縣級農(nóng)田水利規(guī)劃中灌溉面積目標的確定探討

□文/包宏偉 王忠順

阜蒙縣位于遼寧西北部半干旱季風型大陸性氣候區(qū)，全縣廣泛分布低山丘陵，集雨面積在百平方公里以上的河流有21條，全縣地表水和地下水資源量分別為34598×104立方米和23834×104立方米，可利用水資源總量為46645×104立方米。按照國土部門對2020年末土地利用情況的統(tǒng)計，阜蒙縣總面積6246.2平方千米，耕地面積2287平方千米，2020年全縣總灌溉面積896.92平方千米，完成保護性耕作548.66平方千米，田間節(jié)水灌溉面積644.12平方千米，現(xiàn)狀耕地灌溉率為47.92%。截止2020年底，全縣共有于寺楊家窩鋪、塔營子莫古土2個中型灌區(qū)，其余為小型灌區(qū)，全縣農(nóng)業(yè)灌溉形式主要有固定半固定式噴灌、滴灌、低壓管道、渠道防滲等。2020年阜蒙縣農(nóng)田灌溉總用水量2.032×108立方米，灌溉水利用系數(shù)達到0.501，全國農(nóng)田綜合灌溉水利用系數(shù)為0.554，遼寧省農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)0.498。通過比較數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，阜蒙縣農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)略高于所在省，但是比全國平均水平低。

受歷史原因及自然條件的制約，阜蒙縣現(xiàn)有農(nóng)田水利工程普遍面臨工程量不足，規(guī)模小，建設(shè)標準低，配套設(shè)施不完善，帶病運行等問題，無法有效應對旱澇災害，不利于地區(qū)農(nóng)業(yè)的良性發(fā)展。調(diào)查資料顯示，當前全縣耕地灌溉率僅為49.7%，許多耕地缺乏配套性灌溉水利設(shè)施，節(jié)水改造滯后。

一、農(nóng)田水利發(fā)展規(guī)劃

按照《“十四五”期間阜新市土地利用規(guī)劃（2021～2025年）》以及《阜新市土地利用十年規(guī)劃（2020～2030年）》完善方案，截止2021年底全市耕地保有量必須達到5172.41平方千米，其中阜蒙縣耕地面積不得低于現(xiàn)狀水平。阜蒙縣是2017年國務院《關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)指導意見》以及遼寧省人民政府辦公廳《關(guān)于遼寧糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定方案的通知》中所劃定的國家及遼寧省糧食生產(chǎn)功能區(qū)，按照相應文件，阜蒙縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)面積必須至少維持現(xiàn)狀并不得縮減［1］。

按照《阜新市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》及市農(nóng)業(yè)局“十三五”發(fā)展規(guī)劃的實施情況，阜蒙縣依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地及優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應基地的建設(shè)目標，大力推進農(nóng)業(yè)區(qū)域化、標準化、規(guī)?；爱a(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，優(yōu)質(zhì)水果等經(jīng)濟作物種植面積不斷擴大，打造出一批區(qū)域優(yōu)勢凸顯的農(nóng)產(chǎn)品品牌。

二、農(nóng)田水利規(guī)劃中灌溉面積目標的確定

（一）灌溉用水量目標

結(jié)合阜新市政府《關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的通知》以及《“十四五”期間阜新市水資源消耗管理控制方案》等農(nóng)業(yè)灌溉用水管理相關(guān)文件，阜蒙縣所分配到的用水總量控制指標具體見表1中調(diào)整前數(shù)據(jù)。結(jié)合阜新市工農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、現(xiàn)狀用水情況以及未來社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢，并充分考慮現(xiàn)狀用水水平和未來節(jié)水要求，進行全縣水資源使用總量及其中農(nóng)業(yè)灌溉用水量的預測，將預測結(jié)果和地區(qū)用水量控制指標進行對比后，確定出全縣農(nóng)業(yè)灌溉水量控制指標［2］，具體見表1調(diào)整后數(shù)據(jù)。

表1 阜蒙縣水資源使用總量控制指標（單位：×108立方米）

（二）灌溉面積目標

1.灌溉發(fā)展面積規(guī)劃

根據(jù)《遼寧省“十四五”期間灌溉發(fā)展規(guī)劃（2021～2025）》，阜新市阜蒙縣2025年規(guī)劃灌溉面積應當達到972.41平方千米，在全市總耕地面積中占比要達到48%以上，耕地面積灌溉率至少達到70%。《阜新市農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃》提出，阜蒙縣“十四五”期間應發(fā)展灌溉面積972.41平方千米。根據(jù)《遼寧中型灌區(qū)節(jié)水配套改造“十四五”規(guī)劃》的具體規(guī)定，阜蒙縣在2021～2025年新增恢復灌溉面積和改善灌溉面積應分別達到42.86平方千米和80.41平方千米。《阜蒙縣于寺楊家窩鋪中型灌區(qū)擴建工程規(guī)劃報告（2021）》指出，于寺楊家窩鋪灌區(qū)范圍主要涉及阜蒙縣東梁鎮(zhèn)、伊瑪圖鎮(zhèn)、平安地鎮(zhèn)、大固本鎮(zhèn)、大板鎮(zhèn)、哈達戶稍鄉(xiāng)、紫都臺鄉(xiāng)等地，總灌溉面積232.12平方千米，是在整合細河流域左岸原羅松灌區(qū)、王家坡灌區(qū)、伊旺灌區(qū)及周邊小型灌區(qū)、零星灌區(qū)的基礎(chǔ)上建立起來的，在“十四五”期間于寺楊家窩鋪灌區(qū)新增灌溉面積154.71平方千米，恢復及改善灌溉面積22.73平方千米和133.32平方千米。

2.灌溉面積目標方案

阜蒙縣現(xiàn)有耕地面積及有效灌溉面積分別為2287平方千米和896.92平方千米，現(xiàn)狀耕地灌溉率僅為47.92%，仍處于較低水平。阜蒙縣是國家規(guī)劃的糧食作物種植的重點縣，所規(guī)劃的小麥、玉米等糧食作物生產(chǎn)功能區(qū)面積分別為544.16平方千米和137.50平方千米。為協(xié)調(diào)阜蒙縣農(nóng)田灌溉面積和全縣規(guī)劃用水量、灌溉水利用效率之間的矛盾，必須基于全縣現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)發(fā)展目標定位和實際灌溉面積，加強用水總量控制。

現(xiàn)代化灌區(qū)的建設(shè)屬于系統(tǒng)性工程，必須具備特定的條件、目標以及特定的技術(shù)體系，綜合考慮當前阜蒙縣地理環(huán)境、水資源分布、既有灌區(qū)發(fā)展情況及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提出三個灌溉面積發(fā)展方案，具體見表2。

表2 “十四五”期間阜蒙縣灌溉面積發(fā)展方案

方案一：阜蒙縣規(guī)劃灌溉面積不變，仍為896.92平方千米，僅調(diào)整小麥、玉米等主要糧食作物和其他作物的種植面積，通過這種調(diào)整改善灌溉面積80.41平方千米，新增/恢復灌溉面積42.86平方千米，從而使耕地灌溉率從現(xiàn)狀47.92%提升至48.10%，灌溉水利用系數(shù)從現(xiàn)狀0.501提升至0.600。這種作物種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整基本能保證全縣作為糧食生產(chǎn)功能區(qū)的灌溉用水需求。

方案二：阜蒙縣規(guī)劃灌溉面積從現(xiàn)狀896.92平方千米增大為940.36平方千米，其中小麥、玉米等主要糧食作物的種植面積與方案一相同，而其它他作物種植面積顯著增大至158.70平方千米，通過這種調(diào)整改善灌溉面積80.41平方千米，新增/恢復灌溉面積42.86平方千米，從而使耕地灌溉率從現(xiàn)狀47.92%提升至52.41%，灌溉水利用系數(shù)從現(xiàn)狀0.501提升至0.633。這種灌溉面積的增大與作物種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，必須通過現(xiàn)狀灌溉用水模式的調(diào)整予以保證，經(jīng)過測算，這種調(diào)整能基本保證阜蒙縣作為糧食生產(chǎn)功能區(qū)的灌溉用水需求。

方案三：阜蒙縣規(guī)劃灌溉面積從現(xiàn)狀896.92平方千米增大為972.41平方千米，其中小麥、玉米等主要糧食作物的種植面積與方案一相同，而其他作物種植面積顯著增大至190.75平方千米，通過這種調(diào)整改善灌溉面積80.41平方千米，新增/恢復灌溉面積42.86平方千米，從而使耕地灌溉率從現(xiàn)狀47.92%提升至48.45%，灌溉水利用系數(shù)從現(xiàn)狀0.501提升至0.610。這種調(diào)整基本能保證全縣作為糧食生產(chǎn)功能區(qū)的灌溉用水需求。

以上方案中灌溉發(fā)展面積均主要受用水總量控制指標及灌溉水有效利用系數(shù)的影響和決定。按照《節(jié)水灌溉工程技術(shù)標準》（GB/T0363-2018）的相關(guān)規(guī)定，中型灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)應至少達到0.600，考慮到阜蒙縣中型灌區(qū)所占的比例，預計到2025年阜蒙縣灌溉水利用系數(shù)可以達到0.610，高出阜新市平均水平［3］。此外，考慮到用水總量指標控制方面，2020年阜新市用水總量調(diào)減0.55×108立方米，再加上全市工農(nóng)業(yè)及生活用水需求量的增長趨勢，勢必縮減農(nóng)業(yè)用水量。與此同時，為保證阜蒙縣作為全國重要糧食生產(chǎn)功能區(qū)的重要戰(zhàn)略地位，必須確保其用水需求。綜合以上分析，選擇方案二為阜蒙縣“十四五”期間灌溉面積發(fā)展方案。

三、結(jié)論

綜上所述，縣級農(nóng)田水利規(guī)劃必須以灌溉發(fā)展面積目標為規(guī)劃核心，該目標的確定必須充分考慮農(nóng)田水利發(fā)展概況、糧食安全、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等方面，同時也受到用水總量、用水效率、社會經(jīng)濟發(fā)展等方面的制約，必須通過擬定灌溉面積發(fā)展方案，從發(fā)展水平、耕地灌溉率、灌溉水利用效率等方面進行比選和確定。