由十堰重大燃?xì)獗ㄊ鹿蕩淼木九c思考

□ 文/馮治中 張海云 王強(qiáng) 李旭

2021年6月13日6時(shí)42分， 位于湖北省十堰市張灣區(qū)艷湖社區(qū)的集貿(mào)市場發(fā)生重大燃?xì)獗ㄊ鹿?，造?6人死亡、138人受傷，其中重傷37人，直接經(jīng)濟(jì)損失約5395.41萬元。事故調(diào)查報(bào)告顯示，發(fā)生事故的燃?xì)夤艿罏橹袊腥技瘓F(tuán)所有，由東風(fēng)汽車公司2015年“三供一業(yè)”（供水、供暖、供電和物業(yè)管理）改革后移交中燃集團(tuán)。當(dāng)前，我國正處于城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)快速發(fā)展時(shí)期，該起事故暴露出城市燃?xì)馄髽I(yè)特別是在企業(yè)改革、并購重組等特殊時(shí)期的一些安全管理問題，需要引起高度重視。

一、應(yīng)正確認(rèn)識城市燃?xì)馄髽I(yè)安全生產(chǎn)的公益屬性，加大行政監(jiān)管力度

據(jù)媒體報(bào)道，東風(fēng)燃?xì)夤居?015年改革改制，引資混改為東風(fēng)中燃。通過網(wǎng)絡(luò)的改造和市場的拓展，2016年東風(fēng)中燃實(shí)現(xiàn)年收凈利潤千萬元，而改制前3年年均虧損都在2600萬元以上。該起事故調(diào)查結(jié)果也顯示，東風(fēng)中燃公司存在安全管理制度不健全、責(zé)任不落實(shí)、未嚴(yán)格執(zhí)行燃?xì)夤艿姥簿€巡查制度，相關(guān)設(shè)備運(yùn)行存在嚴(yán)重缺陷。一方面是迅速扭虧為贏，另一方面卻是一系列安全管理缺失，這或許說明該企業(yè)存在著重效益、輕安全的管理思維。

城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿朗侵匾某鞘谢A(chǔ)設(shè)施，安全平穩(wěn)運(yùn)行事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和百姓福祉，其安全生產(chǎn)工作具有明顯的公益性和強(qiáng)制性特征。與此相對的是，城鎮(zhèn)燃?xì)鈱儆诟甙踩度?、高安全成本的高危行業(yè)，投資大、回報(bào)周期長、資產(chǎn)專用性強(qiáng)，很多城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)受利潤影響，缺乏主動(dòng)進(jìn)行設(shè)備改造、安全管理升級和隱患查改意愿，也缺少必要的專業(yè)技術(shù)和人員，這就要求各級行政主管部門加大行政干預(yù)力度，強(qiáng)化安全執(zhí)法和監(jiān)管，強(qiáng)有力地介入燃?xì)庑袠I(yè)安全生產(chǎn)過程之中，開展全方位、全覆蓋的隱患排查整改，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的資格準(zhǔn)入，以保證燃?xì)庑袠I(yè)安全生產(chǎn)狀況得到根本好轉(zhuǎn)。

二、應(yīng)高度重視企業(yè)改革期間的隊(duì)伍穩(wěn)定工作，避免專業(yè)技術(shù)人員和業(yè)務(wù)骨干流失

東風(fēng)中燃是典型的國有企業(yè)改革改制后新設(shè)的燃?xì)馄髽I(yè)，燃?xì)庑袠I(yè)的高危險(xiǎn)性特征決定了企業(yè)對員工的安全專業(yè)技能要求較高，而燃?xì)馄髽I(yè)內(nèi)部的專業(yè)技術(shù)人員和業(yè)務(wù)骨干必須經(jīng)過較長時(shí)間的培養(yǎng)才能成才。這些業(yè)務(wù)骨干長期扎根企業(yè)，對企業(yè)有著深厚的榮譽(yù)情節(jié)和依附心理，而并購重組和業(yè)務(wù)整合難免使部分業(yè)務(wù)骨干轉(zhuǎn)崗、分流，造成人才流失。此外，企業(yè)改制重組期間，往往也是崗位員工思想波動(dòng)較大的特殊時(shí)期，這些都可能為工作埋下安全隱患。本世紀(jì)初，東北某石化企業(yè)曾經(jīng)發(fā)生特大安全生產(chǎn)事故。在事故調(diào)查中，調(diào)查組發(fā)現(xiàn)由于企業(yè)改革改制，大量技術(shù)工人和業(yè)務(wù)骨干選擇與企業(yè)有償解除勞動(dòng)合同，導(dǎo)致很多關(guān)鍵技術(shù)崗位不得不聘用臨時(shí)工，很多臨時(shí)工沒有技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，沒有經(jīng)過必要的安全培訓(xùn)倉促上崗，很難保證生產(chǎn)安全。應(yīng)當(dāng)看到，企業(yè)的核心資源是員工，安全管理的核心是“人”，確保企業(yè)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍和骨干員工的穩(wěn)定，始終是保障企業(yè)安全的重要基礎(chǔ)性工作。

三、應(yīng)切實(shí)做好企業(yè)并購重組前的HSE盡職調(diào)查，對企業(yè)安全狀況做到心中有數(shù)

HSE（健康、安全、環(huán)保）盡職調(diào)查指母企業(yè)組織或委托第三機(jī)構(gòu)從安全管理理念、組織機(jī)構(gòu)、管理制度、各類資源與人員配置、運(yùn)作方式等方面全方位了解被并購重組企業(yè)的HSE管理情況，充分確定和評估企業(yè)可能存在的HSE風(fēng)險(xiǎn)，為并購重組提供有力的決策依據(jù)。HSE盡職調(diào)查的主要措施包括聽取匯報(bào)、了解基本情況、與HSE管理人員面談、收集HSE相關(guān)信息等。不可否認(rèn)的是，目前很多企業(yè)在收購、兼并、重組過程中，重點(diǎn)考慮的是被并購企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、市場和人員情況，對是否存在HSE方面特別是安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)考慮不多，甚至忽略，造成安全風(fēng)險(xiǎn)積聚。實(shí)踐證明，HSE盡職調(diào)查是企業(yè)在并購過程中主動(dòng)規(guī)避和降低安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)有效手段，且已成為跨國企業(yè)和一流公司的通行做法。目前我國仍處于城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)快速發(fā)展時(shí)期，專業(yè)HSE盡職調(diào)查應(yīng)成為燃?xì)馄髽I(yè)并購、重組時(shí)必不可少的前置條件和剛性門檻。

四、應(yīng)高度重視企業(yè)并購重組后的管理和文化整合，避免“兩張皮”現(xiàn)象

被并購重組企業(yè)與母企業(yè)在企業(yè)安全文化、管理風(fēng)格、技術(shù)基礎(chǔ)、管理方式和人員素質(zhì)等方面不可避免地存在差異，母企業(yè)如果不能及時(shí)對其加以調(diào)整，對被并購重組企業(yè)的干部員工按照母企業(yè)規(guī)章制度和管理方式加以規(guī)范，很可能導(dǎo)致被并購企業(yè)管理行為背離母企業(yè)要求，給企業(yè)安全生產(chǎn)埋下重大隱患。為避免上述問題，母企業(yè)需要一是將人的因素作為決定企業(yè)興衰的首要因素，努力激發(fā)被并購重組企業(yè)員工的開拓進(jìn)取、奮發(fā)向上精神，建設(shè)一支過硬的員工隊(duì)伍。二是特別加強(qiáng)對并購重組企業(yè)人員的業(yè)務(wù)和企業(yè)文化培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)母企業(yè)安全管理實(shí)踐、文化和管理理念，使之形成與母企業(yè)一致的安全價(jià)值觀；三是全面推行母企業(yè)安全管理方法和管理工具，以及技術(shù)流程，做好并購重組企業(yè)安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案的制修訂，加強(qiáng)應(yīng)急管理指揮和信息系統(tǒng)建設(shè)，使之與母企業(yè)應(yīng)急管理體制機(jī)制全面對接融合，真正實(shí)現(xiàn)“并軌運(yùn)行”。

隨著國內(nèi)天然氣需求快速增長，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期依然是國內(nèi)城市燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)展的機(jī)遇期，全行業(yè)應(yīng)認(rèn)真汲取湖北十堰爆炸事故的教訓(xùn)，舉一反三、警鐘長鳴，加強(qiáng)企業(yè)改革、并購等階段的安全管理工作，真正從源頭杜絕安全事故發(fā)生。