建筑工程造價超預(yù)算的原因與控制策略分析

李燕

（山西四建集團有限公司， 山西 太原 030000）

建筑成本管理工作對于整個建材行業(yè)來說都具有非常重要的意義， 是對其成本費用管理的關(guān)鍵， 也會直接影響到整個公司的經(jīng)濟效益發(fā)展， 所以人們應(yīng)該對它引起高度關(guān)注。 而合理的工程造價管理也可以有效控制整個建筑工程進度， 并增加對資料的使用率，從而使得整個建筑各施工環(huán)節(jié)都在控制范圍以內(nèi)。 不過在具體項目建造過程中， 超過預(yù)算現(xiàn)象的產(chǎn)生常常會影響公司的施工進度， 或者因為沒有主動管理意識而造成各種資源的浪費， 嚴(yán)重威脅著整個公司的效益發(fā)展， 所以說應(yīng)該做好對工程項目的造價超過預(yù)算因素分析， 從而更好地對其制定相應(yīng)措施與管理手段，增強公司對于工程造價管理的掌控力量， 協(xié)助公司達(dá)到效益最優(yōu)化。

1 建筑工程預(yù)算

1.1 建筑工程造價超預(yù)算基礎(chǔ)概念

一個工程項目再往下細(xì)分， 可分為若干個項目施工， 單個工程建設(shè)往下可分作單體工程建設(shè)， 再往下為分部工程建設(shè)， 最后分為各項工程建設(shè)。 建設(shè)工程造價計劃， 是對建筑工程形式發(fā)展到完成時所需的花費， 做出一種計算。 為了防止建筑工程超預(yù)算， 可以把所有細(xì)分的項目花費都立一個賬本， 為了后面更好的結(jié)算預(yù)算并且不超過預(yù)算， 可以把賬本都在核實一遍， 并通過利用現(xiàn)有的價格圖表和定額， 來對建筑工程可能產(chǎn)生的花費做出一種合理可行的價格推測， 從而便于對資金的投向進行計劃。 以下是工程造價的構(gòu)成， 如圖1 所示。

圖1 工程造價的構(gòu)成

1.2 建筑工程造價超預(yù)算的內(nèi)容

根據(jù)工程的各個階段可以把預(yù)算細(xì)分成三種，即： 建筑工程預(yù)算、 有條件設(shè)計概算， 和施工圖預(yù)算。 設(shè)計概算通常是由工程設(shè)計機構(gòu)來進行的， 重點是控制資金。 而針對設(shè)計概算的編制工作一般依靠以下這幾種： 初步設(shè)計圖， 技術(shù)設(shè)計圖， 概算定額和價格， 以及收費定量等。 有了上述資源， 再采用合理適當(dāng)?shù)挠嬎惴椒ǎ?就能夠確定設(shè)計概算結(jié)果。 而圖紙計劃則是由建設(shè)單元來進行的， 一般是在招投標(biāo)時用來對外公開價格， 其價格制定的重要根據(jù)是建筑圖紙和工程機構(gòu)設(shè)計， 以及相應(yīng)的預(yù)算定額、 材料市場價和收費定量。 但是往往有些建設(shè)單元因為中標(biāo)而壓低圖紙計劃， 實際上這種方式是很不可取的。 因為如果嚴(yán)格地按設(shè)計圖所規(guī)定的價格進行施工， 很可能沒有盈利空間， 掙不了大錢， 靠后期結(jié)算去抬高， 甚至降低建筑品質(zhì)， 導(dǎo)致了豆腐渣工程。 建設(shè)計劃一般也是由施工單位來進行的， 通過核算和控制建設(shè)成本， 實現(xiàn)了施工控制的目標(biāo)。 圖2 是工程造價全過程管理方案。

圖2 工程造價全過程管理方案

2 預(yù)算對基礎(chǔ)建設(shè)工程造價管理的意義及編制依據(jù)

2.1 預(yù)算對基礎(chǔ)建設(shè)工程造價管理的意義

在項目的設(shè)計階段， 建設(shè)公司還需要對項目的建設(shè)綜合本錢實施嚴(yán)格規(guī)范的控制， 并把建設(shè)成本管理措施落到實處。 才能對施工現(xiàn)場的各種資源加以優(yōu)化分配， 從而減少資源的消耗量， 從提高項目工程質(zhì)量的根底上減少了建設(shè)本錢， 從而改善項目的總體工程質(zhì)量。

2.1.1 政府能夠有效合理調(diào)節(jié)基礎(chǔ)建設(shè)的工程造價成本

在實施施工計劃過程中， 預(yù)算人員重點綜合分析材料成本、 人工成本、 機械設(shè)備成本費用等作出科學(xué)合理的計劃， 充分發(fā)揮生產(chǎn)成本的關(guān)鍵功能， 提高生產(chǎn)的效益。 在政府的有效合理調(diào)節(jié)基礎(chǔ)建設(shè)的工程造價成本， 是最有幫助的， 政府不僅在這方面合理調(diào)節(jié)， 而且在材料成本， 人工成本， 機械設(shè)備成本等也會有合理的調(diào)節(jié)， 為此， 計劃技術(shù)人員要配合政府針對實際的工作量， 提出科學(xué)合理的計劃目標(biāo)， 制定合理有效的技術(shù)方法， 為達(dá)到工程造價最低的要求提供參考與幫助。

2.1.2 可以提高建設(shè)工程造價管理工作的科學(xué)管理水平

因為建設(shè)工程造價預(yù)算直接影響著對后續(xù)費用的計量與成本核算， 既可以節(jié)約實際投入成本， 也有助于工程管理人員得到良好的計算結(jié)果， 從而創(chuàng)造更多的經(jīng)營利潤與社會效益。 其三， 可以為工程造價管理工作提供主要的核算基礎(chǔ)。 由于建設(shè)項目工程造價計劃主要通過項目設(shè)計方案、 預(yù)算定額單、 計劃利潤和收取費標(biāo)準(zhǔn)等確定的， 涵蓋到項目設(shè)計、 工程施工管理等內(nèi)容， 因此能夠為工程發(fā)包、 交付工程價格及其資金管理工作提供了主要的參考基礎(chǔ)。

2.2 工程預(yù)算在工程造價中的編制依據(jù)

建設(shè)項目預(yù)算在工程造價中的制定依據(jù)， 大致包括了如下幾方面： 首先， 建設(shè)工程說明書， 說明書中需要經(jīng)過企業(yè)和建設(shè)單位的共同審查， 從而避免了存在因不符合要求而反工的現(xiàn)象。 同時建設(shè)工程說明書中還必須具備了全部的建筑設(shè)計圖樣， 以便于設(shè)計單位的監(jiān)督管理。 第二， 建筑工程方案， 由于實施方案中對于建設(shè)項目施工時間具有具體的規(guī)定， 所以它也成為了工程項目計劃在工程造價中的主要制定依據(jù)。第三， 對施工地的實地考察， 其中包括了對施工地質(zhì)狀況的監(jiān)視、 對水位線指示值的測定和對施工占地面積勘測等。

3 建筑造價超預(yù)算的原因

3.1 預(yù)算編制不科學(xué)

建設(shè)項目中工程造價計劃制定的不科學(xué)， 是建設(shè)工程造價超過預(yù)算的主要因素之一， 而導(dǎo)致建設(shè)工程造價計劃制定不科學(xué)的因素， 主要是由于施工造價預(yù)算編制工作人員學(xué)科素質(zhì)的欠缺， 和對施工造價預(yù)算編制意識的不到位。 不少施工造價預(yù)算編制工作人員在實施建設(shè)成本計劃編制工作時缺乏對施工建設(shè)項目方案設(shè)計作出全部深刻的剖析， 缺少對項目設(shè)計的細(xì)致把控， 對工程項目建設(shè)全局把握的缺失， 從而造成了工程預(yù)算制定的不科學(xué)。 工程造價計劃中還存在對施工現(xiàn)場情況和原材料市場定價的研究缺陷， 工程預(yù)算編制人在實施預(yù)算編制時， 往往因為簡單程序問題而忽視了對基礎(chǔ)建設(shè)施工現(xiàn)場的情況以及對相關(guān)建材的定價加以研究， 而是僅憑以往的工作經(jīng)驗對各個工程建設(shè)環(huán)節(jié)加以了預(yù)算編制， 這樣就造成了工程預(yù)算編制方案與實踐中的很大誤差， 很易導(dǎo)致工程預(yù)算逾額現(xiàn)象的產(chǎn)生。

3.2 忽視了材料價格的波動

在施工開展過程中， 價格通常都會受建筑施工設(shè)備或者建筑施工材料的價格影響， 而隨著其所處在不同的地方或者市場行情變化等等因素， 其建筑材料的實際價值也都會產(chǎn)生相應(yīng)的波動。 這是由于當(dāng)時市場預(yù)算編制管理人員并沒有經(jīng)過對市場情況的合理進行研究與分析， 也沒有很好的把握對機械設(shè)備和建筑材料的科學(xué)合理報價范圍， 從而導(dǎo)致工程無形之中收費增多， 不論是施工材料的購置和運輸費還是機械設(shè)備的租賃費等， 都在建設(shè)工程造價財務(wù)管理中起著非常重要的影響， 若不及時對其加以合理管理則會影響很大。

3.3 對建筑工程各方面的監(jiān)管不足

工程造價的超預(yù)算現(xiàn)象不僅與建設(shè)項目和施工雙方直接相關(guān)， 在其中的嚴(yán)格監(jiān)管也會對其產(chǎn)生相應(yīng)的負(fù)面影響， 在開展實際的監(jiān)督工作時， 政府工作人員原本需要對項目施工資金的實際花費進行嚴(yán)格的監(jiān)管， 對建筑工程各方面的監(jiān)管取決于工作人員和政府工作人員的配合， 而且需要加強安保工作， 把安保系統(tǒng)做到最好而且出現(xiàn)問題要及時得到解決， 工程畢竟是需要大規(guī)模的技術(shù)， 一旦在監(jiān)管方面出現(xiàn)問題， 就會導(dǎo)致后面的所有步驟都出現(xiàn)問題， 這也是建筑工程的重要問題之一， 可是往往在實際的監(jiān)督中， 由于部分監(jiān)督人對工作目標(biāo)的關(guān)注程度不高或者責(zé)任感不強， 導(dǎo)致項目在實際進行施工的過程中， 對存在的弊病并沒有較好的處理， 導(dǎo)致了工期拖延， 從而產(chǎn)生了相應(yīng)的資源浪費。

3.4 建筑物內(nèi)部設(shè)計產(chǎn)生變更

造成工程設(shè)計產(chǎn)生重大變化導(dǎo)致成本超過預(yù)算的原因主要是， 在建設(shè)初期與設(shè)計階段， 由于不同專業(yè)部門之間未能做出針對性的協(xié)調(diào)， 比如說在工程設(shè)計人員和工程設(shè)計技術(shù)人員之間并沒有開展過實質(zhì)性的交流、 磋商， 從而導(dǎo)致了在設(shè)計圖紙與現(xiàn)實設(shè)計結(jié)果上產(chǎn)生了很大的不統(tǒng)一、 矛盾， 或者由于未能取得真相： 有關(guān)主管部門的注意， 在現(xiàn)實的建設(shè)過程中才發(fā)覺了施工圖紙出現(xiàn)一定的不科學(xué)合理， 因此必須對建筑施工建筑設(shè)計做出適當(dāng)調(diào)整和變化。 對建筑施工建筑設(shè)計做出適當(dāng)調(diào)整和變化不但增加了相關(guān)的建設(shè)項目施工技術(shù)設(shè)計經(jīng)費， 還提高了相關(guān)的建設(shè)施工技術(shù)設(shè)計經(jīng)費。 如果在編寫建筑成本數(shù)據(jù)的過程中， 估算員并不對建筑施工過程中設(shè)計變更及其成本費用做出一定的衡量和測算， 就很有可能會造成施工單位或建筑設(shè)計管理工作中出現(xiàn)的建筑成本費用造價遠(yuǎn)超預(yù)算現(xiàn)象的產(chǎn)生。

3.5 缺乏對工程造價預(yù)算的嚴(yán)格審核

在實際的建設(shè)工程階段造價計劃編制工作中， 經(jīng)常會有相應(yīng)的服務(wù)中介或組織對企業(yè)的預(yù)算編制工作進行審查， 但是在現(xiàn)階段由于部分預(yù)算審查服務(wù)中介組織， 為獲取更多的資金削減建設(shè)工程造價計劃， 也就很容易導(dǎo)致建設(shè)工程造價計劃和實際施工情況不一致， 同時這樣也就很容易導(dǎo)致建設(shè)工程造價超預(yù)算。

3.6 對建設(shè)階段的工程造價控制管理工作缺乏關(guān)注

在建筑施工建設(shè)中， 主體施工階段是其中十分關(guān)鍵的環(huán)節(jié)， 但是對于目前中國建筑的具體施工階段，部分的政府預(yù)算人員往往對于這一部分工程造價的監(jiān)控工作缺乏關(guān)注， 但是中國建筑的具體施工階段卻又是政府投資最多的階段， 在這一階段對于建筑工程造價監(jiān)控工作的欠缺往往會導(dǎo)致對公共資源的浪費， 這也導(dǎo)致了建設(shè)工程造價往往超過預(yù)算的問題。

4 建設(shè)工程造價成本管理的有效辦法

4.1 提升預(yù)算編制質(zhì)量

在建筑的造價管理中， 費用管理有著關(guān)鍵的意義。 所以應(yīng)該要將投資計劃的制定貫穿于整個建筑施工的始末。 同時施工公司也要在建筑工程項目實施之前， 對會影響建筑工程造價的各種因素作出全方位的考察與分析， 從而制訂出一個清晰明確的投資使用的價格規(guī)劃， 如此才能應(yīng)付建筑實施過程中的突發(fā)狀況， 也才能避免在建筑工程造價項算出嚴(yán)重的問題。要想進一步提高工程預(yù)算編制的質(zhì)量， 首先與建筑項目成本控制相關(guān)的編制人員必須要對建設(shè)項目作出全方位了解分析， 如本工程項目的建筑條件及標(biāo)準(zhǔn)、 經(jīng)濟效益目標(biāo)等， 然后在對施工現(xiàn)場作出全面的勘察、檢查之后再作出工程預(yù)算編制。 然后， 預(yù)算編制技術(shù)人員要按照建筑設(shè)計的施工圖紙、 勘測單位的勘探報告數(shù)量等為基礎(chǔ)作出預(yù)算編制。 再一次， 清楚的核算建筑的總工程量， 在清楚的知道施工中所必須使用的市場建筑材料的種類型號數(shù)量之后， 再按照市場建筑材料的價值變化情況作出預(yù)算編制， 再清楚的核算損耗， 以提高價格估算的準(zhǔn)確性。 最后， 預(yù)算編制人員， 要熟練地把握建筑工序， 分門別類做好建筑工程預(yù)算編制工作， 以防止出現(xiàn)遺忘、 重疊等問題。

4.2 提高設(shè)計質(zhì)量完善設(shè)計變更制度

工程設(shè)計成果對工程項目的影響非常大用工程設(shè)計質(zhì)量的好和壞直接影響到項目工程和當(dāng)事人的經(jīng)濟切身利益用， 所以在挑選工程設(shè)計單位的時候就必須要挑選工程設(shè)計公司能力較強且有管理經(jīng)驗的工程設(shè)計企業(yè)用， 同時也要注意關(guān)于工程設(shè)計階段的出圖樣管理開， 不要為了工期緊而使工程設(shè)計公司超負(fù)荷工作因為這樣趕時間而產(chǎn)生大量的圖樣不利于項目工程造價管理用同時關(guān)于工程設(shè)計圖樣后期的更改程序也要完備關(guān)于工程設(shè)計更改要通過不同方意見開確認(rèn)如果有更改的需要開以免由于繁瑣的工程設(shè)計更改導(dǎo)致工程項目成本管理更加繁瑣用。

4.3 對項目管理工程的造價工作進行了動態(tài)控制

在對重點建設(shè)的項目工程實施造價管理時， 政府必須認(rèn)真按照現(xiàn)實情況對資金預(yù)算實行動態(tài)性調(diào)控，并進行適當(dāng)?shù)膬r格調(diào)節(jié)工作。 然后， 再根據(jù)項目造價的實際增長數(shù)量， 制定科學(xué)合理的對策， 以便避免嚴(yán)重超出預(yù)算的問題。 對項目管理工程的工程造價工作進行的動態(tài)控制， 是為了更好的對造價工作進行管理， 方便在遠(yuǎn)處也可以看到實時動態(tài)， 所以， 針對重大工程建設(shè)實施費用動態(tài)控制有著十分重要的意義，一定要提高對相關(guān)人員的關(guān)注程度， 對整個項目建設(shè)全過程的費用狀況實施全方位的管理， 當(dāng)項目出現(xiàn)問題或必須做出調(diào)整時積極.報告給相關(guān)的主管部門，以便在需要擴大計劃規(guī)模時做出相應(yīng)的控制策略調(diào)整， 為費用控制的政策制定提供了科學(xué)性基礎(chǔ)。

4.4 做好建筑工程項目的全過程管理

在實施建設(shè)工程造價成本管理過程中， 必須要注意對其實行全過程管理， 特別是針對有關(guān)工程建設(shè)及管理的標(biāo)準(zhǔn)行為， 確保其嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)開展管理工作， 努力減少工程建設(shè)中的不安定因素影響。 此外還要進一步細(xì)化負(fù)責(zé)， 只得現(xiàn)場上所有工作人員都能更加清晰明確自己的負(fù)責(zé)內(nèi)容， 從而增強人們對于建設(shè)工程造價管理的意識， 從而更好地促進了整個建設(shè)工程造價管理的有效實施， 從而杜絕了各種回料現(xiàn)象， 杜絕建設(shè)工程中出現(xiàn)的超預(yù)算等問題。 同時， 在施工過程還必須對現(xiàn)場上的施工物料實行統(tǒng)一管理， 并做好各種數(shù)據(jù)的審批與錄入， 實行定額量化材料使用， 以防止了建筑材料的過量耗費等現(xiàn)狀。

4.5 提高簽證的嚴(yán)謹(jǐn)性

簽證是證明建筑工程材料進出場量和資金投入的重要憑證， 而簽證有嚴(yán)肅性， 且不可隨意更， 改。 任意簽證則會造成材料的任意進出場， 甚至超出了材料計劃安排， 從而造成大量資料浪費。 所以， 政府必須加強簽證的嚴(yán)格性， 對發(fā)生任意簽證的情況加以明顯杜絕， 并嚴(yán)董簽證行動， 在必要時進一步提高政府對簽證的審核力量與監(jiān)管。 再次， 為了確保簽證的獨立性， 簽證小組有單獨審核簽證的權(quán)力， 簽證內(nèi)容必須具有匹配能力， 并與簽證進度質(zhì)量緊密結(jié)合。 同樣，也需要對簽證的合規(guī)性做好， 簽證的署名、 印章等要具有效力， 并有履行簽名的責(zé)任。

5 結(jié)語

綜上所述， 在建設(shè)工程的實際建設(shè)成本計劃管理過程中， 為能夠防止建設(shè)工程造價超過設(shè)計成本現(xiàn)象的產(chǎn)生， 則需要對其可能產(chǎn)生的各類因素進行系統(tǒng)分析， 以強化對現(xiàn)場情況的施工動態(tài)化管理， 并重視對各類設(shè)計變更和工程隱蔽費用的有效計量和編制， 以不斷完善建設(shè)工程造價成本管理機制， 并以此提升設(shè)計造價費用管理， 以便進一步提高企業(yè)的效益。