《醫(yī)療法》立法建議解析

編輯整理/本刊編輯 唐超

主 編：王岳 高新強出版社：中國檢察出版社出版時間：2022年6月《〈中華人民共和國醫(yī)療法〉專家建議稿及說明》

隨著《中華人民共和國醫(yī)師法》《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》《醫(yī)療糾紛預(yù)防與處理條例》《醫(yī)療事故處理條例》等醫(yī)療法律法規(guī)的頒布實施，我國醫(yī)療法律體系基本形成。

在我國醫(yī)療法律體系的基礎(chǔ)上，為進一步規(guī)范醫(yī)事管理，提升醫(yī)療質(zhì)量安全水平，保障患者安全，國家衛(wèi)生健康委醫(yī)政醫(yī)管局委托課題組開展《中華人民共和國醫(yī)事法》立法研究，提出醫(yī)事法框架和具體內(nèi)容專家建議。

基于此，《〈中華人民共和國醫(yī)療法〉專家建議稿及說明》一書應(yīng)運而生。該書共分為8章，結(jié)合《中華人民共和國醫(yī)療法》與其他醫(yī)療衛(wèi)生法律法規(guī)之關(guān)系；域外醫(yī)事法可借鑒內(nèi)容；以及難點問題的立法建議等內(nèi)容，提出醫(yī)事法框架和具體內(nèi)容專家建議。

據(jù)悉，“醫(yī)事法”之稱謂源自日本和中國臺灣地區(qū)，但對于其內(nèi)涵與外延，在將這個概念引進時從來都沒有界定過，從現(xiàn)階段來看，學(xué)界對于醫(yī)事法的使用也非常混亂。英國學(xué)者摩根認(rèn)為，醫(yī)事法是一種回應(yīng)，而其是否是一門獨立學(xué)科已無關(guān)緊要。如果醫(yī)事法是一個混合體的話，它包括合同法、侵權(quán)法和刑法，至少還包括行政法、程序法、信托法、法律沖突、勞動法，并且現(xiàn)在也變得更加清楚，它還包括個人和知識產(chǎn)權(quán)法的一些方面。

在日本，醫(yī)療相關(guān)的法律被概括地稱為“醫(yī)療事務(wù)法”，以最具代表性的植木哲教授所著《醫(yī)療法律學(xué)》《醫(yī)療糾紛預(yù)防法——醫(yī)療事務(wù)法律》等書為例，這些著作集中在以醫(yī)療糾紛處理和調(diào)整為核心的法律上，闡述了醫(yī)療法律學(xué)研究綜合性醫(yī)療事務(wù)法。由此可見，日本學(xué)者論述的醫(yī)療事務(wù)法主要指調(diào)整由醫(yī)療行為所引起的醫(yī)療糾紛法律關(guān)系，其內(nèi)涵和外延就是調(diào)整醫(yī)療行為相關(guān)法律關(guān)系的醫(yī)療法。

中國臺灣學(xué)者黃丁全在其《醫(yī)事法》一書認(rèn)為衛(wèi)生法學(xué)已不能適應(yīng)醫(yī)學(xué)模式的轉(zhuǎn)變，必將為醫(yī)事法學(xué)所取代并成為醫(yī)事法學(xué)的一部分。就法學(xué)元素而言，醫(yī)事法學(xué)屬于衛(wèi)生法學(xué)的一部分。顯然，傳統(tǒng)衛(wèi)生法的內(nèi)涵與外延都要比醫(yī)事法更廣些。所以，醫(yī)事法應(yīng)指在衛(wèi)生法中主要調(diào)整醫(yī)療服務(wù)法律關(guān)系的法律法規(guī)的總稱。

考慮到《醫(yī)事法》與現(xiàn)行《醫(yī)師法》讀音容易混淆，該書課題組將《中華人民共和國醫(yī)事法》改為《中華人民共和國醫(yī)療法》。重點除了將其作為我國《患者權(quán)利法案》，以平衡醫(yī)師的專家權(quán)力，更要調(diào)整好醫(yī)療機構(gòu)（組織）與醫(yī)務(wù)人員、患者（個體）之間的關(guān)系。