埃及打擊人口販運(yùn)犯罪

文/周澤

2020 年，埃及政府投入150 萬埃鎊，花費(fèi)一年時間，在蓋盧比尤省的一個秘密地點(diǎn)建立了首個販運(yùn)受害者庇護(hù)中心，該中心僅對被拐賣、被侵犯、被虐待的埃及婦女和女童開放。由此不難看出，埃及婦女和兒童，特別是女童，成為人口販運(yùn)犯罪的主要受害群體，越來越多的婦女和兒童持續(xù)遭受剝削和侵害。

埃及立法中人口販運(yùn)的概念

目前，各國對懲治人口販運(yùn)犯罪已達(dá)成共識。很多阿拉伯國家，如埃及、約旦、沙特、摩洛哥等，制定了《反人口販運(yùn)法》，重點(diǎn)打擊拐賣后的“剝削行為”，如性剝削的販運(yùn)、強(qiáng)迫勞動形式的販運(yùn)，保障各環(huán)節(jié)下販運(yùn)受害者的合法權(quán)益。

2004 年3 月，埃及批準(zhǔn)加入《巴勒莫議定書》，該議定書旨在預(yù)防和打擊人口販運(yùn)，特別是針對婦女和兒童的販運(yùn)。

2010 年5 月，埃及通過了《反人口販運(yùn)法》，將人口販運(yùn)認(rèn)定為刑事犯罪，并在《巴勒莫議定書》的基礎(chǔ)上進(jìn)一步補(bǔ)充人口販運(yùn)定義。根據(jù)第2 條規(guī)定，可將人口販運(yùn)概括為以下幾點(diǎn)。

販運(yùn)行為：在國內(nèi)或境外與自然人進(jìn)行交易的行為，包括出售、購買、承諾出售或購買、使用、運(yùn)輸、移交、窩藏或接收。

販運(yùn)手段：使用武力、暴力、威脅、綁架、欺詐或欺騙；利用權(quán)力地位或利用他人的困境；通過授受酬金或利益來換取對他人的控制權(quán)。

販運(yùn)為剝削而販運(yùn)，剝削包括賣淫和其他形式的性剝削；在色情制品、強(qiáng)迫勞動或服務(wù)、奴役或類似奴役的做法中剝削兒童、強(qiáng)迫乞討或切除人體器官。

埃及《人口販運(yùn)法》在《巴勒莫議定書》的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大了對兒童剝削的解釋。并在第3 條指出：“對于兒童或無行為能力人，無論本人或其監(jiān)護(hù)人是否同意，無需使用上述任何一種手段，均視為人口販運(yùn)受害者。”

綜上所述，埃及立法中人口販運(yùn)犯罪包含三要素，即販運(yùn)行為、販運(yùn)手段和販運(yùn)目的，三者缺一不可?！皟和溸\(yùn)”作為人口販運(yùn)特例，不考慮販運(yùn)手段，只要行為滿足“販運(yùn)行為”和“販運(yùn)目的”即可成立。

埃及人口販運(yùn)現(xiàn)狀

地處歐亞非三大洲交通要塞的埃及，由于其獨(dú)特的地理位置，成為全球人口販運(yùn)的中轉(zhuǎn)站。關(guān)于埃及在全球人口販運(yùn)犯罪中的定位有不同認(rèn)定，埃及政府將埃及定性為販運(yùn)受害者的過境國；美國每年發(fā)布的《人口販運(yùn)問題報(bào)告》將埃及定性為販運(yùn)受害者的來源國、過境國和目的國，婦女和兒童是其中最主要受害者?？傮w來看，埃及人口販運(yùn)犯罪的常見表現(xiàn)形式，包括性剝削和賣淫、強(qiáng)迫勞動、強(qiáng)迫婚姻、利用街頭兒童、販賣人體器官等。

1.人口販運(yùn)與強(qiáng)迫婚姻

追根究底，人口販運(yùn)問題根源在于經(jīng)濟(jì)貧困。埃及約有32.5%的人生活在貧困線以下，越來越多的家庭出賣自己的孩子，特別是女孩，以維持生計(jì)。很多未成年女孩因此輟學(xué)、被迫出嫁，更有甚者成為開羅、亞歷山大和盧克索發(fā)生的性販運(yùn)或“臨時婚姻”的受害者。童婚問題成為長期困擾埃及婦女兒童的一大難題。

在埃及，18 歲以下的兒童與一名成年人或另一名兒童的婚姻結(jié)合被視為童婚。2008 年《埃及兒童法》將女性和男性的最低結(jié)婚年齡規(guī)定為18 歲，禁止未成年人登記結(jié)婚。

埃及社會團(tuán)結(jié)部部長妮溫·卡巴杰發(fā)表講話，見證埃及建成首個販運(yùn)受害者庇護(hù)中心

但是，該項(xiàng)法律并沒有將童婚定為刑事犯罪，這一法律漏洞使更多女孩成為販運(yùn)受害者。特別是在埃及農(nóng)村地區(qū)，很多女孩進(jìn)入青春期不久就被安排以“習(xí)慣婚姻”（即指沒有正式官方登記的婚姻）的方式嫁給同齡或年紀(jì)稍大的男性，待18 歲后再向國家進(jìn)行結(jié)婚登記?！敖Y(jié)婚和離婚統(tǒng)計(jì)年報(bào)”顯示，2019 年，埃及92.8 萬對夫妻中,童婚約為27 萬對，占比高達(dá)29.1%。與未滿18 歲女孩結(jié)婚的共26.7 萬對，占童婚的98.9%，其中農(nóng)村女孩就有21.4 萬對，占童婚的79.3%。聯(lián)合國兒童基金會在“終止童婚報(bào)告”中指出，童婚增加了女孩遭受家庭性暴力的風(fēng)險(xiǎn)，增大了輟學(xué)的可能性，已婚女孩已成為感染疾病的高危人群。童婚不僅影響女孩自身成長，且初婚年齡的降低導(dǎo)致生育率逐漸上升、人口不斷增長，給國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了更大的挑戰(zhàn)。

2.人口販運(yùn)與強(qiáng)迫勞動

在埃及，兒童（5 周歲至17 周歲）除正常上學(xué)外，同時參與多種社會工作，如從事勞務(wù)工作、提供無報(bào)酬家庭服務(wù)等。2010 年，埃及1710 萬名兒童中，約三分之二的兒童同時兼顧學(xué)業(yè)和工作，其中940 萬名兒童上學(xué)同時進(jìn)行無報(bào)酬家庭服務(wù)，95 萬名兒童兼顧其他勞務(wù)工作。

必須指出的是，并不是所有參與社會工作的兒童都是童工。埃及《勞動法》（2003 年）規(guī)定，禁止企業(yè)雇用14周歲以下兒童或者未完成小學(xué)教育者，但允許雇用12 周歲至14 周歲兒童從事季節(jié)性工作。同時法律規(guī)定，除農(nóng)業(yè)部門外，其他單位14 歲及以上兒童工作時間每天不得超過6 小時，連續(xù)工作不得超過4 小時，在周末和節(jié)假日不得安排工作，且不得在19 時至翌日7 時加班工作。然而，研究和實(shí)際情況表明，這一規(guī)定并沒有得到充分執(zhí)行。很多埃及兒童每天工作超過8 小時、沒有簽訂雇傭合同或健康保險(xiǎn)，特別是在農(nóng)業(yè)部門工作的兒童，因被《勞動法》排除在外，難以得到法律有效保護(hù)，常常在惡劣的條件下工作，遭受剝削和虐待。

國際勞工組織公約（第138 號《準(zhǔn)予就業(yè)最低年齡公約》和第182 號《最惡劣形式童工勞動公約》）將“童工勞動”分為三類，即低于國家立法規(guī)定的最低年齡的就業(yè)、危險(xiǎn)的無報(bào)酬家庭服務(wù)、最惡劣形式的童工。其中，“出售和販賣兒童、債務(wù)勞役和奴役”被視為最惡劣形式的童工勞動之一。

工作中的埃及童工

在農(nóng)場工作的埃及童工

根據(jù)上述定義，《埃及童工調(diào)查報(bào)告》結(jié)果顯示，2010 年埃及約有160 萬名兒童從事童工勞動，高達(dá)89%的童工從事危險(xiǎn)工作，其中56%在危險(xiǎn)工作條件下（危險(xiǎn)的工作條件包括在含有灰塵或煙霧、火氣或火焰、巨大的振動噪音、極冷或極熱、照明或通風(fēng)不足或在密閉空間中工作；使用危險(xiǎn)工具、化學(xué)品或爆炸物；在地下、高處或水下工作；勞累、長時間彎腰或沒有衛(wèi)生間的工作場所）工作，23%長時間工作（每周工作43 小時以上）以及10%在特定危險(xiǎn)行業(yè)工作。另有7%的童工未滿12 周歲，4%的童工長時間工作（12 至14 周歲每周工作14 小時以上）。

農(nóng)場的粉塵、采石場裸露的電線以及看不見的危機(jī)……這些不利的工作條件和長時間工作，都可能對兒童身心健康和自然成長造成不利影響。調(diào)查結(jié)果顯示，從事危險(xiǎn)工作的埃及童工比從事其他工作的兒童更有可能遭受骨折、燒傷、凍傷，感染呼吸疾病等，甚至可能因此中止學(xué)業(yè)或被迫輟學(xué)。

埃及嚴(yán)厲打擊人口販運(yùn)犯罪

“人口販運(yùn)問題報(bào)告”顯示，2020 年6 月至2021 年6月期間，埃及政府調(diào)查了259 起涉及性販運(yùn)、強(qiáng)迫勞動販運(yùn)犯罪案件，涉及至少373 名嫌疑人，同比增長105 起。這些案件中，較為突出的是強(qiáng)迫兒童乞討案件136 起、成人性販運(yùn)案件52 起；兒童性販運(yùn)案件9 起；家庭奴役案件、童工案件、強(qiáng)迫成人勞動案件，共5 起。

1.重點(diǎn)打擊童婚犯罪

2022 年5 月29 日，埃及社會團(tuán)結(jié)部發(fā)起了終止童婚運(yùn)動，以“埃及正在變得更好”為口號，在埃及各省開展打擊童婚犯罪宣傳活動，將惠及410 萬個埃及家庭。

“安全之家”孤兒院

2022 年4 月，埃及內(nèi)閣批準(zhǔn)了禁止童婚的法律草案，將童婚認(rèn)定為刑事犯罪，明確規(guī)定“女性和男性最低結(jié)婚年齡為18 歲。禁止為18 歲以下未成年人訂婚或締結(jié)婚約，法律不承認(rèn)任何形式的協(xié)議或承諾，參與者將處以5 年監(jiān)禁并處罰金”。

該草案特別提到人口販運(yùn)中童婚的懲罰標(biāo)準(zhǔn)。第7 條規(guī)定，若婚姻通過《反人口販運(yùn)法》第2 條規(guī)定中列舉的方式進(jìn)行，無論本人或其監(jiān)護(hù)人是否同意，依照販運(yùn)人口罪處罰。第9 條規(guī)定，使用武力或威脅，提供或許諾任何形式的禮物或好處，誘使兒童與之結(jié)婚的，均應(yīng)處以勞役；提供虛假醫(yī)療證明、虛假身份等信息促成童婚發(fā)生的，應(yīng)受到同樣的處罰。第12 條規(guī)定，兒童的監(jiān)護(hù)人或監(jiān)護(hù)權(quán)人，應(yīng)加倍處罰。值得一提的是，該草案加大對童婚犯罪過程中教唆者、公證人及其他參與者的處罰，并指出“任何人以任何方式鼓吹和呼吁童婚，應(yīng)處以至少5 年監(jiān)禁并處罰金”。

禁止童婚法草案的通過，體現(xiàn)出埃及政府加大打擊人口販運(yùn)犯罪力度的決心，《禁止童婚法》無疑將成為埃及打擊人口販運(yùn)中童婚問題的有力武器。

埃及通過法律手段打擊人口販運(yùn)犯罪

埃及警察

“穆罕默德·艾敏販運(yùn)人口案”是近年來打擊童婚犯罪的典型案例。2021 年12 月10 日，埃及檢察官辦公室收到一份關(guān)于埃及南部省份貝尼蘇夫孤兒院女童被猥褻的申訴，隨即開展秘密調(diào)查。據(jù)查，埃及知名商人穆罕默德·艾敏將7 名女童安置在他所創(chuàng)立的孤兒院中，對她們進(jìn)行性侵，同時還用暴力手段威脅她們，如果她們報(bào)案，就將她們驅(qū)逐出孤兒院。

檢察機(jī)關(guān)揭露了穆罕默德·艾敏實(shí)施性侵及騷擾行為的細(xì)節(jié)，聽取了受害女孩的證詞。證詞指出，穆罕默德·艾敏以娛樂為由將孤兒院部分女童帶到北部沿海地區(qū)的家中，為期一周，要求她們穿著透明和裸露的衣服，在未經(jīng)同意的情況下對她們進(jìn)行猥褻。其中一名年僅8 歲的女孩說，當(dāng)她一個人在房間玩耍的時候，穆罕默德·艾敏進(jìn)入她的房間并侵犯了她，威脅自己不能透露這件事，否則會打她；一名14 歲女孩表示，穆罕默德·艾敏不止一次試圖接近自己，當(dāng)拒絕他的要求時，他就拿來一張紙，并要求自己在上面簽字，表示自己將成為他的妻子；另一名受害者證實(shí)，那些反對他可恥行為、反對性騷擾的女孩，將會被鎖在房間里，并以將被送回少年之家（兒童和未成年人監(jiān)獄）相威脅。

埃及全國婦女兒童理事會和社會團(tuán)結(jié)部“心理和社會研究報(bào)告”顯示，這些女童因遭受虐待產(chǎn)生心理障礙，對他人缺乏信任。

2022 年5 月23 日，埃及開羅刑事法院以販運(yùn)人口罪判處穆罕默德·艾敏3 年監(jiān)禁，并處罰金20 萬埃鎊。

2.嚴(yán)厲打擊強(qiáng)迫勞動犯罪

2022 年1 月15 日至20 日，埃及內(nèi)政部安全部門在開羅、吉薩開展打擊剝削、利用未成年人乞討犯罪行動，共查獲88 起人口販運(yùn)案件，逮捕91 名犯罪嫌疑人。

2022 年2 月，埃及修訂了新《勞動法》，對兒童最低就業(yè)年齡、就業(yè)條件和工作時間等作出調(diào)整。具體包括將最低就業(yè)年齡提高至15 歲、接受培訓(xùn)年齡提高至13 歲；雇用16 歲以下兒童的雇主須提供由主管行政當(dāng)局蓋章的培訓(xùn)或工作證明；工作時限方面，除原有規(guī)定外，禁止兒童假期加班等。

3.合作打擊跨國人口販運(yùn)犯罪

為加大打擊人口販運(yùn)犯罪力度，埃及政府除了加入《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》和《巴勒莫議定書》外，還在1981 年9 月批準(zhǔn)通過了《聯(lián)合國消除對婦女一切形式歧視公約》，1990 年7 月批準(zhǔn)通過了《兒童權(quán)利公約》，1993 年2 月批準(zhǔn)通過了《保護(hù)所有移徙工人及其家庭成員權(quán)利國際公約》。

埃及與聯(lián)合國合作打擊人口販運(yùn)犯罪

埃及內(nèi)閣批準(zhǔn)了禁止童婚法案

埃及參議院批準(zhǔn)了新勞動法案

根據(jù)總理第1584 號決議，2007 年7 月，埃及政府成立打擊和防止販運(yùn)人口協(xié)調(diào)委員會，制定了2016-2021 年打擊人口販運(yùn)國家戰(zhàn)略，詳細(xì)梳理了埃及人口販運(yùn)相關(guān)法律法規(guī)、打擊犯罪措施和步驟以及合作部門等。在此框架下，埃及政府與聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室共同組織能力建設(shè)、考察訪問等活動，共舉辦專門講習(xí)班和培訓(xùn)40余場，吸引了檢察官、法官、警官等政府機(jī)構(gòu)人員廣泛參與，不斷提高各界人士對人口販運(yùn)犯罪的認(rèn)識，持續(xù)加強(qiáng)國際區(qū)域合作。

2022 年1 月，埃及開羅刑事法院判處8 名非法移植、販賣人體器官的犯罪人員3 年至10 年監(jiān)禁，并處罰金50萬埃鎊。

調(diào)查顯示，馬吉迪·穆罕默德（約旦人）、薩馬·侯賽因（巴勒斯坦人）、薩馬爾·侯賽因（巴勒斯坦人）在2019年至2020 年期間建立起一個有組織犯罪集團(tuán)，旨在通過人口販運(yùn)獲取收益。其中一名受害者法赫德由于家庭貧困急需資金，犯罪集團(tuán)成員利用這一需求，與受害者取得聯(lián)系，通過摘取腎臟、非法移植的方式進(jìn)行有償交易。在這起案件中，醫(yī)生、醫(yī)務(wù)人員、司機(jī)和中間人參與了多起人體器官非法移植和摘取事件，影響極其惡劣。