新疆煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展及政策建議

劉建榮 李瑞明 周梓欣

(1.新疆煤田地質(zhì)局煤田地質(zhì)信息中心,新疆 830091;2.新疆維吾爾自治區(qū)煤田地質(zhì)局,新疆 830091)

1 新疆煤層氣資源及發(fā)展現(xiàn)狀

新疆2000m以淺煤層氣資源量7.51×1012m3，占全國資源總量(30.05×1012m3)的25%，位居全國前列，準(zhǔn)噶爾、塔里木、吐哈、三塘湖、伊犁等盆地的煤層氣資源極為豐富。

在自治區(qū)地勘基金的支持和引領(lǐng)下，在國家“十三五”科技重大專項(xiàng)的有力支撐下，新疆煤田地質(zhì)局、新疆科林思德新能源有限責(zé)任公司、烏魯木齊國盛匯東等企事業(yè)單位以煤層氣勘查開發(fā)為主責(zé)主業(yè)，積極投身到新疆的煤層氣開發(fā)中。截至目前，基本掌握準(zhǔn)噶爾盆地南緣、庫拜煤田、三塘湖煤田煤層氣資源潛力和地質(zhì)特征，先后建成了阜康、烏魯木齊、拜城、吉木薩爾煤層氣地面開發(fā)利用先導(dǎo)性試驗(yàn)或工程。全疆現(xiàn)有煤層氣生產(chǎn)井280余口，累計(jì)建成年產(chǎn)能約2.10×108m3，最高年產(chǎn)氣量8235×104m3，平均單井日產(chǎn)氣量大于1000m3，單直井峰值日產(chǎn)量達(dá)到2.8×104m3，水平井峰值日產(chǎn)量達(dá)到3.5×104m3。新疆準(zhǔn)噶爾盆地南緣煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)初見成效。

2 新疆煤層氣發(fā)展歷程

截至目前，新疆煤層氣經(jīng)過了資源評價、單井試驗(yàn)、勘查及小規(guī)模商業(yè)開發(fā)利用并進(jìn)等三個階段。

新疆煤層氣工作最早始于1987年新疆煤田地質(zhì)局與煤炭科學(xué)研究總院西安分院合作開展的煤層甲烷評價，一直到2008年以前，新疆煤層氣工作一直以資源潛力為主，針對全疆或主要煤田開展了不同尺度的煤層氣資源評價，并配合施工少量參數(shù)井，獲取了精確的含氣量、滲透率等參數(shù)。

2008年新疆煤田地質(zhì)局施工了全疆第一口排采試驗(yàn)井FS1井并點(diǎn)火成果，極大地鼓舞了煤層氣工作者的信心，也引起了自治區(qū)政府及相關(guān)部門對煤層氣的關(guān)注和重視。自此拉開了新疆煤層氣勘查開發(fā)的序幕。

2013年以來自治區(qū)地勘基金投入約14億元，重點(diǎn)在準(zhǔn)噶爾盆地南緣、庫拜、三塘湖開展了24個煤層氣勘查項(xiàng)目，建設(shè)了3個煤層氣開發(fā)利用先導(dǎo)試驗(yàn)，極大地推動了新疆煤層氣勘查開發(fā)工作。在地勘基金的引導(dǎo)和帶動下，新疆科林思德新能源有限責(zé)任公司、烏魯木齊國盛匯東新能源有限公司等企業(yè)投資約11億元開展了煤層氣開發(fā)利用建設(shè)。至此，新疆煤層氣正式進(jìn)入勘查和先導(dǎo)試驗(yàn)開發(fā)建設(shè)階段，初步形成了適應(yīng)性的開發(fā)理論和工程技術(shù)，在穩(wěn)定的投入和技術(shù)突破下，即可能大幅提高產(chǎn)量。但2018年以來，受地勘市場萎縮、礦業(yè)權(quán)重疊等因素影響，財(cái)政和企業(yè)投入煤層氣勘查開發(fā)大幅減少，新疆煤層氣發(fā)展進(jìn)入緩慢期，影響了理論和技術(shù)攻關(guān)試驗(yàn)的持續(xù)開展，進(jìn)而影響了規(guī)模產(chǎn)能的建設(shè)。

3 新疆煤層氣政策支持

新疆自治區(qū)一直重視新疆煤層氣的開發(fā)利用，為此專門制訂專項(xiàng)規(guī)劃，通過自治區(qū)地勘基金對煤層氣開發(fā)給予大力支持。

新疆自治區(qū)重視煤層氣資源的開發(fā)利用，國家關(guān)于煤層氣的優(yōu)惠扶持政策在新疆均得到了有效的落實(shí)。2010年新疆煤層氣第一次作為獨(dú)立礦種編制自治區(qū)級專項(xiàng)規(guī)劃，同時新疆煤層氣也引起了國家能源局的重視，編制了《新疆煤層氣勘查開發(fā)利用(2011—2020年)實(shí)施方案》?！睹簩託?煤礦瓦斯)開發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》(國能煤炭[2016]334號)明確提出要“加快新疆等地區(qū)煤層氣資源調(diào)查和潛力評價，推動新區(qū)儲量實(shí)現(xiàn)突破；新建貴州畢水興、新疆準(zhǔn)噶爾盆地南緣煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地?！惫膭顑?yōu)惠扶持政策(表1)指導(dǎo)自治區(qū)的煤層氣勘查、開發(fā)與利用，保障煤層氣勘查開發(fā)的有序進(jìn)行和合理布局，促進(jìn)新疆煤層氣的快速發(fā)展。

表1 自治區(qū)級煤層氣相關(guān)規(guī)劃情況

4 推進(jìn)煤層氣高質(zhì)量發(fā)展的政策建議

在自治區(qū)的重視下，經(jīng)過近10年的快速發(fā)展，新疆煤層氣取得了突破性進(jìn)展，面對“十四五”開局，要實(shí)現(xiàn)煤層氣大規(guī)模增儲上產(chǎn)，離不開政府的重視、支持、統(tǒng)籌和引導(dǎo)，建議創(chuàng)新政策機(jī)制，助推新疆煤層氣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。具體建議如下：

(1)政府主導(dǎo)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，重視制度建設(shè)

盡快出臺新疆煤層氣礦業(yè)權(quán)的設(shè)置、出讓方案，明確煤層氣礦業(yè)權(quán)登記事務(wù)。加強(qiáng)煤層氣勘查開采管理，統(tǒng)籌煤層氣、煤炭資源勘查開發(fā)布局和時序，盡快就煤層氣和煤炭礦業(yè)權(quán)重疊區(qū)爭議解決、煤層氣與煤炭綜合利用、煤層氣試采審批和用地報(bào)批等方面形成制度及規(guī)定，推動資源綜合利用和礦區(qū)生態(tài)保護(hù)，明確各管理部門改革措施，促進(jìn)煤層氣高質(zhì)量發(fā)展。

(2)加大財(cái)政支持，切實(shí)推動增儲上產(chǎn)

中央投資補(bǔ)助和自治區(qū)地勘基金穩(wěn)定對公益性煤層氣勘查投入的支持力度，加大煤層氣評價、深部煤層氣勘查，提交煤層氣資源/儲量，為煤層氣礦業(yè)權(quán)設(shè)置與出讓、規(guī)?；虡I(yè)開發(fā)提供前提和保障。同時，效仿山西等省份，設(shè)立新疆省內(nèi)煤層氣開發(fā)補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策。

(3)切實(shí)推動企業(yè)跟進(jìn)，促進(jìn)市場多元化發(fā)展

積極引入有實(shí)力的企業(yè)參與煤層氣勘探開發(fā)，推進(jìn)投資主體多元化，增加煤層氣投資，加快現(xiàn)有已取得煤層氣開發(fā)重大發(fā)現(xiàn)區(qū)塊的勘探開發(fā)進(jìn)度。

多措施支持民間資本、境外資金參與勘探開發(fā)、儲配及輸氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓寬企業(yè)融資渠道，鼓勵金融機(jī)構(gòu)按照安全、合規(guī)、自主的原則，為煤層氣項(xiàng)目提供授信支持和金融服務(wù)，支持符合條件的煤層氣企業(yè)發(fā)行債券、上市融資，以多種融資方式支持新疆煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(4)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，培育高質(zhì)量發(fā)展新動能

借助科研攻關(guān)和重大專項(xiàng)研究平臺，加大國家級、自治區(qū)級重大科技專項(xiàng)、自然科學(xué)基金對煤層氣科研創(chuàng)新的資助力度，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大理論、技術(shù)和裝備；進(jìn)一步實(shí)施人才培養(yǎng)，激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，建設(shè)一支在國內(nèi)同學(xué)科領(lǐng)域具有強(qiáng)大學(xué)術(shù)影響力的實(shí)驗(yàn)平臺及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。