以“居產(chǎn)聯(lián)動”探索全域未來社區(qū)發(fā)展新路徑
——基于紹興古城全域未來社區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃的思考

宋維爾，葛臻，伍洲，洪祎丹

（1.浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院，浙江 杭州 310005；2.東南大學(xué)建筑學(xué)院，江蘇 南京 210000）

1 引言

未來社區(qū)是共同富?，F(xiàn)代化基本單元，是共同富裕示范區(qū)建設(shè)的重要抓手。省委十四屆九次全體（擴大）會議做出了“要著力建設(shè)共同富?，F(xiàn)代化基本單元，全省域推進城鎮(zhèn)未來社區(qū)、鄉(xiāng)村新社區(qū)建設(shè)”的戰(zhàn)略部署，標(biāo)志著未來社區(qū)正式從“單點建設(shè)”轉(zhuǎn)入“全域建設(shè)”的全新階段。

全域未來社區(qū)創(chuàng)建作為未來社區(qū)創(chuàng)建“由點及面”的“模式升級”，其相應(yīng)的創(chuàng)建路徑與方法也在不斷迭代優(yōu)化。本文嘗試提出“居產(chǎn)聯(lián)動”的全域未來社區(qū)創(chuàng)建理念，致力于在全域未來社區(qū)創(chuàng)建過程中統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展與居民生活，實現(xiàn)二者的聯(lián)動互促、雙向提升，從而更好地滿足全域未來社區(qū)內(nèi)人們對美好生活的向往，助力全域未來社區(qū)成為高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的微觀抓手，促進全域未來社區(qū)成為落實共同富裕示范區(qū)“高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活先行區(qū)”戰(zhàn)略定位的微觀實踐。

2 全域未來社區(qū)“居產(chǎn)聯(lián)動”模式的內(nèi)涵解讀

2.1 全域未來社區(qū)“居產(chǎn)聯(lián)動”的理念闡述

“居產(chǎn)聯(lián)動”是指在全域未來社區(qū)創(chuàng)建過程中，在未來社區(qū)“三化九場景”的基礎(chǔ)之上，通過規(guī)劃引導(dǎo)與策略安排，立足片區(qū)比較優(yōu)勢，利用存量與增量資產(chǎn)，因地制宜發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、注重發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，將生活空間與生產(chǎn)空間的營造相結(jié)合，在改善片區(qū)居民生活品質(zhì)的同時優(yōu)化片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)片區(qū)居住生活與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌聯(lián)動、雙向提升。在產(chǎn)業(yè)選擇上，一方面要依托片區(qū)要素稟賦，發(fā)揮資源資產(chǎn)比較優(yōu)勢，保障優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展；另一方面，要尤其重視包括餐飲、住宿、零售、旅游、文化創(chuàng)意等生活性服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，使相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠有效創(chuàng)造就業(yè)機會，滿足社區(qū)居民物質(zhì)與精神生活的消費需求，改善居民生活環(huán)境，提高居民生活品質(zhì)。

2.2“居產(chǎn)聯(lián)動”是全域未來社區(qū)創(chuàng)建的合理選擇

全域未來社區(qū)創(chuàng)建與單點未來社區(qū)創(chuàng)建相比，從單一社區(qū)創(chuàng)建轉(zhuǎn)變?yōu)榱似瑓^(qū)整體創(chuàng)建，其最核心的特征在于：由于全域未來社區(qū)創(chuàng)建范圍的拓展與人口數(shù)量的增加，在客觀上形成了居民生產(chǎn)生活的完整單元（如城西科創(chuàng)大走廊全域未來社區(qū)總面積390km2，總?cè)丝诩s80萬人，內(nèi)含百余個單點未來社區(qū)以及紫金港科技城、未來科技城等高能級科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)平臺，表現(xiàn)出了生產(chǎn)生活的完整性）。顯而易見，與單點未來社區(qū)聚焦社區(qū)單體、側(cè)重生活屬性不同，全域未來社區(qū)著眼片區(qū)整體、兼具生產(chǎn)生活雙重屬性。因此，全域未來社區(qū)創(chuàng)建應(yīng)當(dāng)充分統(tǒng)籌生產(chǎn)生活，在圍繞“一心三化九場景”、聚焦高品質(zhì)生活創(chuàng)造的基礎(chǔ)上，把握片區(qū)生產(chǎn)生活的協(xié)調(diào)關(guān)系，統(tǒng)籌實現(xiàn)片區(qū)全域高質(zhì)量發(fā)展與高品質(zhì)生活的聯(lián)動提升。

圖1 單點-全域未來社區(qū)核心特征轉(zhuǎn)變（課題組自繪）

中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》（以下簡稱意見）明確提出浙江省共同富裕示范區(qū)“高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活先行區(qū)”的戰(zhàn)略定位，《意見》指出，浙江省共同富裕示范區(qū)要“率先探索實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑，促進城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長更加協(xié)調(diào)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級與消費升級協(xié)調(diào)共進、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與社會結(jié)構(gòu)優(yōu)化互促的良性循環(huán)，更好滿足人民群眾品質(zhì)化多樣化的生活需求，富民惠民安民走在全國前列”[1]。由此可見，高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展和高品質(zhì)生活營造是推進共同富裕的兩大核心目標(biāo)，二者相互支撐、相互促進，具有辯證統(tǒng)一的特征[2]。由于全域未來社區(qū)生產(chǎn)生活的完整性，在一定程度上，全域未來社區(qū)就是共同富裕示范區(qū)的微觀縮影，也是推進共同富裕示范區(qū)建設(shè)的重要微觀抓手?！熬赢a(chǎn)聯(lián)動”是全域未來社區(qū)創(chuàng)建的合理選擇，它既是全域未來社區(qū)創(chuàng)建的重要理念，也是在微觀層面高質(zhì)量建設(shè)共同富裕示范區(qū)的集中體現(xiàn)。

2.3 全域未來社區(qū)“居產(chǎn)聯(lián)動”的價值意義

全域未來社區(qū)“居產(chǎn)聯(lián)動”的創(chuàng)建理念有利于充分把握全域未來社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展與高品質(zhì)生活的辯證關(guān)系、踐行高質(zhì)量發(fā)展與高品質(zhì)生活的先行示范，在微觀層面探索共同富裕示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展與高品質(zhì)生活相互促進、雙向提升的實施路徑。

一方面，推動全域未來社區(qū)高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠奠定高品質(zhì)居住生活的物質(zhì)基礎(chǔ)。推動片區(qū)產(chǎn)業(yè)尤其是生活性服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，對居民而言，可以有效創(chuàng)造就業(yè)崗位、提高就業(yè)質(zhì)量、增加居民收入，優(yōu)化居民享受高品質(zhì)生活的收入前提；對企業(yè)而言，可以有效促進相關(guān)市場企業(yè)健康發(fā)展，引導(dǎo)片區(qū)企業(yè)提供更高品質(zhì)的消費產(chǎn)品與服務(wù)、滿足片區(qū)居民日益增長的生活消費需求；對政府而言，可以促進片區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、提高當(dāng)?shù)卣愂眨瑥亩Ｕ蟽?yōu)質(zhì)公共服務(wù)長效高水平供給。

另一方面，創(chuàng)造全域未來社區(qū)高品質(zhì)居住生活能夠激發(fā)高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力。創(chuàng)造片區(qū)高品質(zhì)居住生活，可以有效吸引高素質(zhì)人才入住，順應(yīng)新時期“以人定產(chǎn)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，引導(dǎo)創(chuàng)新要素集聚，有利于推動以創(chuàng)新為核心動力的產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；同時，高品質(zhì)生活的創(chuàng)造將擴大居民的消費需求，提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)尤其是生活性服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動力，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

3 “居產(chǎn)聯(lián)動”引領(lǐng)的全域未來社區(qū)創(chuàng)建探索——以紹興古城全域未來社區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃為例

在“居產(chǎn)聯(lián)動”理念的引領(lǐng)下，相應(yīng)全域未來社區(qū)的具體創(chuàng)建思路與內(nèi)容將受到影響。紹興古城全域未來社區(qū)是以“居產(chǎn)聯(lián)動”理念引領(lǐng)創(chuàng)建的典型案例。課題組立足紹興古城場地特征，發(fā)掘紹興古城文化內(nèi)涵，將全域未來社區(qū)創(chuàng)建與城市更新、古城保護利用相結(jié)合，把“居產(chǎn)聯(lián)動”的創(chuàng)建理念與紹興古城具體情況相統(tǒng)一，在“一心三化九場景”的基礎(chǔ)之上，嘗試以“居產(chǎn)聯(lián)動，社景合一”統(tǒng)籌聯(lián)動古城居民生活品質(zhì)提升和文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式優(yōu)化，以謀求紹興古城全域未來社區(qū)的高水平創(chuàng)建。

3.1 創(chuàng)建規(guī)劃背景簡介

紹興是國家首批24 座歷史文化名城之一，而紹興古城是紹興城市文化的濃縮和精華。古城全域面積9.09km2，下轄21 個社區(qū)，常住人口約15 萬，人文歷史資源豐富，文旅產(chǎn)業(yè)氛圍濃厚，彰顯了紹興“歷史+人文”的城市發(fā)展獨特內(nèi)涵。

圖2 紹興古城全域未來社區(qū)創(chuàng)建范圍（課題組自繪）

2021 年7 月，紹興古城啟動《紹興古城全域未來社區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃》編制，以滿足全人群美好生活向往為中心，堅持理念引領(lǐng)，開展規(guī)劃創(chuàng)新，大膽進行全域未來社區(qū)創(chuàng)建探索實踐。

3.2 總體發(fā)展思路解讀

紹興古城生活氣息濃厚、文旅產(chǎn)業(yè)興旺，是具有生產(chǎn)生活雙重屬性的完整片區(qū)。在“居產(chǎn)聯(lián)動”理念的引領(lǐng)下，古城全域未來社區(qū)的創(chuàng)建根植于對古城生產(chǎn)-生活的統(tǒng)籌聯(lián)動，致力于實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高品質(zhì)生活的雙向促進，確定了“社景合一”的總體創(chuàng)建思路。

圖3 “社景合一”模式設(shè)想（課題組自繪）

“社景合一”是指根據(jù)“體驗經(jīng)濟”的消費原理，以紹興古城歷史空間格局與傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)為載體,將古城社區(qū)整體空間場景作為文旅核心消費對象，創(chuàng)造既滿足當(dāng)?shù)鼐用衩篮蒙钕蛲址袭?dāng)代文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的“煙火江南”社區(qū)場景體驗，實現(xiàn)社區(qū)與景區(qū)的合二為一。由于“社區(qū)”與“景區(qū)”的同一性，任何對“社區(qū)”空間品質(zhì)的改進都等同于對“景區(qū)”的優(yōu)化升級，從而可以在改善居民生活的同時促進文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)收入；而“景區(qū)”產(chǎn)業(yè)收入的提升，則可以反過來優(yōu)化“社區(qū)”空間品質(zhì)，從而進一步改善居民生活，以此打破以往景區(qū)、社區(qū)相互孤立的發(fā)展局面，實現(xiàn)古城居民生活改善與文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互動結(jié)合、聯(lián)動提升。

圖4 紹興古城“煙火江南”空間場景體驗現(xiàn)狀（圖片來源于“小紅書”網(wǎng)絡(luò)用戶）

3.3 重點內(nèi)容策劃探索

立足“居產(chǎn)聯(lián)動，社景合一”的發(fā)展思路，規(guī)劃方案在未來社區(qū)“三化九場景”的一般要求的基礎(chǔ)之上，聚焦古城居民與游客對美好生活的向往，開展全域未來社區(qū)創(chuàng)建內(nèi)容策劃探索。主要提出了片區(qū)劃分策略、產(chǎn)權(quán)關(guān)系策略、設(shè)施配置策略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略四個方面的策略設(shè)想，嘗試將“社景合一”落實到空間實踐當(dāng)中，使得“居產(chǎn)聯(lián)動”引領(lǐng)的全域未來社區(qū)創(chuàng)建真正有助于古城居民美好生活的實現(xiàn)。

3.3.1 片區(qū)劃分策略

①立足資源稟賦，界定居產(chǎn)重心

明確把握古城不可再生核心資產(chǎn)，即古城歷史空間格局及歷史街區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)貌民居；統(tǒng)籌整合其他閑置資產(chǎn)。根據(jù)資產(chǎn)分布現(xiàn)狀及相關(guān)規(guī)劃，將古城全域范圍劃分為文旅產(chǎn)業(yè)核心區(qū)（以歷史街區(qū)為主）和居民生活核心區(qū)（以老舊小區(qū)為主）兩大板塊，統(tǒng)籌引領(lǐng)全域未來社區(qū)創(chuàng)建，并通過城市更新引導(dǎo)居民生活核心區(qū)與文旅產(chǎn)業(yè)核心區(qū)相互融合，探索實現(xiàn)全域“社景合一”。

②切分實施片區(qū)，統(tǒng)籌景社聯(lián)動

以各社區(qū)為基本單元，立足現(xiàn)實場地情況及資產(chǎn)分布情況，統(tǒng)籌各部門行動計劃，將古城區(qū)域劃分為若干實施片區(qū)，各片區(qū)由若干完整社區(qū)單元組成。以各實施片區(qū)為開發(fā)對象，聯(lián)動片區(qū)內(nèi)部文旅核心區(qū)（以歷史街區(qū)為主）與文旅非核心區(qū)（以老舊小區(qū)為主），引入市場主體統(tǒng)一開發(fā)運營，統(tǒng)籌片區(qū)內(nèi)社區(qū)生活品質(zhì)提升與文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)片區(qū)內(nèi)部資金平衡與收益創(chuàng)造。

3.3.2 產(chǎn)權(quán)關(guān)系策略

①審慎民居收儲，探索平移安置

針對古城老舊民居建筑質(zhì)量較差、人均面積低下的現(xiàn)實情況，結(jié)合古城人口疏解的相關(guān)規(guī)劃，在居民自愿的基礎(chǔ)上，實施老舊民居收儲、騰退計劃，實現(xiàn)老街區(qū)居民人均建筑面積提升與生活品質(zhì)改善；結(jié)合居民需求，探索多類型多梯度的安置途徑，針對有明確本地居住需求的居民，結(jié)合所在片區(qū)存量資產(chǎn)，通過改、擴建等方式探索提供平移安置房，引導(dǎo)居民就近平移安置。

②鼓勵房屋租賃，共享發(fā)展紅利

針對明確拒絕搬遷安置的居民，允許居民保有產(chǎn)權(quán)，鼓勵產(chǎn)權(quán)所有者以一定期限出租全部或部分房屋權(quán)屬，由相關(guān)公司統(tǒng)一運營管理，實現(xiàn)社區(qū)空間場景的整體打造；產(chǎn)權(quán)人可獲得固定租金收入及房屋運營收益提成，引導(dǎo)本地居民資產(chǎn)收益與古城文旅產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，實踐“共同富?！?。

3.3.3 設(shè)施配置策略①盤活存量資產(chǎn)，聯(lián)動居產(chǎn)職能

在未來社區(qū)“三化九場景”的基礎(chǔ)上，充分梳理、利用古城內(nèi)部存量空間，通過改建、擴建等城市更新手段，進行空間改造、功能置換；鼓勵鄰里中心整合居民生活服務(wù)功能及文旅休閑功能，引導(dǎo)有條件的古城文旅產(chǎn)業(yè)設(shè)施（如美術(shù)館、藝術(shù)館等）面向社區(qū)居民開展服務(wù)（如在文旅淡季承載居民公共生活等），實現(xiàn)居民游客的交融共享。

②把握功能共享，優(yōu)化設(shè)施效率

將古城內(nèi)若干單體社區(qū)作為一個整體考慮，結(jié)合生活圈服務(wù)設(shè)施覆蓋水平，將紹興古城21 個社區(qū)劃分為若干功能共享片區(qū)，以共享片區(qū)統(tǒng)籌考慮場景設(shè)施綜合配置，提高場景設(shè)施使用效率，避免重復(fù)建設(shè)，節(jié)約公共資源。

3.3.4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

①傳承人文底蘊，發(fā)展體驗經(jīng)濟

依托古城傳統(tǒng)街區(qū)，立足居民游客需求，融合古城特色文化，通過平面設(shè)計、產(chǎn)品設(shè)計、活動設(shè)計、建筑設(shè)計等手段，打造紹興古城“煙火江南”沉浸式空間體驗；引入網(wǎng)紅餐飲、文創(chuàng)零售、藝術(shù)空間等新型多元業(yè)態(tài)，塑造古城特色文旅街區(qū)，發(fā)展過夜經(jīng)濟，引導(dǎo)游客通過留宿古城完成體驗消費。

②立足本地人群，鼓勵就業(yè)創(chuàng)業(yè)

結(jié)合文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造古城居民就業(yè)機會，鼓勵本地居民圍繞文旅文創(chuàng)業(yè)態(tài)開展創(chuàng)業(yè)；把握文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)“以人定產(chǎn)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，通過優(yōu)質(zhì)空間場景營造吸引創(chuàng)意群體入城定居，帶動古城文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4 結(jié)語

以“居產(chǎn)聯(lián)動”引領(lǐng)全域未來社區(qū)創(chuàng)建，是立足全域未來社區(qū)兼具生產(chǎn)生活雙重屬性的特征基礎(chǔ)上，應(yīng)對未來社區(qū)從單點創(chuàng)建邁向全域創(chuàng)建新局面的理念創(chuàng)新，是加快未來社區(qū)全省域建設(shè)推廣的實踐探索。本文在對“居產(chǎn)聯(lián)動”理念內(nèi)涵解讀的基礎(chǔ)上，分析了其理念緣起的合理性與價值意義，并進一步以紹興古城全域未來社區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃探索為例，解讀了古城“居產(chǎn)聯(lián)動，社景合一”的總體發(fā)展思路及相關(guān)創(chuàng)建策略，體現(xiàn)了“居產(chǎn)聯(lián)動”理念在全域未來社區(qū)創(chuàng)建過程中的應(yīng)用價值?？傊?，在“三化九場景”的基礎(chǔ)之上，“居產(chǎn)聯(lián)動”理念為全域未來社區(qū)的創(chuàng)建發(fā)展探索了一條新路徑，既有利于進一步彰顯共同富裕示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活的先行示范，更有利于更好地滿足廣大人民群眾對美好生活的向往與追求。下階段，伴隨著未來社區(qū)創(chuàng)建工作的持續(xù)推進，期待更多經(jīng)驗?zāi)Ｊ?、智慧成果不斷涌現(xiàn)。