城鄉(xiāng)幼兒園教育差異與均衡化發(fā)展研究

曹燕

摘要：幼兒園教育是教育的基礎(chǔ)階段，關(guān)乎后續(xù)的教育質(zhì)量，更關(guān)乎孩子的未來發(fā)展。國家越來越重視幼兒園教育，實施了一系列的教育改革，改善農(nóng)村學(xué)前教育的薄弱點，建立學(xué)前教育均等機制。在這種大背景下，農(nóng)村幼兒園教育得到長足發(fā)展，但與城市幼兒園教育相比，還存在很多不足。文章以靜寧縣城鄉(xiāng)幼兒園教育為研究對象，通過深入調(diào)查，科學(xué)分析，指出靜寧縣城鄉(xiāng)幼兒園教育在硬件設(shè)施、教學(xué)資源、師資力量等方面存在的不足，并分析這些不足對農(nóng)村幼兒園教育事業(yè)發(fā)展帶來的不利影響，指出政府、社會、幼兒園應(yīng)采取措施，努力補足短板，讓農(nóng)村幼兒園教育與城市幼兒園教育“并駕齊驅(qū)”，讓廣大農(nóng)村幼兒也能享受同等的教育資源，獲得與城市幼兒一樣的成長機會。

關(guān)鍵詞：幼兒園；城鄉(xiāng)；教育差異；補足短板；均衡化發(fā)展

中圖分類號：G612文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1008-3561（2022）18-0104-04

基金項目：本文系甘肅省教育科學(xué)“十四五”2021年規(guī)劃課題“幼兒教育城鄉(xiāng)差異現(xiàn)狀與對策研究———以靜寧縣為例”中期研究成果，課題立項號：GS[2021]GHB1009號

一、前言

幼兒園教育是教育的基礎(chǔ)階段，關(guān)乎后續(xù)的教育質(zhì)量，更關(guān)乎孩子的未來發(fā)展。然而，城鄉(xiāng)之間的幼兒園教育還存在著一定的差距，制約了農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。廣大農(nóng)村幼兒迫切需要良好的教育環(huán)境，這也是農(nóng)村廣大幼兒家長的熱切期盼。但受經(jīng)濟發(fā)展水平與地域的限制，農(nóng)村幼兒園難以獲得和城市幼兒園一樣的發(fā)展。在這樣的背景下，加強對城鄉(xiāng)幼兒園教育差異性的研究，既具有緊迫性，也具有必要性，這也是本次課題研究的出發(fā)點與落腳點。

二、城鄉(xiāng)教育機會均等的概述與理論依據(jù)

開展城鄉(xiāng)幼兒教育差異性研究的目的是實現(xiàn)城市與農(nóng)村學(xué)前教育的均衡發(fā)展，讓幼兒享受同等的教育環(huán)境、教育資源，實現(xiàn)教育機會均等。教育機會均等指的學(xué)習(xí)者能獲取一樣的教育機會、教育資源、教育環(huán)境，從而實現(xiàn)個體專業(yè)知識水平和核心素養(yǎng)的有效提升。幼兒只有享受均等的教育機會，才能具有同等的發(fā)展水平。因此，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育同步發(fā)展是目前我國國民最為看重的一項權(quán)利，關(guān)乎孩子的成長與發(fā)展。幼兒園階段是教育的起步階段，需要城鄉(xiāng)教育的同步推進。這個階段如果能夠使教育機會均等，就能使幼兒獲得同樣的發(fā)展。

教育機會均等不是一個新生的概念，在上個世紀就已經(jīng)產(chǎn)生了相關(guān)的理論，最為著名的是科爾曼的教育機會均等理論。社會學(xué)家科爾曼進行了廣泛的研究，調(diào)查了不同種族、膚色、宗教和祖籍的學(xué)生個體所面臨的教育機會差異情況，調(diào)查數(shù)據(jù)采集于近5千所學(xué)校的近70萬名學(xué)生，可見本次調(diào)查具有廣泛的代表性?？茽柭难芯繄蟾鎻耐度肱c產(chǎn)出兩方面綜合衡量教育機會的均等問題，通過對基礎(chǔ)設(shè)施、教育投入、師資水平等方面的比對，得出“社會經(jīng)濟背景差異對不同社會階層的學(xué)生有不同程度的影響”這一結(jié)論。科爾曼指出，教育機會均等就是要打破個體身份的限制，突破因為教育環(huán)境、教育設(shè)施不同而帶來的學(xué)習(xí)障礙，從而實現(xiàn)所有個體都能獲得均等的教育機會。這一理論是教育機會均等的基礎(chǔ)，也是研究教育機會均等的依據(jù)。

三、靜寧縣城鄉(xiāng)幼兒園教育差異性現(xiàn)狀

本次課題研究以靜寧縣城鄉(xiāng)幼兒園教育差異性現(xiàn)狀為對象，通過深入靜寧縣城區(qū)幼兒園和農(nóng)村幼兒園，與幼兒園園長、教師、幼兒家長進行深入的交流，并實地走訪、查閱數(shù)據(jù)，獲取了第一手資料，同時對資料進行了系統(tǒng)科學(xué)的分析，得出靜寧縣城鄉(xiāng)幼兒園教育差異性現(xiàn)狀。

1.靜寧縣簡介

靜寧縣在2020年之前，是國家貧困縣，經(jīng)濟發(fā)展較為落后，財政收入較低。從2015年開始，經(jīng)濟發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?，無論是工業(yè)還是農(nóng)業(yè)都取得了較大的成就，推動了靜寧縣各行各業(yè)的發(fā)展，財政收入也有了大幅度增長。2020年靜寧縣國民經(jīng)濟總量已經(jīng)達到76.98億元，財政收入為6.5億元。但城鄉(xiāng)居民可支配收入差距比較大，城市居民為2.9萬元，農(nóng)村居民為0.9萬元。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，靜寧縣常駐人口為36.5萬人。靜寧縣一共有198所幼兒園，其中公辦幼兒園為183所，農(nóng)村幼兒園為86所，幼兒教師共817名，其中農(nóng)村幼兒園教師為269名，在園幼兒總數(shù)約1.3萬人，其中農(nóng)村地區(qū)幼兒約0.4萬人。

2.靜寧縣城鄉(xiāng)幼兒教育差異性的具體體現(xiàn)

（1）城鄉(xiāng)幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平有差異性。從上個世紀末開始，靜寧縣就按照黨中央國務(wù)院的部署，開始著力發(fā)展學(xué)前教育，在城區(qū)無論是幼兒園的數(shù)量、質(zhì)量，還是建筑面積、功能室的配備都達到國家的規(guī)劃要求，取得了較大的發(fā)展。同時，農(nóng)村學(xué)前教育也在積極推進，基礎(chǔ)設(shè)施也在積極建設(shè)，呈現(xiàn)了從無到有、由弱到強的發(fā)展態(tài)勢。但到目前為止，靜寧縣城鄉(xiāng)幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然存在一定的差異性。具體而言，靜寧縣城鄉(xiāng)幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差異性主要體現(xiàn)在以下方面。城區(qū)幼兒園建筑面積是農(nóng)村幼兒園的2倍，活動室面積是農(nóng)村幼兒園的2倍，這就決定了城區(qū)幼兒園有足夠多、足夠大的活動場地，可以為幼兒提供廣闊的學(xué)習(xí)和生活空間。城區(qū)幼兒園洗漱間的面積是農(nóng)村幼兒園的2倍，而且城市幼兒園的洗漱間都在室內(nèi)，而農(nóng)村幼兒園洗漱間有一部分在戶外，這對衛(wèi)生和安全都有影響。城區(qū)幼兒園睡眠區(qū)的面積是農(nóng)村幼兒園的2倍，而且城區(qū)幼兒園的睡眠區(qū)都有空調(diào)，而農(nóng)村幼兒園睡眠區(qū)沒有安裝空調(diào)，幼兒生活環(huán)境不如城市幼兒園。城區(qū)幼兒園圖書室的面積是農(nóng)村幼兒園的2倍，館藏圖書數(shù)量也比農(nóng)村多。城區(qū)幼兒園辦公室面積是農(nóng)村幼兒園辦公室面積的1.5倍，廚房面積是農(nóng)村的2.5倍。另外，城區(qū)幼兒園在幼兒飲食方面的搭配更加科學(xué)合理，更為注重營養(yǎng)均衡。

（2）城鄉(xiāng)幼兒園教學(xué)資源的配置有差異性。目前，常見的幼兒園教育資源包括區(qū)角材料、信息技術(shù)設(shè)備、種植園區(qū)等，這些資源關(guān)系到幼兒園教育質(zhì)量。調(diào)查結(jié)果表明，靜寧縣城鄉(xiāng)幼兒園教學(xué)資源具有一定的差異性，主要體現(xiàn)在以下方面。一是書籍?dāng)?shù)量有差異性。農(nóng)村幼兒園的書籍多以政府機關(guān)、社會組織和個人捐贈為主。農(nóng)村幼兒園的經(jīng)費有限，沒有這方面的預(yù)算，而城區(qū)幼兒園每年都有這方面的預(yù)算。以筆者所在的幼兒園為例，每年都有幾萬元的購書預(yù)算，可以為幼兒購買最新的、最喜歡的書籍，為幼兒提供最佳的閱讀材料。二是信息技術(shù)設(shè)備有差異性。信息技術(shù)在教育教學(xué)中的應(yīng)用具有較大的優(yōu)勢，是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要支撐。與城市幼兒園相比，農(nóng)村幼兒園的信息技術(shù)設(shè)備還不夠完善，主要以電視為主，輔助多媒體。城區(qū)幼兒園不僅擁有電視、多媒體，還有電子掛圖、全域監(jiān)控等，無論是學(xué)習(xí)資源還是安全保障都能借助信息技術(shù)設(shè)備的優(yōu)勢資源。三是區(qū)角材料有差異性。農(nóng)村幼兒園的區(qū)角也有材料，但數(shù)量有限，質(zhì)量不高，很多材料都是城區(qū)幼兒園淘汰的，還有一些材料是教師制作的。城區(qū)幼兒園的區(qū)角材料不僅種類齊全，而且具有時代性與教育性，幼兒園還可以根據(jù)教育需求及時購買、補充到區(qū)角中。

3.城鄉(xiāng)幼兒園師資力量有差異性

無論是城區(qū)幼兒園，還是農(nóng)村幼兒園，都渴望擁有強大的師資力量。靜寧縣城區(qū)幼兒園和農(nóng)村幼兒園在師資力量方面存在一定的差異性，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。一是學(xué)歷存在差異性。城區(qū)幼兒園本科學(xué)歷教師數(shù)量占比是農(nóng)村地區(qū)的3倍。以筆者所在的幼兒園為例，本科學(xué)歷教師數(shù)量占總數(shù)的78%，而農(nóng)村幼兒園本科學(xué)歷教師數(shù)量只占總數(shù)的26%。二是年齡結(jié)構(gòu)有差異性。農(nóng)村幼兒園教師的平均年齡是40.5歲，而城區(qū)幼兒園教師的平均年齡為34.6歲。三是專業(yè)發(fā)展機會有差異性。2020年幼兒園教師培訓(xùn)場次數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村幼兒園教師平均培訓(xùn)場次為3.3，城區(qū)幼兒園教師平均培訓(xùn)場次為6.6。

四、靜寧縣城鄉(xiāng)幼兒園教育差異性大的主要原因

1.差異化的二元投入體制

城市幼兒園教育與農(nóng)村幼兒園教育兩者的財政投入差異性較大，財政投入主要向城市傾斜。此外，城市幼兒園教育還有來自于企業(yè)的贊助。而農(nóng)村幼兒園教育則完全依靠國家財政的投入，這就使得農(nóng)村幼兒園教育發(fā)展相對滯后。

2.差異化的重視程度

當(dāng)前，城市幼兒園和農(nóng)村幼兒園在教學(xué)資源投入方面存在差異性。這種差異性主要體現(xiàn)在當(dāng)?shù)氐慕逃叻矫?。教育主管部門在學(xué)前教育領(lǐng)域，對城市幼兒園的重視程度比農(nóng)村幼兒園高，會在政策上有所傾斜，同時也會引導(dǎo)社會組織積極支持。而對農(nóng)村幼兒園的關(guān)注度不高，對農(nóng)村幼兒園教學(xué)資源的配備重視程度不夠，開展督促與檢查的頻率也較低，這使得部分農(nóng)村幼兒園放松對自己的辦學(xué)要求，很少在教學(xué)資源配備上進行投入。差異化的重視程度，導(dǎo)致幼兒園教育發(fā)展不均衡，使得農(nóng)村幼兒園教育不能有效滿足教育現(xiàn)代化的要求。

3.差異化的教育環(huán)境

目前，農(nóng)村幼兒園教師資源緊張，其根本原因是留不住人。這包括兩個方面的因素。一是農(nóng)村地區(qū)生活和工作環(huán)境不如城市，無論是生活條件，還是娛樂設(shè)施，與城市相比都有很大的差異性。因此，農(nóng)村幼兒園往往留不住人，尤其是留不住年輕人。一些考到農(nóng)村幼兒園的教師，都有調(diào)到城區(qū)幼兒園的意愿，這會影響他們工作的積極性。二是薪資水平低。農(nóng)村幼兒園中既有公辦教師，也有合同制教師，公辦和合同制教師即使在一個幼兒園工作，其待遇也有很大的差異性。合同制教師的工資較低，一般是公辦教師工資的三分之二左右，并且進修學(xué)習(xí)、評獎、職稱評定等也會受到諸多限制，導(dǎo)致合同制教師工作熱情不高，存在應(yīng)付思想。此外，即使是在編的教師，在職業(yè)提升方面與城區(qū)幼兒教師相比也存在一定的差異性，很多時候一些專業(yè)性的培訓(xùn)，或者外出學(xué)習(xí)的機會，都會比城區(qū)幼兒園教師少。

五、推動靜寧縣城鄉(xiāng)幼兒教育均衡化發(fā)展的策略

1.加大教育投入，提檔升級硬件實施

縣級財政部門要將農(nóng)村地區(qū)幼兒園硬件設(shè)施建設(shè)納入財政預(yù)算中，要根據(jù)農(nóng)村幼兒園的發(fā)展需要，制訂好建設(shè)計劃，每年按照一定的比例劃撥專項教育經(jīng)費，加強農(nóng)村幼兒園硬件設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)提檔升級。各級政府要重視學(xué)前教育，并將其納入整體工作規(guī)劃，改變傳統(tǒng)城鄉(xiāng)學(xué)前教育各自為政的做法和重城市輕農(nóng)村的傾向，逐步縮小城鄉(xiāng)幼兒園之間的差距，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、共同發(fā)展的目標(biāo)。在推進農(nóng)村幼兒園硬件建設(shè)的過程中，不能搞“一刀切”，一定要深入調(diào)研，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒數(shù)量，按照國家標(biāo)準(zhǔn)配備幼兒園，做到既滿足學(xué)前教育發(fā)展需要，又不浪費教育資源。此外，要保證每一個場館的建設(shè)都要達到國家標(biāo)準(zhǔn)。對于硬件設(shè)施比較落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園，要制訂發(fā)展計劃，盡快實現(xiàn)提檔升級。同時，政府要加強對幼兒園教育的宣傳力度，多開展有關(guān)活動，動員村企聯(lián)辦、村校聯(lián)辦、村村聯(lián)辦、政府與村聯(lián)辦幼兒園，切實促進學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。要結(jié)合各地的實際，因地制宜，通過增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園補貼、給予稅收優(yōu)惠等政策，引導(dǎo)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展，將正規(guī)辦園和多種形式辦園相結(jié)合。要積極鼓勵個人投資，廣泛吸納社會資金，以促進農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。

2.教育主管部門要履職盡責(zé)，優(yōu)化教學(xué)資源配備

教育主管部門要加強對農(nóng)村幼兒園教學(xué)資源的配備與監(jiān)督，要統(tǒng)籌規(guī)劃，既要保障城區(qū)幼兒園教學(xué)資源的配備，也要保證農(nóng)村幼兒園教學(xué)資源的配備。要加強監(jiān)督，對于專項用于教學(xué)資源采購的資金，做到專款專用。要加強對農(nóng)村幼兒園園長的培訓(xùn)，不斷提高他們的管理水平，引導(dǎo)他們科學(xué)合理地制定具體的管理策略，提高幼兒園管理成效，將節(jié)約下來的資金用于教學(xué)資源的配備上。教育主管部門要加強宣傳，引導(dǎo)廣大企業(yè)關(guān)注農(nóng)村幼兒園教育，為農(nóng)村幼兒園教學(xué)資源配備投入資金。通過教育主管部門、幼兒園和社會各界的齊心協(xié)力，農(nóng)村幼兒園教學(xué)資源配備一定能實現(xiàn)豐富化、科學(xué)化，從而促進幼兒身心健康成長。

3.維護農(nóng)村幼兒教師權(quán)益，加快教師隊伍建設(shè)

（1）提高農(nóng)村幼兒教師薪酬，建立城鄉(xiāng)師資力量流動機制。城鄉(xiāng)間應(yīng)建立合理的教師流動機制，鼓勵城市幼兒教師到農(nóng)村基層支教，讓農(nóng)村幼兒教師能夠到城市教學(xué)和實習(xí)，形成雙向有效的流動教育格局，以不斷充實、提高農(nóng)村幼兒園的師資力量，讓農(nóng)村幼兒也能獲得與城市幼兒一樣的教育資源，實現(xiàn)學(xué)前教育的均衡發(fā)展。為吸引城市幼兒教師到農(nóng)村支教，國家要給予一定的補助，如上下班交通補貼、租房補貼等。要制定統(tǒng)一的教師資格標(biāo)準(zhǔn)，把幼兒教師的待遇納入統(tǒng)一管理范疇，適當(dāng)提高農(nóng)村幼兒教師的工資。要提高合同制教師的待遇水平，吸引越來越多的優(yōu)秀人才投身到學(xué)前教育事業(yè)中。幼兒園要根據(jù)本園的實際情況對教師進行量化考核，給優(yōu)秀的教師晉級職稱，給予獎金鼓勵，以激發(fā)教師的工作熱情。

（2）加強對農(nóng)村幼兒教師的培訓(xùn)，提高教師職業(yè)素養(yǎng)。培訓(xùn)是提升幼兒教師職業(yè)素養(yǎng)的有效途徑之一。教育部門要加大對農(nóng)村幼兒教師的培訓(xùn)力度，不斷提升教師的教育能力與職業(yè)素養(yǎng)，增強農(nóng)村幼兒園師資力量。具體而言，教育主管部門要加強對幼兒教師的培訓(xùn)，要在每年年初的時候制訂培訓(xùn)計劃，將農(nóng)村幼兒教師培訓(xùn)納入到培訓(xùn)計劃中，通過集中培訓(xùn)、送技能下鄉(xiāng)等，增強教師教書育人的本領(lǐng)。幼兒園要加強對教師的培訓(xùn)管理，引導(dǎo)和督促教師自我提升。要把教師繼續(xù)教育工作抓牢抓實，建立相應(yīng)的獎懲制度，調(diào)動教師參與繼續(xù)教育的積極性和主動性。要經(jīng)常開展教學(xué)研討活動，使教師能夠相互學(xué)習(xí)，尤其是能讓老教師傳幫帶年輕的教師，實現(xiàn)教師職業(yè)素養(yǎng)的整體提升。要經(jīng)常組織教師到外地學(xué)習(xí)考察，學(xué)習(xí)先進的教學(xué)經(jīng)驗和教學(xué)理念。

幼兒園教育是教育的基礎(chǔ)階段，關(guān)乎后續(xù)的教育質(zhì)量，更關(guān)乎孩子的未來發(fā)展。國家越來越重視幼兒園教育，實施了一系列的教育改革，改善農(nóng)村學(xué)前教育的薄弱點，建立幼兒教育均等機制。在這種大背景下，農(nóng)村幼兒園教育得到長足發(fā)展，但與城市幼兒園教育相比，還存在很多不足。本文以靜寧縣城鄉(xiāng)幼兒教育為研究對象，通過深入調(diào)查，科學(xué)分析，指出靜寧縣城鄉(xiāng)幼兒園教育在硬件設(shè)施、教學(xué)資源、師資力量等方面存在的差異性，并分析這些差異性對農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展帶來的不利影響，指出政府、社會、幼兒園應(yīng)采取有效措施，努力補足短板，讓農(nóng)村幼兒園教育與城市幼兒園教育“并駕齊驅(qū)”，均衡發(fā)展，讓廣大農(nóng)村幼兒也能享受同等的教育資源，獲得與城市幼兒一樣的成長機會。

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Research on the Difference and Balanced Development of Urban and Rural Kindergarten Education

———Taking Jingning County as an Example

Cao Yan

（Jingning No.1 Kindergarten， Gansu Province， Pingliang 743400， China）

Abstract： Kindergarten education is the starting point and foundation of all education. It is not only related to the quality of follow-up education， but also related to the future development of children. The country has set up a series of equal pre-school education reform in Rural Kindergartens and improved a series of pre-school education mechanisms. In this context， rural kindergarten education has made great progress， but compared with urban kindergarten education， there are still many deficiencies. Taking urban and rural kindergarten education in Jingning county as the research object， through in-depth investigation and scientific analysis， this paper points out the deficiencies of urban and rural kindergarten education in Jingning county in terms of hardware facilities， teaching resources and teachers， analyzes the adverse impact of these deficiencies on the development of rural kindergarten education， and points out that the government， society and kindergartens should take measures to make up for their shortcomings， let rural kindergarten education keep pace with urban kindergarten education， so that the majority of rural children can enjoy the same educational resources and obtain the same growth opportunities as urban children.

Key words： kindergarten； urban and ruralareas；educationaldifferences；makeup theshortboard；balanced development