新冠肺炎疫情下人口販賣犯罪趨勢及國際刑警組織的應(yīng)對策略

文/戴希律

人口販賣是一種跨國有組織犯罪，被視為21 世紀的“現(xiàn)代奴役”。由于犯罪成本和風(fēng)險低、非法收益和需求量高，聯(lián)合國將其列為繼毒品走私、武器走私后世界危害排名前三的跨國犯罪。2019 年至今，隨著新型冠狀病毒肺炎暴發(fā)，在逆全球化浪潮推動下，人口販賣的形式發(fā)生了很大變化，給打擊人口販賣工作帶來不利影響。國際刑警組織作為全球安全治理的重要主體，通過搭建國際警務(wù)合作平臺等一系列舉措，使各國執(zhí)法機構(gòu)摒棄政治、意識形態(tài)等方面的差異，尋求共同利益訴求。

人口販賣的犯罪類型界定

根據(jù)2000 年《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約關(guān)于預(yù)防、禁止和懲治人口販賣特別是婦女和兒童的補充議定書》的定義：人口販賣指以剝削為目的而進行的招募、運送、轉(zhuǎn)移、窩藏或接收他人，其方式為暴力威脅、其他形式的脅迫、綁架、詐騙等。2017 年底，聯(lián)合國毒品與犯罪問題辦事處發(fā)布的第一份全球人口販賣報告中指出：人口販賣的來源地主要是東南亞國家、一些東歐國家，以及非洲中部國家，目的地主要是發(fā)達國家。人口販賣有多種形式，其共同點是濫用受害者本身固有的脆弱性，無視人的生命和尊嚴。根據(jù)國際刑警組織的界定，可以根據(jù)犯罪目的不同將人口販賣的類型劃分為以下四種。

強迫被販賣人口勞動

這種販賣形式比較廣泛，受害者主要來自發(fā)展中國家的貧困地區(qū)，許多人偷渡后受到欺騙或脅迫，被招募和販賣，始終處于奴役勞動狀態(tài)。受害者勞作領(lǐng)域包括農(nóng)業(yè)、采礦、漁業(yè)或建筑工作，以及家庭奴役和其他勞動密集型工作。

強迫被販賣人口實施犯罪

犯罪成員強迫受害者進行一系列非法活動并從中獲利，包括盜竊、毒品種植、銷售假冒商品或強迫乞討等。受害者通常有強制盈利配額，如果未達到人販子要求會受到人身傷害。這種形式的販賣使犯罪網(wǎng)絡(luò)能幾乎毫無風(fēng)險地從各種非法活動中獲利。

對被販賣婦女兒童進行性剝削

來自發(fā)展中國家弱勢群體的婦女和兒童容易成為人口販賣的犧牲品。受害者通常使用虛假的旅行證件，被有組織的犯罪網(wǎng)絡(luò)運送到目的地國家，他們面臨的是慘無人道的性剝削。由于被限制在極不人道的環(huán)境中無法逃脫，受害者會陷入持續(xù)的恐懼，身心受到極大危害。近年來兒童性侵案件呈高發(fā)態(tài)勢，在亞洲、非洲以及拉丁美洲尤為明顯。

以器官移植為目的的人口販賣

為了非法使用器官而販賣人口涉及一個復(fù)雜的跨國犯罪空間。在許多國家，人口老齡化和糖尿病發(fā)病率的上升增加了器官移植的需求，尤其是移植腎臟的等待時間很長，犯罪分子趁機從中牟利。因為這類器官移植手術(shù)通常在秘密環(huán)境下進行，缺乏科學(xué)的醫(yī)療設(shè)備使被移植者受感染和患并發(fā)癥的風(fēng)險增大。

新冠肺炎疫情對打擊人口販賣活動的影響

新型冠狀病毒席卷全球加大了弱勢群體被侵害的風(fēng)險，人口販賣的形式也發(fā)生了很大變化。新冠肺炎疫情期間，有色族群的婦女兒童、老人和中低收入貧困人口等弱勢群體被進一步逼到黑暗邊緣，各種不確定因素疊加增大了他們被拐賣的概率。國際刑警組織專家調(diào)查顯示，災(zāi)難暴發(fā)的規(guī)模及損害程度與犯罪率存在正相關(guān)關(guān)系，尤其是自然災(zāi)害與人口販賣之間的關(guān)聯(lián)性直接受國家經(jīng)濟發(fā)展水平的影響。

防疫措施使得被非法拘禁和拐騙的受害人更難被發(fā)現(xiàn)

由于經(jīng)濟不景氣加上新冠肺炎疫情的影響，大多數(shù)人不得不居家隔離，這使得被販賣者與施虐者、剝削者長時間在一起，尤其是被強迫勞工和被性侵受害者的生存處境變得更差，會遭受持續(xù)殘酷的欺壓。許多人被迫居住在狹小的空間，沒有適當?shù)呐艢夤艿?、電力或燃氣。疫情的不斷蔓延使受害人可分配的生存資源愈加緊缺，人權(quán)受到更嚴重的侵害。受害者多數(shù)是處于社會底層的非法移民，普遍文化水平低下、背負債務(wù)，許多人并沒有認清事情的本質(zhì)與自己的處境。

網(wǎng)絡(luò)犯罪對未成年人影響激增

有組織犯罪成員利用科技手段，在互聯(lián)網(wǎng)和社交媒體上吸引潛在受害人。由于疫情原因，大多數(shù)青少年不得不居家通過網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)，未成年人過早、過多地暴露在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，更容易被不法分子拐騙和操縱，受到性剝削和人身傷害，而且往往沒有意識到自己是犯罪活動的受害者。國際刑警組織發(fā)布的《2020 年度報告》中指出，新冠肺炎疫情暴發(fā)后，在暗網(wǎng)（Darknet）上有關(guān)兒童性剝削和性侵害的論壇異?；钴S，成千上萬的注冊者瀏覽并發(fā)布被性侵的兒童色情內(nèi)容。據(jù)《2021 年美國關(guān)于人口販賣的年度工作報告》顯示，2020 年政府收到疑似兒童受到性剝削的報告創(chuàng)紀錄地超過2170 萬份。以往不太可能成為人口販賣參與者或受害者的人群，由于疫情和日益增加的絕望情緒，變得更脆弱，容易被卷入這一犯罪活動中。

人口販賣案件的犯罪調(diào)查和訴訟程序受阻

隨著學(xué)校和企業(yè)的關(guān)閉，不但警方的案件調(diào)查中止，法院審理程序也被推遲。同時，由于許多地區(qū)的警力被用于防疫和救災(zāi)上，導(dǎo)致負責遣送和引渡的人力緊缺，犯罪分子得不到及時制裁，人口販賣的受害者更難尋求正義和獲得幫扶。

滿載著難民的船只通過海路進行艱難的行程

人口販賣受害者得不到政府及時救助

為了抗擊新冠肺炎病毒的蔓延，多數(shù)政府將工作重心放在抗疫和維護社會穩(wěn)定上，對人口販賣活動的打擊力度同比有所下降。政府的抗疫救援物資也無法惠及多數(shù)人口販賣受害者，因為許多受害者沒有身份證明和固定的地址，在提交納稅申報單時面臨障礙，無法登記領(lǐng)取救災(zāi)物資。此外，犯罪分子也會千方百計地阻止受害者獲得政府支持。

難民與偷渡者更容易成為人口販賣的受害者

由于風(fēng)險地區(qū)戰(zhàn)亂或政治、經(jīng)濟影響，難民潮持續(xù)不斷。難民在抵達目的國后，要獲得合法居留許可必須向當局申請難民身份。通常難民身份核查周期比較長，受新冠肺炎疫情影響有的甚至達數(shù)年之久。在此期間雖然可以獲得當?shù)卣畮椭绗F(xiàn)金補貼、醫(yī)療援助以及就業(yè)指導(dǎo)等，但剛抵達目的國的難民對這些服務(wù)的了解有限，容易被販賣。更有甚者對自己被拐賣的事實毫不知情，還把人販子當成庇護者，特別是當人販子為他們提供膳食和住宿的情形下更是如此。

偷渡與人口販賣活動密切相關(guān)。一般來說，一旦蛇頭在組織偷渡成功后得到非法營利，他們與偷渡者之間的關(guān)系就結(jié)束了。但是有許多非法移民在偷越國邊境過程中或入境后被強迫勞動或賣淫，甚至移植器官以支付他們非法穿越國邊境的費用，從偷渡者淪為人口販賣受害者，出于對可能被驅(qū)逐出境的恐懼，受害者會拒絕披露犯罪分子的剝削行為。與偷渡行為不同，人口販賣的受害者往往被迫參與到偷越國邊境過程中。

國際刑警組織應(yīng)對跨國人口販賣的措施

作為跨國有組織犯罪資金鏈的重要一環(huán)，人口販賣通常與恐怖活動、網(wǎng)絡(luò)犯罪、偷渡移民、腐敗、洗錢、毒品走私、環(huán)境破壞等其他形式的犯罪有關(guān)。執(zhí)法者必須在全球警務(wù)合作框架下達成共識，全方位地對跨國有組織犯罪進行打擊，從源頭上瓦解人口販賣的利益鏈。國際刑警組織2018 年正式公布《全球警務(wù)目標》，分別是應(yīng)對恐怖主義的威脅、在全球范圍內(nèi)促進邊境完整、保護易受侵害的社區(qū)人群、為民眾和企業(yè)提供安全的網(wǎng)絡(luò)空間、促進全球誠信、遏制非法市場、支持環(huán)境安全和可持續(xù)發(fā)展等七項目標。其中，第三大目標“保護易受侵害的社區(qū)人群”就是針對跨國人口販賣活動而設(shè)立的，其功能導(dǎo)向與聯(lián)合國《2030 年可持續(xù)發(fā)展目標》第16 項，即“創(chuàng)建和平、包容的社會以促進可持續(xù)發(fā)展，讓所有人都能訴諸司法，在各級建立有效、負責和包容的機構(gòu)”的愿景相一致。

建立國際機構(gòu)與民間組織合作關(guān)系

國際刑警組織和參與保護人權(quán)的其他國際機構(gòu)密切合作，包括歐洲司法組織、歐洲刑警組織、國際移民組織、國際勞工組織，歐洲安全與合作組織，歐洲、東南歐合作倡議和聯(lián)合國日內(nèi)瓦辦事處，聯(lián)合國毒品與犯罪問題辦事處等。此外，國際刑警組織還意識到，與成員國的社會服務(wù)機構(gòu)如兒童保護組織、社會服務(wù)機構(gòu)和非政府非營利組織等建立伙伴關(guān)系十分關(guān)鍵，所以定期組織其參與預(yù)防人口販賣的宣傳和受害人安置工作，以確保青少年兒童和弱勢群體在整個行動中得到適當關(guān)照。其中，私營企業(yè)合作伙伴在預(yù)防、識別和舉報疑似人口販賣案件方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。例如，在2018 年，首家私營企業(yè)——優(yōu)步（Uber）作為合作伙伴加入國際刑警組織人口販賣專家組，西聯(lián)匯款（western union）緊隨其后。國際刑警組織還與金融機構(gòu)、交通、住宿和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)供應(yīng)商加強了工作關(guān)系。

遵循以受害者為中心的原則加強宣傳

國際刑警組織在中南美和加勒比地區(qū)開展跨國打擊人口販賣行動的宣傳圖

根據(jù)聯(lián)合國關(guān)于安全、有序和合法移民的全球協(xié)議，國際刑警組織始終遵循受害者中心原則。秘書長于爾根·施托克認為，打擊人口販賣需要加強以受害者為中心的思想防范意識與能力，幫助人們提高自救能力。為此國際刑警組織在全球范圍內(nèi)開展廣泛宣傳，與各合作機構(gòu)聯(lián)手呼吁民眾特別是少數(shù)族裔社群增加對人口販賣的認知，提高犯罪識別能力，加強對青少年的網(wǎng)絡(luò)教育。引導(dǎo)國際社會充分認識此類犯罪的嚴重危害，從源頭上防范人口販賣行為。

專家事前指導(dǎo)并參與現(xiàn)場危機處置

1.專項培訓(xùn)提升警方辦案能力。國際刑警組織與各成員國執(zhí)法機構(gòu)建立跨部門工作關(guān)系，通過加強一線警察業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強警方識別和調(diào)查人口販賣案件的能力。培訓(xùn)內(nèi)容包括如何識別和保護受害者、專業(yè)審訊及詢問技巧，以及警用設(shè)備的正確使用技能等。FIRST 項目（面部、成像、識別、搜索和跟蹤）就是其中之一，指紋和面部識別等生物識別數(shù)據(jù)能幫助成員國加強邊境安全。2019年至今,國際刑警組織的全球打擊人口販賣特別小組得到“七國集團”安全部長的支持，為許多成員國執(zhí)法行動提供培訓(xùn)、調(diào)查增援和犯罪分析。

2.派遣專家組為成員國實地解決人口販賣危機。國際刑警組織為各國警察打擊販賣人口活動的戰(zhàn)略部署提供幫助，專門用于增援的事件響應(yīng)團隊（IRT）可根據(jù)成員國的要求作出迅速反應(yīng)。就在今年年初，俄羅斯和烏克蘭爆發(fā)戰(zhàn)爭后，大量烏克蘭難民涌入與之接壤的國家摩爾多瓦。3 月份，國際刑警組織特派團向摩爾多瓦的執(zhí)法和人道主義機構(gòu)提供實地援助，與摩爾多瓦警察總局、邊防警察總局、聯(lián)合國國際兒童應(yīng)急基金會、國際移民組織等機構(gòu)以及聯(lián)合國難民事務(wù)高級專員聯(lián)手，在打擊人口販賣等犯罪領(lǐng)域進行協(xié)商與合作，共同應(yīng)對烏克蘭難民危機。該行動部署是在與歐盟機構(gòu)EUBAM（歐盟摩爾多瓦和烏克蘭邊境援助團）、歐洲刑警組織和歐盟邊境機構(gòu)（Frontex）合作的框架內(nèi)進行的。特派團駐扎在摩爾多瓦首府基希訥烏的難民營，收容近期逃離烏克蘭的難民。據(jù)國際刑警組織收到的情報稱，已有人販子在摩爾多瓦各個邊境檢查站物色烏克蘭難民，大量兒童和舉目無親的未成年人非常容易受到犯罪分子的誘騙和剝削。特派團具體措施包括：（1）幫助摩爾多瓦執(zhí)法和人道主義組織評估當?shù)仉y民局勢，確定援助需求。（2）為負責難民安置的人道主義組織培訓(xùn)初步識別潛在人口販賣受害者的方法。（3）為烏克蘭難民提供翻譯和相關(guān)法律宣傳，以確保剛剛?cè)刖车碾y民了解自己的權(quán)利，避免成為人口販賣的受害者。

為成員國提供犯罪數(shù)據(jù)交流平臺

國際刑警組織特派團在摩爾多瓦與其內(nèi)政部執(zhí)法官員會晤

國際刑警組織擁有全球數(shù)據(jù)量最大、覆蓋范圍最廣的犯罪情報數(shù)據(jù)庫。17 個常用數(shù)據(jù)庫中與人口販賣有關(guān)的包括國際刑警組織犯罪數(shù)據(jù)庫（ICIS）、被盜／遺失旅行證件數(shù)據(jù)庫（SLTD）、被盜機動車數(shù)據(jù)庫（SMV）、指紋自動比對數(shù)據(jù)庫（AFIS）、國際兒童性剝削數(shù)據(jù)庫（ICSE）。2020 年9 月，申根邊境檢查人員通過使用AFIS 數(shù)據(jù)庫，識別并逮捕了一名偷渡者，其指紋與多年前在阿富汗發(fā)生的人口拐賣嫌疑人的生物信息相匹配。ICSE 數(shù)據(jù)庫儲備了270 余萬張兒童性剝削圖像信息，迄今為止識別了全球26000 多名受害者和12000 多名罪犯。通過及時比對涉案當事人的人像照片、指紋和背景、涉案車輛和證件信息等數(shù)據(jù)，國際刑警組織為成員國警方追蹤犯罪嫌疑人、尋找失蹤人員或收集早期案件信息提供大數(shù)據(jù)支撐。此外，國際刑警組織的I-24/7 全球警察通信系統(tǒng)還能向各成員國通報逃犯、失蹤人口或危險武器等信息。

定期舉辦案件研討和國際會議共享情報

跨部門交流經(jīng)驗的方法能夠匯集各國警方優(yōu)勢，取得最大收益。國際刑警組織為來自世界各地的專家搭建了交流平臺，共同就人口販賣案件進行研討，內(nèi)容涵蓋了一般涉案信息、國際立法、執(zhí)法指南和專項行動手冊等。國際刑警組織的調(diào)查人員最佳做法指導(dǎo)手冊（2017 年）是國際公認的人權(quán)執(zhí)法人員販賣人口案件指南。國際刑警組織還成立了人口販賣問題專家工作組，協(xié)調(diào)各國警方分享打擊犯罪的最佳做法和情報信息。此外，定期召開的人口販賣和偷渡問題全球會議匯集了來自各成員國執(zhí)法部門、公共服務(wù)和私營企業(yè)、非政府組織和國際組織的專家。在2021年阿根廷召開的第七屆全球人口販賣和偷渡問題會議上，反恐與人口販賣的犯罪情報信息交流是國際刑警組織的首要任務(wù)。近年來，國際刑警組織越來越重視與聯(lián)合國合作打擊有組織跨國犯罪，特別是涉及恐怖主義的情報共享。

在全球組織開展跨國打擊人口販賣行動

新冠肺炎疫情暴發(fā)以來,國際刑警組織先后開展了三次聯(lián)合打擊人口販賣的“綠松石行動”。盡管受到疫情影響，行動成果還是非常顯著。這三次行動都由國際刑警組織負責組織領(lǐng)導(dǎo)，聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室、空中警察組織、歐洲刑警組織、國際移民組織和世界海關(guān)組織等國際機構(gòu)參與協(xié)助。

第一次“綠松石行動”于2019 年10 月28 日至31 日開展，專門打擊美洲人口販賣活動，共有20 個國家參與。此次行動中國際刑警組織成立了打擊人口販賣專項行動小組（ISON），由來自126 個來源國、過境國和目的地國的165 名執(zhí)法專家組成，在海陸空邊境對國際刑警組織犯罪數(shù)據(jù)庫進行了近100 萬次比對?；顒又杏?3 名犯罪嫌疑人被捕，并拯救了來自30 個不同國家和地區(qū)的775 名受害者。

第二次“綠松石行動”于2020 年11 月27 日至12 月3 日開展，在國際刑警組織打擊人口販賣專項方案的支持下，跨越多個大陸的32 個國家的執(zhí)法者通過國際刑警組織數(shù)據(jù)庫，對海陸空邊界以及熱點地區(qū)的可疑人物進行了5 萬多次比對。國際刑警組織在行動期間共發(fā)出18 份紅色通緝令、367 份有關(guān)犯罪嫌疑人的藍色通緝令、188 份失蹤人員黃色通緝令和4 份有關(guān)新犯罪手法的紫色通告。在美洲、非洲、歐洲和亞洲逮捕了200 多名犯罪嫌疑人，發(fā)現(xiàn)了約3500 名偷渡者，以及100 多名人口販賣的潛在受害者，一些地方政客也因涉嫌參與犯罪過程而接受調(diào)查。

第三次“綠松石行動”于2021 年11 月29 日至12 月3 日開展，同樣針對美洲各地屢禁不止的偷渡和人口販賣的犯罪行為。共有34 個成員國參與此次執(zhí)法行動，逮捕了216 名犯罪嫌疑人，并確認了來自61 個不同國家和地區(qū)的1 萬多名非法移民。在這次行動中，共解救了127 名被迫勞動和遭受性剝削的人口販賣受害者。國際刑警組織在各邊境口岸以及跨越四大洲的98 個檢查站比對犯罪數(shù)據(jù)庫信息約65000 次。其間墨西哥當局查獲的19370 本空白護照信息被添加到國際刑警組織的SLTD 數(shù)據(jù)庫中。

2018 年4 月，國際刑警組織工作人員在特克斯和凱科斯群島海關(guān)比對犯罪數(shù)據(jù)庫

近年來，除了“綠松石行動”以外，國際刑警組織還經(jīng)常為成員國評估打擊人口販賣活動的執(zhí)法形勢，在當?shù)亟M織跨國營救行動，瓦解人口販賣網(wǎng)絡(luò)。例如2019 年9月，國際刑警組織調(diào)查了北非和西非的器官移植人口販賣犯罪活動，證實該地區(qū)的器官販賣網(wǎng)絡(luò)涉及非洲、亞洲和中東的非法醫(yī)療部門。在國際刑警組織領(lǐng)導(dǎo)的非洲共同打擊偷渡與人口販賣Enact 項目（2017-2021 年）中，該專項評估幫助成員國及時采取積極主動戰(zhàn)略，打擊有組織犯罪威脅，在促進信息交流和提高調(diào)查技能方面發(fā)揮了重大情報橋梁作用。

目前正在進行的跨國打擊人口販賣行動是索特里亞項目（2021 年5 月-2025 年5 月），針對的是混雜在國際人道主義救援部門中的不法分子。國際刑警組織牽頭各國政府執(zhí)法機構(gòu)、社會援助部門、私營企業(yè)、聯(lián)合國法律專家及人口販賣幸存者共同組成人口販賣咨詢委員會。據(jù)該委員會提供的情報信息稱：由于聯(lián)合國部署人道主義救援工作的緊迫性，國際援助和發(fā)展部門無法對征聘雇用的工作人員進行徹底篩選，導(dǎo)致一些不法分子濫用職位便利，對他們本應(yīng)保護和幫助的受害者實施性剝削、性虐待和性騷擾。如果沒有國際刑警組織專業(yè)的分析、良好的檢測機制和暢通的溝通渠道，犯罪分子可能會繼續(xù)在人道主義救援部門作案，使青少年兒童和弱勢群體進一步面臨被拐賣的風(fēng)險。