親而有度 清而有為
——各地以制度形式厘清政商交往邊界，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為

文/周歡 原韜雄 劉曉宇

打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，落實好紓困惠企政策，必須構(gòu)建親清政商關(guān)系。各地通過規(guī)范行政執(zhí)法檢查、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、出臺容錯糾錯機(jī)制等舉措，以制度形式厘清政商交往邊界，讓干部坦坦蕩蕩、堂堂正正地與企業(yè)家交往，為企業(yè)切實解決困難、主動出謀劃策。

提升服務(wù)效能

——主動上門服務(wù)，了解企業(yè)所需、所想，為企業(yè)想方設(shè)法解決難題

一大早，江西省萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法大隊負(fù)責(zé)人劉澤帶著執(zhí)法和監(jiān)測人員來到企業(yè)，一場環(huán)保執(zhí)法檢查有序展開。

“監(jiān)測員守排放口，執(zhí)法員盯工序，再檢查環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況、運(yùn)行臺賬、物料堆放……”劉澤說，“我們現(xiàn)在的執(zhí)法檢查流程更規(guī)范，檢查也更細(xì)致?！?/p>

兩年前，湘東區(qū)出臺了13 條優(yōu)化營商環(huán)境服務(wù)企業(yè)發(fā)展措施，其中5條專門規(guī)范行政執(zhí)法檢查，如實行執(zhí)法報備制度、首違告知制度、配備執(zhí)法記錄儀等。

“在執(zhí)法檢查過程中，曾有個別被查出問題的企業(yè)，嘗試向執(zhí)法人員進(jìn)行利益輸送，以換取減輕處罰?！眲烧f。在過去，由于規(guī)矩不明確，界限不清晰，執(zhí)法人員在與企業(yè)交往中難免瞻前顧后?！艾F(xiàn)在有規(guī)矩?fù)窝?，為我們設(shè)底線、增底氣。在執(zhí)法檢查中我們有理有據(jù)，與企業(yè)的關(guān)系也更簡單清晰?！眻?zhí)法人員文德林感慨。

為進(jìn)一步提升涉企服務(wù)效能，湘東區(qū)還實行駐企“特派員”制度，選派工作經(jīng)驗豐富的領(lǐng)導(dǎo)干部到全區(qū)重點工業(yè)企業(yè)駐點，專門為企業(yè)排憂解難。

一輛載著熟練工人的園區(qū)企業(yè)招聘直通車，緩緩開進(jìn)華瑞新材料科技有限公司。一下車，湘東區(qū)財政局副局長劉放清就和公司負(fù)責(zé)人打起招呼。劉放清是該企業(yè)的駐企“特派員”，不久前，華瑞公司遇到招工難題，劉放清第一時間聯(lián)系就業(yè)部門，推薦合適的返鄉(xiāng)求職人員。“我得主動上門服務(wù)，了解企業(yè)所需、所想，想方設(shè)法為他們解決難題?！蹦壳?，像劉放清這樣的駐企“特派員”，湘東區(qū)每家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)都有。

強(qiáng)化政企溝通

——既進(jìn)一步推動干部守責(zé)盡責(zé)，也有利于營造良好的營商環(huán)境

機(jī)器轟鳴，鋼花四濺，在陜西省銅川安泰再生資源回收利用有限公司廠房內(nèi)，4臺熔鋁爐剛剛安裝到位。“預(yù)計今年8 月熔鋁爐就能投產(chǎn)。”公司董事長王維建說，“銅川當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)幫我們出點子、解難題，公司發(fā)展越來越好?！?/p>

銅川市出臺《市級領(lǐng)導(dǎo)干部踐行親清政商關(guān)系聯(lián)系非公有制企業(yè)工作制度》，要求領(lǐng)導(dǎo)干部對接非公有制企業(yè)，對企業(yè)進(jìn)行實地調(diào)研，“一企一策”為企業(yè)排憂解難，做到政企溝通制度化、常態(tài)化。

王維建的公司一度投入大、利潤少，不景氣的時候連本都收不回來。去年，時任銅川市副市長郝光耀調(diào)研公司后，給他開出了“方子”：走廢鋁回收的路子，不僅利潤可觀，還能嵌入地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)，延長鋁產(chǎn)業(yè)鏈。“每次來調(diào)研，郝市長都帶著相關(guān)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場辦公解決問題，為企業(yè)發(fā)展出謀劃策?！蓖蹙S建說。

“以前，與企業(yè)家交往，很多公職人員思想上有顧慮。銅川在制度上鼓勵干部與企業(yè)交往，既進(jìn)一步推動干部守責(zé)盡責(zé)，也有利于營造良好的營商環(huán)境?！便~川市工商聯(lián)副主席王東紅說。

“只要你們有貸款意向，我們就可以聯(lián)系相關(guān)機(jī)構(gòu)上門幫你。”前不久，銅川市王益區(qū)副區(qū)長吳剛良與轄區(qū)內(nèi)的義興誠服裝廠負(fù)責(zé)人吳紅軍多次通話。自去年起，吳剛良與吳紅軍建立了“一對一”聯(lián)系。頭一回見面時，兩人都有些生分。后來，吳剛良每個月都會進(jìn)企業(yè)看生產(chǎn)、問難處。漸漸地，吳紅軍一有想法就直接說出來，“我們想新建一個變電器……”吳剛良現(xiàn)場布置工作，事情很快得以辦好。“人家是真解決問題?！眳羌t軍感慨。

“有清才能親，自身做到不吃不拿、不卡不要，自然就理直氣壯?！眳莿偭颊f。

此外，銅川市還出臺了貫徹“五項要求”構(gòu)建親清政商關(guān)系行動方案?！耙酝芏嗖块T不知道如何跟企業(yè)交往、如何更好地服務(wù)企業(yè)，該方案從法治保障、政務(wù)服務(wù)等方面對各政府部門作出了具體指導(dǎo)，讓大家干事創(chuàng)業(yè)有了明確坐標(biāo)。”銅川市委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長郭玉寧介紹。

出臺容錯機(jī)制

——為政商交往中敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為、無意過失的干部“撐腰鼓勁”

“希望能在這個項目中融入更多石雕景觀，讓我們崇武的石雕更好地和文旅結(jié)合起來?！痹诟＝ㄊ∪菔谢莅部h崇武鎮(zhèn)，從事文創(chuàng)雕刻的90后設(shè)計師小張向身邊的朋友展示一組正在創(chuàng)作中的石雕效果圖。

然而，在兩年前，該項目曾一度招致非議。當(dāng)時，有網(wǎng)友發(fā)文舉報崇武鎮(zhèn)大岞村的海岸線因文旅項目施工遭到破壞，泉州市和惠安縣紀(jì)委監(jiān)委第一時間組織調(diào)查小組趕赴現(xiàn)場核查。

經(jīng)過一番調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，問題出在項目立項審批的源頭上。原來，該地塊性質(zhì)的轉(zhuǎn)變審批發(fā)生在相關(guān)規(guī)劃文件出臺之前，惠安縣相關(guān)部門在未嚴(yán)格落實相關(guān)審批程序手續(xù)的情況下，批準(zhǔn)了該項目。參與該項目立項論證的一名鎮(zhèn)政府工作人員坦言，當(dāng)時為了加快項目落地，的確存在“蘿卜快了不洗泥”的急躁心態(tài)。

最終，市、縣兩級紀(jì)委監(jiān)委認(rèn)定該項目存在失誤、偏差，責(zé)令相關(guān)部門認(rèn)真整改，并向群眾及時公開反饋整改情況。而如何對相關(guān)部門進(jìn)行問責(zé)，也成為當(dāng)?shù)馗刹咳罕婈P(guān)注的焦點。

“這個項目符合當(dāng)時的政策框架，相關(guān)經(jīng)辦干部也是出于服務(wù)企業(yè)和發(fā)展當(dāng)?shù)匚穆卯a(chǎn)業(yè)的本心，且在收到群眾反映問題后第一時間主動糾錯，所以我們本著‘三個區(qū)分開來’和事業(yè)為上、容錯糾錯的原則，對涉及的4名干部分別給予誡勉和通報處理?！碑?dāng)?shù)丶o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

近年來，泉州市通過推行政商交往負(fù)面清單、出臺容錯糾錯機(jī)制等舉措，營造既“親”又“清”的良好政商關(guān)系。一方面，明確政商交往邊界，綜合分析以往查辦案件、通報案例，梳理出權(quán)力尋租、為官不為等7 類突出問題，制定“八個不得”負(fù)面清單，為黨員干部政商交往設(shè)定底線、劃出紅線；另一方面，落實“三個區(qū)分開來”，出臺《關(guān)于建立容錯糾錯機(jī)制鼓勵改革創(chuàng)新激勵干部干事創(chuàng)業(yè)的實施意見》，對負(fù)面清單中適用容錯免責(zé)的具體事項，啟動容錯糾錯機(jī)制和澄清保護(hù)機(jī)制，為政商交往中敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為、無意過失的干部“撐腰鼓勁”。