中立國(guó)不再中立，誰(shuí)損失最大？

□巴斯 殷淼 夏雪等

2022年7月5日，北約30個(gè)成員國(guó)的代表簽署芬蘭和瑞典加入條約的議定書(shū)，正式啟動(dòng)給歐洲安全帶來(lái)新挑戰(zhàn)的北約北擴(kuò)進(jìn)程。

此前，芬蘭、瑞典與奧地利等為數(shù)不多的國(guó)家是受到國(guó)際承認(rèn)的“永久中立國(guó)”。芬蘭在二戰(zhàn)后與蘇聯(lián)簽訂《友好合作互助條約》，保持中立國(guó)地位70多年；瑞典從1814年至今，更是已保持200多年的軍事不結(jié)盟歷史。盡管芬蘭、瑞典早與北約有合作，但兩國(guó)民眾還是習(xí)慣把“中立國(guó)地位”看成是“善的力量”，兩國(guó)還年年位居“幸福指數(shù)最高的國(guó)家”之列，國(guó)際社會(huì)傳統(tǒng)上也把它們看成是“橋梁搭建者”。如今，人們不禁要問(wèn)：“如果中立國(guó)不再中立，‘幸福國(guó)家’不再淡定、‘善的力量’逐漸減少、‘溝通橋梁’被切斷，這個(gè)世界會(huì)變成什么樣？”

兩個(gè)“橋梁搭建者”放棄“最后底線”

芬蘭和瑞典的中立國(guó)地位都有特殊的歷史背景。12世紀(jì)后半葉開(kāi)始，芬蘭曾隸屬于瑞典。1809年俄瑞戰(zhàn)爭(zhēng)后，戰(zhàn)敗的瑞典人被迫向俄羅斯人割讓芬蘭，并開(kāi)始尋求中立路線。瑞典在兩次世界大戰(zhàn)中均保持中立。1941年至1944年，納粹德國(guó)進(jìn)攻蘇聯(lián)時(shí)，芬蘭參與對(duì)蘇戰(zhàn)爭(zhēng)。1947年2月，芬蘭作為戰(zhàn)敗國(guó)與蘇聯(lián)、美國(guó)等國(guó)簽訂《巴黎和約》，此后又在1948年4月與蘇聯(lián)簽訂《友好合作互助條約》。芬蘭和瑞典多次被北約“要求”加入，但兩國(guó)始終沒(méi)有“入約”。

芬蘭和瑞典自1994年加入北約的“和平伙伴關(guān)系計(jì)劃”后，就開(kāi)始與北約合作。北約在阿富汗、伊拉克采取軍事行動(dòng)時(shí)，兩國(guó)也參與其中。赫爾辛基大學(xué)的一位政治學(xué)家在接受芬蘭國(guó)家廣播電臺(tái)采訪時(shí)說(shuō)：“雖然與北約早就有合作，但芬蘭一直對(duì)加入北約持保守態(tài)度。我們堅(jiān)守‘最后的底線’，原因就是擔(dān)心觸怒東邊的鄰居?！?/p>

出于國(guó)家利益考慮，瑞典的外交安全政策被該國(guó)媒體概括為“和平中的不結(jié)盟，戰(zhàn)爭(zhēng)中的中立”。保持中立只是瑞典延續(xù)多年的一項(xiàng)外交政策，各屆瑞典政府認(rèn)為保持中立能更好地確保瑞典的安全。但在20世紀(jì)50年代，北約只有15個(gè)成員國(guó)時(shí)，瑞典也有“第16個(gè)北約國(guó)家”的說(shuō)法，瑞典與北約在信息共享等領(lǐng)域的合作被嚴(yán)格保密。

盡管如此，芬蘭和瑞典在冷戰(zhàn)后都被視為“西方與俄羅斯溝通的橋梁”。對(duì)兩國(guó)如今改變中立國(guó)地位，俄羅斯人感到失望和不滿。俄羅斯政治學(xué)家亞歷山大·阿薩福夫認(rèn)為，從地緣政治的角度來(lái)看，芬蘭加入北約的做法是錯(cuò)誤的。當(dāng)睦鄰友好互利的關(guān)系被破壞時(shí)，除了軍事對(duì)立，兩國(guó)百姓的日常生活也會(huì)受到影響，如過(guò)境時(shí)手續(xù)繁雜，邊境地區(qū)居民的生活將發(fā)生巨大變化。

對(duì)芬蘭、瑞典不再“淡定”，歐洲內(nèi)部也有擔(dān)憂和惋惜之聲。德國(guó)聯(lián)邦議院前國(guó)務(wù)秘書(shū)維利·維默爾認(rèn)為，在美國(guó)的壓力下，原本通過(guò)芬蘭、瑞典與俄羅斯“溝通的橋梁”會(huì)被人為切斷，兩國(guó)失去中立國(guó)作用，將讓歐洲的和平失去很多保障。

芬蘭和瑞典仍然有人看重“中立”

作為世界上“最幸福的國(guó)家”，芬蘭與俄羅斯有著1300公里邊界線，而人口只有550萬(wàn)。談到民眾態(tài)度發(fā)生改變，芬蘭軟件工程師迪莫表示：“我一直以來(lái)都對(duì)是否加入北約不感興趣，但烏克蘭危機(jī)升級(jí)以來(lái)，我確實(shí)感到威脅，畢竟芬蘭在歷史上也有過(guò)被俄羅斯統(tǒng)治的時(shí)期。”

即使那些同意國(guó)家加入北約的人也擔(dān)心，芬蘭失去中立國(guó)地位將加劇歐洲與俄羅斯之間的緊張關(guān)系，還可能被北約拖入其他戰(zhàn)爭(zhēng)，甚至成為大國(guó)的附庸。

在“幸福指數(shù)榜單”名列前茅的瑞典，同樣仍有很多人看重中立國(guó)的地位和作用。瑞典氣候和環(huán)境大臣兼社會(huì)民主黨婦女聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人斯特蘭德哈爾表示：“社會(huì)民主黨婦女聯(lián)盟在和平、裁軍和軍事不結(jié)盟等問(wèn)題上有著悠久的斗爭(zhēng)歷史，瑞典應(yīng)堅(jiān)持不結(jié)盟安全政策，遠(yuǎn)離北約?！痹谌鸬渥h會(huì)8個(gè)黨團(tuán)中，綠黨和左翼黨明確拒絕瑞典加入北約。

在瑞典的社交媒體上，政府加入北約的決定也讓一些年輕人感到失望。19歲的社民黨黨員埃琳娜·瓦爾斯特倫說(shuō)，社民黨的綱領(lǐng)明確“軍事不結(jié)盟是瑞典外交和安全政策的重要組成部分”，現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)層違反這一原則，就是一種背叛。最令她擔(dān)憂的是，“那些將被征召入伍并冒著被送上戰(zhàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的年輕人，卻在這件事上沒(méi)有發(fā)言權(quán)”。

奧地利繼續(xù)保持“積極中立”

在芬蘭和瑞典正式簽署議定書(shū)加入北約后，同樣為歐盟國(guó)家的奧地利成了中立國(guó)的最堅(jiān)定代表。奧地利政府多次表示，完全尊重芬蘭和瑞典兩國(guó)政府加入北約的決定，但奧地利將繼續(xù)保持中立國(guó)地位，“我們不屬于任何軍事聯(lián)盟，我們也不想加入（北約）這類組織”。

奧地利于1995年加入歐盟時(shí)，還特意在憲法中加入新條款，確定在歐盟共同外交與安全政策框架下的行動(dòng)不違反奧地利的中立地位。作為“北約伙伴國(guó)”，奧地利曾受邀參加過(guò)北約舉行的大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)軍演。

奧地利《標(biāo)準(zhǔn)報(bào)》撰文分析奧地利拒絕加入北約的原因時(shí)這樣寫(xiě)道：“根據(jù)歐盟的相關(guān)政策，任何歐盟成員國(guó)在受到武裝入侵時(shí)，其他成員國(guó)有義務(wù)提供支援，即便該成員國(guó)不是北約成員國(guó)。位于歐洲中部的奧地利距離俄羅斯較遠(yuǎn)，所受軍事威脅沒(méi)有芬蘭、瑞典那樣大。此外，約3/4的奧地利民眾普遍反對(duì)加入北約，完全贊成者目前只有14%左右。”

中立國(guó)減少，自然讓國(guó)際社會(huì)擔(dān)心化解全球危機(jī)和沖突的中間溝通渠道會(huì)受到影響。以?shī)W地利為例，確定中立國(guó)地位后，該國(guó)一直推行“積極中立政策”，在爭(zhēng)端中充當(dāng)調(diào)停人、為分歧方提供談判場(chǎng)所、成為國(guó)際組織東道國(guó)。早在冷戰(zhàn)期間，奧地利因其中立國(guó)的地位以及位于北約和華約兩大軍事組織之間的地理位置，多次成為東西方兩大陣營(yíng)溝通的橋梁。比如，1961年6月，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)肯尼迪與蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人赫魯曉夫的會(huì)晤就在奧地利首都維也納美景宮舉行。奧地利獨(dú)特的國(guó)際地位，吸引了石油輸出國(guó)組織（歐佩克）、歐洲安全組織及聯(lián)合國(guó)部分機(jī)構(gòu)落戶維也納。時(shí)至今日，奧地利積極擔(dān)當(dāng)東西方之間“橋梁搭建者”的外交傳統(tǒng)仍未改變。

不難看出，借烏克蘭危機(jī)升級(jí)，美國(guó)不斷營(yíng)造安全恐慌，極力慫恿和鼓動(dòng)芬蘭和瑞典兩國(guó)加入北約，讓歐洲國(guó)家與俄羅斯戰(zhàn)略安全對(duì)抗進(jìn)入惡性循環(huán)軌道，用軍事集團(tuán)對(duì)抗謀求絕對(duì)安全，脅迫地區(qū)伙伴選邊站隊(duì)，只會(huì)加劇全球的不確定性和動(dòng)蕩。

（摘自七一網(wǎng) 七一客戶端/《環(huán)球時(shí)報(bào)》）