違規(guī)借調(diào)的多重“算計”

文/曾那迦

一般人認為，長期的“借而不調(diào)”，讓大多數(shù)借調(diào)人員苦不堪言。但在某些地方，一些人卻借此為幌子，進行腐敗勾當。喬立志是落馬的山西省人大常委會原副主任張茂才的司機。張茂才通過違規(guī)借調(diào)等方式，讓喬立志連續(xù)為其開了19年的車。最終在2019年底，喬立志因犯受賄罪，被判處有期徒刑7年，并處罰金人民幣50萬元。

近年來，隨著反腐敗斗爭的深入，以及各地一輪又一輪違規(guī)借調(diào)專項治理行動的開展，一些背離借調(diào)“臨時性”“特殊性”需求的違規(guī)借調(diào)行為逐漸浮出水面、現(xiàn)出原形，更暴露出違規(guī)人員的多重“算計”。

算計一：違規(guī)成本較低

2011 年，中華人民共和國人力資源和社會保障部下發(fā)《新錄用公務(wù)員試用期管理辦法（試行）》規(guī)定：“新錄用公務(wù)員應(yīng)當安排在錄用職位工作，一般不調(diào)整崗位，不得借調(diào)到其他單位工作，不得參加規(guī)定以外的離職學(xué)習(xí)?！?012 年以后，一些地方開始探索如何更加規(guī)范借調(diào)行為。

2013 年11 月12 日，黨的十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。其中指出：嚴格控制機構(gòu)編制，嚴格按規(guī)定職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，減少機構(gòu)數(shù)量和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴格控制財政供養(yǎng)人員總量。

次年，多地大規(guī)模清退省直部門違規(guī)借調(diào)人員，湖南省、山西省等地清退人員達上千人。

2014 年以后，各地清退違規(guī)借調(diào)人員下沉到地方市直部門、區(qū)縣一級。例如，2019 年，廣西壯族自治區(qū)平果縣（現(xiàn)平果市）將91名違規(guī)借調(diào)干部全部清退回原工作單位。2020 年，湖南省湘潭市市直機關(guān)事業(yè)單位共清退違規(guī)借調(diào)人員665 人，5 個縣市區(qū)合計清退違規(guī)借調(diào)人員559人。

專家認為，這些數(shù)據(jù)充分說明各地在規(guī)范借調(diào)行為的探索中取得了重大成效，但由于違規(guī)成本低，幾乎不涉及違紀。近年來，一些地方的違規(guī)借調(diào)現(xiàn)象又有所抬頭。

2019年7月，西藏自治區(qū)黨委明確各單位非特殊情況原則上不從基層抽調(diào)干部。2020 年，該自治區(qū)黨委組織部再次下發(fā)電話通知，要求各地各單位從嚴控制向縣鄉(xiāng)基層借調(diào)干部，嚴禁以“跟班學(xué)習(xí)”等方式規(guī)避借調(diào)手續(xù)，短期借用基層干部。

“一部分人員確實是因工作需要進行借調(diào)，去縣直機關(guān)幫忙了，但有一部分人員卻是由于個人原因主動借調(diào)的。這部分人為了借調(diào)到縣直機關(guān)，肯定要找領(lǐng)導(dǎo)，很有可能給領(lǐng)導(dǎo)送禮?！蹦车匾幻l(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)表示。由此可見，有些地區(qū)違規(guī)借調(diào)的不正之風(fēng)仍然存在。違規(guī)借調(diào)大量發(fā)生的背后，權(quán)力濫用、權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象呼之欲出。

值得注意的是，除非違規(guī)借調(diào)的當事人涉及貪污腐敗等違紀違法情況受到重處，違規(guī)借調(diào)的單位最多不過被要求清退借調(diào)人員，可見違規(guī)成本較低。

算計二：妄圖躲避監(jiān)管

借調(diào)本是具有一定合理性和實用性的人事應(yīng)急補充機制，卻被個別別有用心者變?yōu)榫鹑€人利益的工具。

在“吃空餉”的諸多形式當中，依靠違規(guī)借調(diào)占用編制現(xiàn)象十分普遍，也是近年來各地專項治理工作的重點關(guān)注問題。

天津市人力資源和社會保障局原副局長、黨組成員張瑞林通過“打招呼”，將其妻子馬某從天津機電工藝學(xué)院借調(diào)到天津市教委職教中心技能大賽辦公室?guī)椭ぷ?。但馬某實際卻在借調(diào)期間赴國外照顧孩子，根本沒在借調(diào)單位上班。2019 年8 月，天津市委對張瑞林瞞報個人有關(guān)事項，利用工作便利為妻子馬某安排借調(diào)工作構(gòu)成“吃空餉”問題進行嚴肅問責。張瑞林被免職，降為二級調(diào)研員，有關(guān)違紀問題線索移送天津市紀委監(jiān)委辦理。天津市委教育工委給予天津市教委職教中心主任孟某某免職處理、執(zhí)行六級職員待遇。

有些人為了以借調(diào)為跳板“晉升”，開始賄賂巴結(jié)手握借調(diào)權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)。

中國書法家協(xié)會原分黨組書記、副主席趙長青于2020 年11 月30 日因受賄罪獲 刑12 年6 個月。2012 年至2013 年，趙長青曾應(yīng)李某請托，利用職務(wù)便利，在為李某借調(diào)至中國書協(xié)工作等方面提供幫助，李某以此為跳板，擔任了有關(guān)公司的負責人。2013年8月，李某向趙長青賄送現(xiàn)金20萬美元。

借調(diào)也成為部分人員躲避監(jiān)督的重要手段。2012年4月，湖南省湘潭市岳塘區(qū)發(fā)布干部任前公示顯示，一位名為“王茜”的21歲女生將被提拔為該區(qū)發(fā)展改革局副局長，并將“上派到國家發(fā)改委辦公廳任副主任科員，跟班學(xué)習(xí)”。消息一出就廣受公眾質(zhì)疑。根據(jù)媒體深挖，王茜實際根本沒有通過考試入編，其父親湖南省發(fā)改委重大項目辦公室原主任王達武通過操作，讓她在邵陽市城步縣發(fā)改局搖身變?yōu)樵诼毠珓?wù)員，再被城步縣人事部門登記為參公管理人員。如此，她只要被調(diào)往行政單位就可成為公務(wù)員。可實際上，王茜在長達一年多時間里根本沒有在城步縣發(fā)改局工作過。

湘潭市一名熟悉該情況的干部認為，王茜被派往上級機關(guān)跟班學(xué)習(xí)，實際上是通過借調(diào)的方式躲避當?shù)馗刹咳罕姷淖h論和監(jiān)督。最終，王達武等8人被免職或受到黨內(nèi)警告處分。

當不少被借調(diào)者在借調(diào)單位辛勤工作時，個別領(lǐng)導(dǎo)卻讓借調(diào)淪為弄權(quán)斂財?shù)氖侄巍＿@類違規(guī)借調(diào)不僅是對行政資源的浪費，還容易破壞當?shù)伢w制內(nèi)人事任用的公正公平。

算計三：構(gòu)建貪腐“圈子”

一些落馬干部在調(diào)任、升遷過程中，往往通過借調(diào)安排親信到較好的機關(guān)部門“占位”。

而另一些腐敗分子通過“借”實現(xiàn)了“調(diào)”，把“自己人”帶到身邊，構(gòu)建貪腐“圈子”。湖南省衡陽市委原書記李億龍就是通過借調(diào)方式提攜他的司機、聯(lián)絡(luò)員粟炯。粟炯陪伴李億龍左右，為其報私賬、搞貪污，他本人還利用李億龍換車之機，瞞天過海私吞11萬元購車款。最終，粟炯因犯貪污罪被判處有期徒刑1 年4 個月，并處罰金人民幣12 萬元；李億龍獲刑18 年，并處沒收個人財產(chǎn)250萬元。

2019 年初，中央紀委國家監(jiān)委在初核湖南省人大常委會原副主任向力力案時，發(fā)現(xiàn)郴州市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會原常務(wù)副主任周江在郴州工作期間存在嚴重違紀違法問題。2009年2月，時任郴州市市長的向力力特意將周江從長沙借調(diào)至郴州市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會任常務(wù)副主任。在長達5 年的借調(diào)期內(nèi)，周江收受他人財物共計人民幣104 萬余元，港幣10 萬元。2020 年2月，周江因犯受賄罪、濫用職權(quán)罪，數(shù)罪并罰，被判決執(zhí)行有期徒刑5年，并處罰金人民幣40萬元。

違規(guī)借調(diào)的大量發(fā)生，無疑增加了行政成本。如今，各地都在出臺更完善的政策來規(guī)范借調(diào)，不讓違規(guī)借調(diào)有生存空間。