新時代黨建工作標準化體系構(gòu)建的思考

□ 文/謝雯娟 胡焱 王陽飛

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨的基層組織建設(shè)，要求把全面從嚴治黨落實到每個支部、每名黨員，推動全黨形成大抓基層、大抓支部的良好態(tài)勢。習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上要求，“要加強支部標準化、規(guī)范化建設(shè)”。當前，全面從嚴治黨正在縱深推進、向基層延伸，加強組織體系建設(shè)、著力提升基層組織組織力，是新時代黨的建設(shè)和黨的組織路線最重要的關(guān)鍵詞。標準化作為現(xiàn)代化管理的重要途徑，發(fā)揮著基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性作用。探索建立黨建工作標準體系，促進標準化理念和方法在黨建工作中的應(yīng)用，對于推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)堅強有力，具有積極的現(xiàn)實意義。

1 黨建工作標準化的概念

黨建工作標準化建設(shè)就是對黨建工作制度、工作流程進行優(yōu)化，制定科學(xué)、嚴謹?shù)目己梭w系，以科學(xué)的考評體系提高黨建工作效率和質(zhì)量，保證黨組織充分發(fā)揮“把方向、管大局、促落實”的領(lǐng)導(dǎo)作用。為企業(yè)落實全面從嚴治黨要求、實現(xiàn)黨建工作與現(xiàn)代企業(yè)制度和管理機制的同頻共振提供政治保障，把黨建工作貫穿企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的全過程。

2 開展黨建工作標準化的重要意義

2.1 深入推進全面從嚴治黨的需要

進入新時代，習(xí)近平總書記強調(diào)“標準決定質(zhì)量，有什么樣的標準就有什么樣的質(zhì)量，只有高標準才有高質(zhì)量”“加強標準化工作，實施標準化戰(zhàn)略，是一項重要和緊迫的任務(wù)”。這些重要論述，為新時期加強和改進黨的建設(shè)，提升黨建工作質(zhì)量提供了根本遵循，同時也為企業(yè)推進黨建工作標準化體系化建設(shè)指明了前進方向。因此，建立黨建標準考核體系，明確黨建考核定性和定量要求，有助于黨員干部對黨紀黨規(guī)的執(zhí)行，有助于全面從嚴治黨縱深推進。

2.2 黨建工作高質(zhì)量的有效載體

建立黨建標準化體系，包括黨建工作制度、工作程序工作方法和考核機制。通過黨建工作標準化的建立進一步提高黨建工作水平，做到黨建工作標準化有章可循；有助于打牢黨建工作的基礎(chǔ)，促進企業(yè)黨委、基層黨支部將規(guī)定動作做實做細，推動基層黨建工作高質(zhì)量發(fā)展。

2.3 加強黨員管理的基本手段

黨建工作標準化管理有助于提升對黨員的細化管理。黨建工作標準化可以進一步端正黨員的政治思想，細化黨員教育培訓(xùn)與管理，通過細化黨建工作，可以讓基層黨務(wù)工作“做什么，看清單；誰來做，看清單，怎么做，看清單”，以內(nèi)容具體化推進黨建工作標準化，從而提升廣大黨員的能力和業(yè)務(wù)素養(yǎng)，促進黨員的快速成長。

3 黨建工作缺乏標準化的主要表現(xiàn)

3.1 缺乏對黨建標準化的本質(zhì)認識

從實踐中來看，絕大多數(shù)黨務(wù)工作者對黨建標準化認識不清晰，簡單地將基層黨建標準視為基層黨建標準化，即把標準等同于標準化。黨建標準化是一個涉及構(gòu)建體系、制定標準、實施標準、建立機制、評價改進的完整閉環(huán)，黨建標準僅僅為其中的一個要素。正是因為認識上存在不清晰，導(dǎo)致絕大多數(shù)黨務(wù)干部在從事黨建工作中不清楚黨建標準化中該做什么、該怎么做，僅僅限于機械執(zhí)行制度。

3.2 黨建標準化的重點把握不夠

結(jié)合實踐來看，絕大多數(shù)黨組織對黨建標準化的重點把握不夠，具體表現(xiàn)為組織生活形式單一，內(nèi)容、形式、載體不夠豐富，標準化建設(shè)的核心競爭力和品牌效應(yīng)不夠；黨內(nèi)法規(guī)制定中定性要求較多，有效集成量化，轉(zhuǎn)化為量化規(guī)定比較困難；較多以簡單的書本教程進行，較少綜合運用影像、圖表等形式。

3.3 黨建標準化體系建設(shè)不夠完善

雖然黨組織在制度體系建設(shè)方面做了不少工作，但是受人為因素、年齡、學(xué)歷等制約，在黨建標準化建設(shè)中對哪些內(nèi)容應(yīng)該納入，哪些內(nèi)容不應(yīng)該納入存在不同理解。個別企業(yè)在黨建標準化建立中，缺乏頂層思維，存在漏洞、死角、盲區(qū)。在制度制定中缺乏系統(tǒng)思維，導(dǎo)致制度獨立運作，或相互脫節(jié)，或相互沖突，沒有形成協(xié)同高效、閉環(huán)運作的工作體系，導(dǎo)致基層黨建工作主動性不強、落實不到位等問題產(chǎn)生。

4 黨建工作標準化模式的構(gòu)建

4.1 構(gòu)建的整體思路

對照中央要求，在實踐過程中構(gòu)建黨建標準化體系，大力推進從上到下、貫徹各層級的黨建工作標準化體系化。即：通過黨建標準化工作，進一步增強黨員意識、規(guī)范黨員行為，提升基層黨組織的組織力。推動淺轉(zhuǎn)深、虛轉(zhuǎn)實的兩個轉(zhuǎn)變”，使黨建工作從浮在面上、重形式輕效果向貼近人心、貼近需求轉(zhuǎn)變；將黨建工作與中心工作深度融合，促進黨建工作規(guī)范化建設(shè)、系統(tǒng)化管理、流程化操作、科學(xué)化評價。

4.2 基本原則

4.2.1 重心下移、突出實效原則。樹立一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，將量化目標落實至支部，激活“神經(jīng)末梢”，推進全面從嚴治黨向基層延伸。同時，深刻領(lǐng)會黨建工作的精神內(nèi)核，對規(guī)章制度進行提煉，將標準的要求“圖示化”“表單化”“流程化”。

4.2.2 融入中心、創(chuàng)造價值原則。抓住基層黨建的關(guān)鍵要素，真正做到中心工作到哪里，黨建工作就服務(wù)到哪里，黨員干部的先鋒模范作用就發(fā)揮在哪里，讓黨員的示范作風(fēng)在急難險重任務(wù)中處處有彰顯。

4.2.3 問題導(dǎo)向、直擊痛點原則。抓好基層黨建工作，要樹立“強化問題導(dǎo)向、抓好責(zé)任落實”的理念，加快形成“融入日常、抓在經(jīng)?！钡闹贫劝才?，使簡單、方便、實用的標準體系成為黨建思想政治工作的應(yīng)用載體。

4.2.4 落實責(zé)任、考核監(jiān)督原則。健全考核機制，將黨建工作納入KPI指標體系，與中心工作同部署同考核，傳導(dǎo)壓力、激發(fā)動力，真正將全面從嚴治黨向基層延伸、向縱深發(fā)展。

4.3 黨建工作標準化的模式

黨建標準化工作，是按照全面從嚴治黨要求，結(jié)合企業(yè)工作實際，根據(jù)一系列黨建工作目標要求，建立相應(yīng)的工作標準，其中包含黨章、黨規(guī)規(guī)定的必須達到的標準，也包括企業(yè)黨建工作開展過程中應(yīng)達到的工作質(zhì)量標準。

按照中央全面從嚴治黨的要求，建立“3331”黨建標準化主體架構(gòu)。第一個“3”指對象上涵蓋黨委、黨支部、黨員隊伍三個標準化層面。第二個“3”指內(nèi)容上涵蓋政治思想建設(shè)、組織隊伍建設(shè)、作風(fēng)紀律建設(shè)三個方面。第三個“3”指工作內(nèi)容清單化、操作流程圖表化、文本格式規(guī)范化三個顯性化舉措?！?”指建立可量化的考核評價體系。通過優(yōu)化制度，優(yōu)化工作流程，建立圖表化、格式化的標準體系，著力形成目標明確、責(zé)任清晰、任務(wù)具體、考評驅(qū)動“四位一體”的工作推進體系。

4.3.1 黨委標準化建設(shè)模塊。黨委標準化按照政治堅定好、學(xué)習(xí)創(chuàng)新好、勤政為民好、清正廉潔好、群眾評價好，執(zhí)政本領(lǐng)強“五好一強”領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的標準要求。從政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)五個維度，梳理黨委政治建設(shè)工作規(guī)范、用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦指導(dǎo)實踐推進工作實施規(guī)范、把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入企業(yè)治理實施規(guī)范、黨委議事決策規(guī)范等24個項目和標準模塊。

4.3.2 黨支部標準化建設(shè)模塊。黨支部標準化按照班子作用發(fā)揮好、基本制度落實好、黨員隊伍建設(shè)好、服務(wù)中心工作好、廉潔自律形象好“五好黨支部”建設(shè)的標準要求。從五個維度梳理黨支部政治建設(shè)和思想建設(shè)工作規(guī)范、黨支部組織力提升工作規(guī)范、黨支部設(shè)置規(guī)范、“三會一課”程序、主題黨日活動規(guī)范等14個項目和工作流程。

4.3.3 黨員隊伍建設(shè)標準化模塊。黨員隊伍建設(shè)標準化按照做“四講四有”合格黨員的要求，結(jié)合“黨員積分制管理”，梳理黨員行為規(guī)范、廉潔自律規(guī)范、黨員學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)規(guī)范、黨徽佩戴標準等10個項目和標準模塊。

4.3.4 三個顯性化舉措。結(jié)合黨章和中央要求，建立黨委、黨支部、黨的干部工作任務(wù)清單、履職說明書、履職行事歷，促進“兩個責(zé)任”目標更明、措施更實、指向更準，著力解決“干什么”的問題；通過明確政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)五個維度的工作程序和標準，著力解決“怎么干”的問題；通過明確格式文本，規(guī)范工作程序，完善檔案管理，著力解決“怎樣干的好”的問題，使基層黨建工作易于把控和執(zhí)行。

4.3.5 創(chuàng)新黨建考評機制。建立《黨支部述職評議考核規(guī)范》《黨支部建設(shè)考核規(guī)范》《黨員積分制管理規(guī)范》，將黨建工作納入KPI考核指標，形成“三縱四橫”的黨建工作考核評價體系。（“三縱”指黨支部考評、黨員干部考評、黨員考評，“四橫”指科學(xué)設(shè)置指標機制、動態(tài)考評機制、群眾參與機制、考核評價結(jié)果運用機制），將黨建工作的“無形要求”變?yōu)椤坝行沃笜恕?，實現(xiàn)定量考核與定性考核的高度統(tǒng)一。

4.3.6 以黨建融入中心工作為目標，推進黨建品牌建設(shè)和項目化管理。對于企業(yè)來講，黨建工作，一方面要突出“五大建設(shè)”發(fā)揮政治功能，為發(fā)展凝聚強大力量；另一方面也要提升黨建的價值創(chuàng)造力和工作影響力，不斷擦亮品牌，為發(fā)展營造良好的外部環(huán)境。同時，針對黨建與業(yè)務(wù)工作兩張皮的問題，探索將黨建工作按照項目模式運作，通過融入現(xiàn)代管理理念進行項目化管理、過程化控制，使黨建工作具有可控性，達到科學(xué)化、規(guī)范化的要求，使黨建工作由“虛轉(zhuǎn)實”，與中心工作緊密結(jié)合。

5 結(jié)論

開展黨建工作標準化，已成為新時期提升黨建工作質(zhì)量、筑牢黨的根基的一項重大課題。通過開展黨建工作標準化體系建設(shè)，將進一步提高企業(yè)黨建工作的號召力、凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，增強企業(yè)的競爭力、創(chuàng)新力和抗風(fēng)險力。