印度打擊拐賣婦女兒童犯罪

文/何暉 王凌林

拐賣婦女兒童被國際社會公認(rèn)為最容易對社會發(fā)展造成影響的犯罪行為。位于南亞的印度，是南亞次大陸最大的國家，與多個亞洲國家相連，也是中國的近鄰，其人口眾多，位列世界第二位。印度便捷的地理位置、豐富的人口資源，加之貧富差距巨大和傳統(tǒng)文化影響，導(dǎo)致其拐賣婦女和兒童的犯罪數(shù)量居高不下，成為世界上拐賣婦女兒童犯罪較多的國家之一。

印度拐賣婦女兒童犯罪的現(xiàn)狀

據(jù)估計，每年印度被販運人口的數(shù)量高達(dá)數(shù)百萬人，且規(guī)模在逐年擴大，其中婦女兒童占有很大的比重。拐賣婦女兒童犯罪是對人身權(quán)利的一種暴力踐踏，給被拐家庭帶來了嚴(yán)重影響，嚴(yán)重危害社會秩序和公共安全，其危害僅次于毒品販運和軍火走私。近年來，印度拐賣婦女兒童犯罪日漸呈現(xiàn)出犯罪方式多樣化、犯罪手段暴力化、作案目的多元化、犯罪形式組織化、作案范圍跨國化的特點，對印度社會經(jīng)濟發(fā)展及其周邊國家的社會安全都造成了惡劣的影響。

（一）犯罪方式多樣化

在印度，拐賣婦女兒童表現(xiàn)為拐騙、偷盜、收買、販賣、接送、中轉(zhuǎn)婦女兒童等行為，對于兒童拐賣還有借收養(yǎng)名義進(jìn)行拐賣的犯罪。這些犯罪行為隨著社會的發(fā)展變得越來越多樣化，尤其是那些正在尋找工作的女性或者早早離家工作的窮人家庭的兒童，成為拐賣犯罪的主要對象。犯罪分子以高薪工作招聘、婚姻中介為誘餌，通過各種誘騙、偷盜等隱蔽性較高的方式，獲取被拐者的信任，進(jìn)行下一步的犯罪活動，當(dāng)被拐者意識到受害時為時已晚。

失去兒女的印度父母

（二）犯罪手段暴力化

印度被拐賣婦女兒童遭遇之慘，令人觸目驚心。犯罪手段通常是用酒將人灌醉，或者用蒙汗藥將人大腦中樞神經(jīng)麻醉，被害人喪失知覺后，被犯罪分子輕而易舉販賣。近年來其犯罪手段逐漸暴力化，除了綁架、強搶、強奸等低劣的暴力手段外，還有使用非常殘忍的方式獲取兒童的身體器官進(jìn)行牟利，甚至通過限制被拐者的人身自由來達(dá)到目的。

（三）作案目的多元化

根據(jù)印度國家犯罪記錄局（NCRB）的數(shù)據(jù)，2021 年印度政府的反人口販賣部門登記的約1714 起人口販運案件中，販賣人口的目的包括強迫勞動、性剝削、強迫賣淫、家庭奴役、強迫結(jié)婚、輕罪、兒童色情、乞討、販毒、器官摘取及其他原因，其中以賣淫為目的的性剝削、強迫勞動和家庭奴役占較大比重。

（四）犯罪形式組織化

印度拐賣人口犯罪從以前的分散化、個別化演變?yōu)楣铡⑦\、賣、買分工合作，多為有組織的團(tuán)伙作案。犯罪團(tuán)伙成員分工明確，牟取暴利后分贓，完整的作案流程讓犯罪行為更加普遍，給被拐賣婦女兒童及其家庭造成極大痛苦，對婦女兒童基本人權(quán)和社會治安造成嚴(yán)重危害。

（五）作案范圍跨區(qū)域化

印度貧民窟

由于犯罪作案的組織團(tuán)伙化，人販子可以方便地帶領(lǐng)被拐賣人口在各地區(qū)之間移動。一些周邊國家，比如尼泊爾，都受到了印度婦女兒童拐賣犯罪的嚴(yán)重影響。人販子利用當(dāng)?shù)匕l(fā)生的自然災(zāi)害，誘騙貧窮農(nóng)村受災(zāi)的少女，假裝志愿者幫助她們尋找家人，協(xié)助災(zāi)后穩(wěn)定，但其實直接把女孩們拐賣到了印度的紅燈區(qū)。據(jù)新聞報道，每年約有1.2 萬的尼泊爾女性被拐賣到印度。除了國內(nèi)及周邊區(qū)域拐賣人口犯罪，印度拐賣婦女兒童犯罪范圍涉及東南亞、拉丁美洲和東歐等地區(qū)，每年有超過數(shù)萬人被秘密販賣。犯罪分子將被拐賣的婦女兒童通過偷渡或其他方式入境到其他國家，然后由本土國的同伙負(fù)責(zé)尋找買家，進(jìn)行轉(zhuǎn)賣。因受害人大多不懂被拐地方的語言，為了生存下去，甚至因為思念家鄉(xiāng)，期望獲得回家探親的機會，她們只能聽從人販子擺布，被迫從事各種盈利活動或被賣為人妻，使拐賣犯罪形成了廣泛的跨國拐賣網(wǎng)絡(luò)。

印度打擊拐賣婦女兒童犯罪的主要措施

日益嚴(yán)峻的婦女兒童拐賣問題使印度被媒體稱為“反面典型中的典型”。出于政治統(tǒng)治、社會安定、平息民憤以及國際形象的需要，近幾年，印度實施了一系列打擊拐賣婦女兒童犯罪的措施，以期減少婦女兒童販賣案件。

（一）開展培訓(xùn)活動，提高防拐意識

為了遏制拐賣婦女兒童事件的高發(fā)，針對印度濃厚的“重男輕女”的封建陋習(xí)和婦女兒童自身保護(hù)意識的不足，印度政府相關(guān)部門大力加強社會培訓(xùn)，提高民眾的防范意識。據(jù)《印度快報》報道，印度古吉拉特邦的警察部門（CID）對1100 名“婦女和兒童之友”（FFWC）志愿者進(jìn)行培訓(xùn)，提高志愿者們關(guān)于婦女兒童保護(hù)的法律意識，傳播婦女兒童權(quán)益保護(hù)的法律知識，并使其成為警察的“耳目”，防止拐賣婦女兒童犯罪的發(fā)生。在古吉拉特邦警察局局長的帶領(lǐng)下，這些志愿者們協(xié)助處理了大量關(guān)于婦女兒童犯罪、人口販運和兒童失蹤的案件。這一志愿培訓(xùn)活動，增強了人們的防拐意識，一定程度上改變了當(dāng)?shù)厝说乃枷胗^念，加強了婦女兒童的權(quán)利保障。

（二）采用信息識別技術(shù)，加強被拐人員搜救

無助的被拐印度兒童

印度一婦女正在人臉識別機器前進(jìn)行人臉比對

2018 年，新德里的執(zhí)法機構(gòu)開始推廣使用面部識別技術(shù)尋找被拐賣婦女兒童，同時還有包括安得拉邦（Andhra Pradesh）、旁遮普邦（Punjab）在內(nèi)的其他幾個邦也將其用于維護(hù)大型活動秩序和打擊犯罪活動。為了提升尋人效率和準(zhǔn)確度，印度依靠在計算機視覺技術(shù)領(lǐng)域多年的積累，迭代人臉檢索技術(shù)，增強人臉識別能力，以協(xié)助警方在海量的人臉數(shù)據(jù)中快速對比、鎖定、匹配出可能的失蹤人口，在短時間內(nèi)便可完成大量人臉檢索。這一信息識別技術(shù)大大提高了被拐人口匹配的精準(zhǔn)度和效率，為警方搜救被拐人口減輕壓力，節(jié)省了大量人力物力。但由于印度整體經(jīng)濟低迷導(dǎo)致財政預(yù)算在相關(guān)投入上的捉襟見肘、人口面部信息數(shù)據(jù)不全、面部識別技術(shù)本身不完善以及技術(shù)普及率不足，導(dǎo)致通過人臉信息識別破案準(zhǔn)確性及效率較低。同時，這一技術(shù)的普及還需要大幅提升警務(wù)效率，并需要保護(hù)公民的隱私，印度在實現(xiàn)建立國家面部識別數(shù)據(jù)庫的過程中將迎接更大的挑戰(zhàn)。

（三）創(chuàng)立救助生態(tài)系統(tǒng)，遏制拐賣源頭

據(jù)印度《先鋒報》報道，2021 年3 月19 日，印度創(chuàng)立反人口販運（AHT）生態(tài)系統(tǒng)，不僅將被拐賣的婦女兒童幸存者視為受害者，而且強調(diào)為被拐者創(chuàng)造一個有利的環(huán)境，使得到解救后幸存下來的被拐者能像正常人一樣生活，同時發(fā)揮他們在自身權(quán)益保障上的合作和對犯罪分子罪行的揭發(fā)和指控，以提升利益相關(guān)者在整個AHT 生態(tài)系統(tǒng)中的能力和參與度。該救助生態(tài)系統(tǒng)肯定了被拐賣人員的價值，提出對其高度關(guān)注，切實解決他們所面臨的困難。同時，為應(yīng)對販運者不斷擴大的犯罪網(wǎng)絡(luò)及具有多司法管轄區(qū)活動的復(fù)雜犯罪組織，該系統(tǒng)致力于不斷擴大范圍和合作網(wǎng)絡(luò)，不僅加強地方當(dāng)局相關(guān)部門的協(xié)同，而且相關(guān)協(xié)作和協(xié)調(diào)工作擴大到全國范圍，爭取社會各界人士、各方面力量的支持與幫助。此外，該救助系統(tǒng)加強創(chuàng)建公共數(shù)據(jù)存儲庫，不斷完善跟蹤系統(tǒng)，以期達(dá)到防止人口販賣罪行再次發(fā)生的目的。由于救助生態(tài)系統(tǒng)在初始階段缺乏針對性的干預(yù)措施，缺乏強有力的跟蹤機制，加之整個生態(tài)系統(tǒng)在范圍、規(guī)模上缺乏指導(dǎo)救援行動的標(biāo)準(zhǔn)程序、缺乏現(xiàn)場工作人員的后勤和安全預(yù)防措施，以及存在的相關(guān)信息不對稱、警察受賄腐敗等問題，導(dǎo)致救援隊和獲救幸存者都處于危險之中。

（四）簽署國際協(xié)議，打擊跨國拐賣

面對日益嚴(yán)峻的跨國婦女兒童拐賣案件，近年來印度加強與多個國家的合作，簽署反對人口販賣的協(xié)議，旨在減少印度婦女兒童拐賣的跨國交易。據(jù)《環(huán)球網(wǎng)》報道，印度已經(jīng)與孟加拉國簽署了一份關(guān)于打擊人口販運的協(xié)議，該協(xié)議旨在加強兩國間的合作和信息共享，確?？焖僬{(diào)查和起訴人口販賣者和犯罪集團(tuán)。同時，雙方還將加強邊界檢查，追蹤販賣者，更加有效地救援和重新安置受害者。印度內(nèi)政部聯(lián)合秘書庫馬爾·阿洛克在一次關(guān)于打擊人口販運的會議上表示，希望與其他國家簽署類似的協(xié)議，并將與尼泊爾和阿聯(lián)酋舉行談判，希望通過合作抑制人口販運活動，加強受害者救援和回國工作。伴隨著經(jīng)濟全球化，世界各國出入境政策放寬，使得跨境販賣婦女兒童的難度降低，同時人販子帶領(lǐng)被拐人口快速地在各地區(qū)之間移動，在一定程度上加大了處于國際交通要塞的印度跨國人口拐賣管控的難度，加上各國打擊犯罪機制的不同，國家間合作機制發(fā)展不足，印度想要用各國合作、協(xié)調(diào)一致的行動來取代制度惰性，彌補信任缺失，任重而道遠(yuǎn)。

印度女警巡邏隊走上街頭，宣傳防拐意識

印度打擊拐賣婦女兒童犯罪的現(xiàn)實困境

如前所述，近年來印度重視對拐賣婦女兒童犯罪的打擊，取得了一定的成效。但是印度特殊的歷史文化、社會、經(jīng)濟及政治背景，使得其打擊拐賣婦女兒童犯罪面臨多重困境，舉步維艱。

（一）男尊女卑的歷史陋習(xí)

作為文明古國，印度有著輝煌璀璨的歷史，但在這歷史里，也夾雜著大量混亂的宗教以及壓制女性的宗教教義，殘留著寡婦殉夫制、童婚制、嫁妝之累等濃厚的“男尊女卑”的封建陋習(xí)。近兩年受新冠肺炎疫情影響，很多家庭為減輕負(fù)擔(dān)讓女童出嫁。據(jù)《印度時報》報道，僅2021 年政府就處理了童婚事件5584 起，比上一年同期增加了60%。這些封建惡俗長遠(yuǎn)影響，造成了印度女性社會地位低下，相應(yīng)的拐賣婦女兒童的罪行也就屢見不鮮了。

（二）萎靡不振的經(jīng)濟現(xiàn)狀

近年來，全球新冠肺炎疫情對印度經(jīng)濟造成很大影響，經(jīng)濟現(xiàn)狀的萎靡蕭條成為印度社會暴力與犯罪的催化劑。在印度這樣一個13.7 億人口的國家中，約有3 億人生活在貧困線以下。貧困成了犯罪的最大觸發(fā)點，導(dǎo)致很多窮人無法接受良好的教育，尤其是使更多的女性被剝奪了受教育的權(quán)利。教育的缺失，人口素質(zhì)整體較低，女性被當(dāng)成物品，很多人認(rèn)為女性只是供男性“玩樂的工具”，甚至女孩一出生就被認(rèn)定為“賠錢貨”。正如女權(quán)組織Sayfty 創(chuàng)辦人舒如提·卡普（Shruti Kapoor）所言，“印度是一個父權(quán)社會，女性通常被視為二等公民”。根據(jù)環(huán)球網(wǎng)報道，即便在疫情消退之后，印度仍然會成為經(jīng)濟受影響最嚴(yán)重的國家之一。印度經(jīng)濟面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，拐賣婦女兒童便成為印度某些不法分子的賺錢謀生之道，導(dǎo)致印度人口販賣的違法犯罪活動持續(xù)增多。

（三）歧視女性的社會風(fēng)氣

印度被稱為世界上女性生存最艱難的地方之一。在印度很多地區(qū)，由于種姓制度泛濫，女性地位非常低下，只能作為男性附屬品。印度很多女性從小被要求屈從，不能反抗男性權(quán)威，對她們的身心成長和生活都產(chǎn)生了不良影響。相較于中國93%的女性接受過文化教育，在印度有三分之一的女性不能讀和寫。即便幸運地接受過教育，90%的女性依舊無法脫離依附男人而去獨立生活。同時，印度社會對女性的就業(yè)歧視，也使大多數(shù)女性只能從事諸如農(nóng)業(yè)或服務(wù)業(yè)等低技能、低收入的簡單勞動，她們不僅在職位上受到歧視，工資報酬上也存在男女同工不同酬的不平等現(xiàn)象。相較于男性，大多數(shù)印度婦女的工資低得可憐，甚至沒有任何收入。一些女性由于缺乏防范意識，再加上對物質(zhì)和美好生活的渴望，難免被犯罪分子誘導(dǎo)、拐賣或受到其他迫害。

（四）法律制度不健全

印度缺乏對婦女兒童權(quán)益具有保障的法律，以及遵照相關(guān)法律制度的嚴(yán)格執(zhí)行，這是導(dǎo)致印度拐賣婦女兒童犯罪持續(xù)發(fā)生的重要原因。

一方面，印度對于販賣婦女兒童罪行的法律制裁相對較輕或者不完善。現(xiàn)行的《印度刑法典》對拐賣婦女兒童犯罪，規(guī)定了五個罪名，但這些罪名的最高懲罰也僅為“十年監(jiān)禁和相應(yīng)罰金”。聯(lián)合國販運人口問題特別報告員瑪麗亞·格拉齊亞·加瑪麗納洛（Maria Grazia Giammarinaro）等表示，印度必須修改計劃出臺的打擊人口販運問題的新立法，以確保該法案提出的措施符合國際人權(quán)法的標(biāo)準(zhǔn)。因為該法案僅強調(diào)從刑法角度解決人口販運問題，過分強調(diào)刑事訴訟，而沒有考慮受害者的權(quán)利和需要，無法對受害者提供有效保護(hù)和適當(dāng)?shù)目祻?fù)服務(wù)。

印度警方打擊跨國拐賣婦女兒童犯罪

另一方面，在相應(yīng)的執(zhí)法過程中，也存在執(zhí)法不嚴(yán)或者歧視女性的審判，法律制度沒有對被販賣的婦女兒童起到實質(zhì)性的保護(hù)作用。據(jù)《印度時報》報道，2022 年4 月，一名35 歲男子涉嫌將16 歲的女孩販運到新德里時被抓住，但警方表示該案件雖然已經(jīng)有定罪，但并不符合印度反人口販運法，導(dǎo)致罪犯未受到相應(yīng)刑罰。此外，印度執(zhí)法部門的腐敗以及在審批過程中的性別歧視，法庭上男性審判者不以女性被強奸或拐賣的事實作為判案的依據(jù)，而強調(diào)女性的衣著、身份、外出時間等“勾引男性”等方面的考量，導(dǎo)致總體定罪率低下。有一些拐賣案件被定性為綁架，而不是人口拐賣。據(jù)報道，印度整體對強奸罪的判罪率只有26%。這樣形同虛設(shè)的法律制度，不僅無法保障婦女兒童的基本權(quán)益，反而助長了犯罪者鋌而走險，加重了被拐婦女兒童的脆弱性。