置突發(fā)事件[26]時目標(biāo)略顯不明確。

我國開設(shè)的應(yīng)急管理專業(yè)高層次碩博人才教育[27]大多屬于應(yīng)急管理類理論研究，專業(yè)特色和創(chuàng)新性遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足培養(yǎng)應(yīng)急管理高級人才的需要。實(shí)用性是美國高等教育的主要特征，教學(xué)與科研以市場為取向，解決社會實(shí)際問題[28]。我國應(yīng)急管理研究生教育缺乏對應(yīng)急管理的全流程[29]的全面理解,未來應(yīng)以防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)技術(shù)出發(fā)，培養(yǎng)能夠解決實(shí)踐中復(fù)雜應(yīng)急技術(shù)及管理問題的應(yīng)用創(chuàng)新型高級專業(yè)人才。

2)聯(lián)合其他機(jī)構(gòu)，制定發(fā)展規(guī)劃

美國尤為重視擁有應(yīng)急管理專業(yè)學(xué)位和大學(xué)教育背景的應(yīng)急管理人才隊伍建設(shè)，并加強(qiáng)學(xué)院與研究機(jī)構(gòu)、高校、實(shí)驗(yàn)室聯(lián)合研究。我國可以借鑒美國經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)合企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)，共同研究和制定符合我國國情的應(yīng)急管理教育發(fā)展規(guī)劃實(shí)現(xiàn)科研、教育、生產(chǎn)的協(xié)同與集成化，即“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合。促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新所需的各種生產(chǎn)要素的有效組合，不僅可以明確各個辦學(xué)層次的培養(yǎng)目標(biāo)、增加應(yīng)急管理專業(yè)的學(xué)習(xí)深度和廣度，而且可以實(shí)現(xiàn)多渠道人才教育模式，達(dá)到資源共享，提高辦學(xué)質(zhì)量。

3.2 培養(yǎng)課程體系的啟示

1)培養(yǎng)方案系統(tǒng)化

我國極少數(shù)高校開設(shè)應(yīng)急管理類本科專業(yè)，國內(nèi)高校開設(shè)的應(yīng)急管理專業(yè)是依托在原有專業(yè)的課程基礎(chǔ)之上，并非完整的應(yīng)急管理培養(yǎng)課程體系。應(yīng)急管理專業(yè)碩士研究生生源主要為跨專業(yè)的學(xué)生，普遍缺乏應(yīng)急管理專業(yè)知識，對于該領(lǐng)域的研究能力較弱，因此應(yīng)急管理專業(yè)研究生教育在培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)知識和科研能力的過程中，也應(yīng)系統(tǒng)地制定對跨專業(yè)學(xué)生具有針對性的培養(yǎng)方案。

2)研究領(lǐng)域多樣化

增加應(yīng)急管理專業(yè)碩博培養(yǎng)與多類別培養(yǎng)，不僅僅局限于工學(xué)，還可以綜合其他學(xué)科知識，包括社會科學(xué)、心理學(xué)等多學(xué)科的理論[30]，加強(qiáng)金融、法律在應(yīng)急管理中的作用，著眼于犯罪行為、公共醫(yī)療衛(wèi)生、恐怖主義、毒理學(xué)方面的研究管理，使我國應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

3)“知識-技能-方法-實(shí)踐”一體化

應(yīng)急管理專業(yè)的學(xué)生不僅要具備專業(yè)的知識點(diǎn)和廣博的知識面，還要學(xué)以致用。應(yīng)急管理深深融入政府、企業(yè)和社會[17]，政府關(guān)于高等教育事業(yè)的頂層設(shè)計只有轉(zhuǎn)化為具體的教育實(shí)踐才能發(fā)揮作用。因此，以實(shí)用為導(dǎo)向，強(qiáng)化研究生實(shí)踐訓(xùn)練，既加強(qiáng)高校與社會各界之間的互動合作，形成高校-社會-企業(yè)合作圈，也體現(xiàn)學(xué)科體系的系統(tǒng)性。

3.3 未來我國應(yīng)急管理專業(yè)的發(fā)展路線

1)在培養(yǎng)方案上，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性與針對性。應(yīng)急核心能力的重要體現(xiàn)在于快速形成應(yīng)急預(yù)案體系[31]，因此在課程內(nèi)容方面，碩士層面的課程要理論性與實(shí)踐性相統(tǒng)一，在應(yīng)對各種突發(fā)事件時能夠第一時間統(tǒng)籌全局并有對性地撰寫應(yīng)急預(yù)案，博士層面的課程要加強(qiáng)學(xué)習(xí)以及科研的實(shí)踐能力，將其培養(yǎng)成應(yīng)急領(lǐng)域的專家。

2)在學(xué)科或?qū)I(yè)歸屬方面，設(shè)置應(yīng)急管理專業(yè)一級學(xué)科，開設(shè)學(xué)科類別不僅僅局限于工科，根據(jù)不同需求開設(shè)文科、理科、工科的本碩博學(xué)科點(diǎn)，體現(xiàn)專業(yè)性與統(tǒng)一性，提高研究生的培養(yǎng)質(zhì)量。

3)在培養(yǎng)模式上，向更深層次培養(yǎng)專業(yè)人才。強(qiáng)化研究生實(shí)踐訓(xùn)練，在有條件的高校嘗試開展博士研究生實(shí)踐項目，開展應(yīng)急管理演練式培訓(xùn)為核心的標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化課程體系，形成案例、專題課程、培訓(xùn)三者的關(guān)系模型[32],以期培養(yǎng)出兼具跨學(xué)科背景、經(jīng)過充分實(shí)踐訓(xùn)練的高素質(zhì)人才，這對高校發(fā)展及培養(yǎng)后期應(yīng)急管理方向?qū)I(yè)教師隊伍具有重要意義。

4 結(jié)論

1)通過對美國應(yīng)急管理專業(yè)教育現(xiàn)狀和培養(yǎng)方案研究分析可知，美國應(yīng)急管理研究生教育以解決突發(fā)事件為宗旨，強(qiáng)調(diào)相互協(xié)調(diào)合作，從而達(dá)到高效處理問題的目標(biāo)。而對比我國應(yīng)急管理教育現(xiàn)狀可知，我國急需培養(yǎng)能夠解決實(shí)踐中復(fù)雜應(yīng)急技術(shù)及管理問題的應(yīng)用創(chuàng)新型高級專業(yè)人才。

2)對我國應(yīng)急管理專業(yè)高級人才培養(yǎng)提出培養(yǎng)目標(biāo)的“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合，課程體系的系統(tǒng)化、多樣化以及“知識-技能-方法-實(shí)踐”一體化等建議，為我國應(yīng)急管理高級人才教育建設(shè)提供科學(xué)的參考依據(jù)。

3)提出未來我國應(yīng)急管理專業(yè)的發(fā)展方向?yàn)椋号囵B(yǎng)方案強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性與針對性；學(xué)科或?qū)I(yè)歸屬體現(xiàn)專業(yè)性與統(tǒng)一性；培養(yǎng)模式強(qiáng)化實(shí)踐訓(xùn)練。以期培養(yǎng)出兼具跨學(xué)科背景、經(jīng)過充分實(shí)踐訓(xùn)練的高素質(zhì)人才。