做好“大托管”擴面提質(zhì)增效的文章
——對話淮南市委書記 任澤鋒

4) 仿真成像技術(shù)解決幾何復(fù)雜構(gòu)件檢測難題, 成像由各聲束A掃數(shù)據(jù)產(chǎn)生,實際檢測結(jié)合工藝軌跡追蹤,同步顯示 A、B、C、D、P、3D掃描數(shù)據(jù)。

“大托管”是落實“兩強一增”的重要抓手

務(wù)農(nóng)重本，國之大者。淮南市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”正在如火如荼地推進，往日閑田也變得綠油油，“大托管”是在什么背景下開展的？

2）中水系統(tǒng)缺少轉(zhuǎn)水過濾裝置。沉淀池過多的懸浮固體通過出水口進入?yún)捬醭?，并逐池流轉(zhuǎn)，造成厭氧池、好氧池、MBR池的雜質(zhì)和淤泥累積過快，轉(zhuǎn)水泵及管線頻繁堵塞，MBR膜絲污染、壽命縮短，影響系統(tǒng)連續(xù)穩(wěn)定運行。

40多年前，鳳陽縣小崗村18戶村民勇于沖破思想束縛，打破“大鍋飯”的平均主義，創(chuàng)造了“大包干”，催生了家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，點燃了農(nóng)村改革的星火，解決了溫飽問題。

四是指導(dǎo)科學(xué)種植，著力解決良種良法推廣難的問題?！稗r(nóng)管家”積極引入了皖墾種業(yè)、隆平種業(yè)等知名農(nóng)資企業(yè)15家，推廣優(yōu)良品種，制定施肥方案，打通農(nóng)技服務(wù)的最后“一公里”。

隨著時代變遷、科技進步和農(nóng)業(yè)機械的廣泛運用，今天的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營又面臨一系列新形勢、新問題，突出表現(xiàn)為“三難”。

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平大幅提高，傳統(tǒng)分散種植模式制約了規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展和良種良法的實施，嚴重制約了先進生產(chǎn)力的發(fā)展，迫切需要把分散的土地再“統(tǒng)”起來，實現(xiàn)“小田變大田”。

金融服務(wù)創(chuàng)新主要體現(xiàn)在“兩跟進”中的第一個跟進，即跟進生產(chǎn)要素，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同財政、金融等部門，組織整合支農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)貸款、高標準農(nóng)田建設(shè)指標等要素跟進支持。

提供“保姆式”服務(wù)的“農(nóng)管家”，已成為各界關(guān)注的焦點，在“大托管”中扮演什么角色？

農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的三個關(guān)鍵詞是“人、地、錢”，“大托管”在金融服務(wù)業(yè)上有什么創(chuàng)新舉措？

從3年來的實踐看，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”的現(xiàn)實意義表現(xiàn)在哪些方面？

同時，“農(nóng)管家”公司積極對接金融服務(wù)，著力解決農(nóng)業(yè)保障不足、融資難的問題。針對目前農(nóng)業(yè)保險險種較少、供給不足的難題。“農(nóng)管家”靠前服務(wù)，積極協(xié)助推動國元保險、太平洋財險、國壽財險等保險公司量身定制農(nóng)業(yè)保險新產(chǎn)品，在國家政策性保險的基礎(chǔ)上疊加商業(yè)補充保險，提供的保障額度能夠覆蓋糧食種植收入因自然災(zāi)害、價格和產(chǎn)量波動而導(dǎo)致的損失。

“一個APP”全搞定

農(nóng)資價格上漲推高了生產(chǎn)成本，頻發(fā)的干旱、洪澇以及病蟲害增加了生產(chǎn)風(fēng)險，增長緩慢的糧食價格擠壓了增收空間，影響了農(nóng)民種糧積極性。特別是隨著農(nóng)村勞動力加速向城市轉(zhuǎn)移，年輕人不愿種地、老年人勞動能力喪失，農(nóng)村“空心”現(xiàn)象愈發(fā)嚴重，抓好糧食生產(chǎn)、確保糧食安全面臨一系列新的考驗。

“農(nóng)管家”確實承擔了像“保姆”一樣的角色?；茨鲜袌猿质袌鲞壿?、資本力量、平臺思維，創(chuàng)新組建安徽農(nóng)管家農(nóng)業(yè)服務(wù)公司，全程參與服務(wù)“大托管”各環(huán)節(jié)，提供全鏈條的服務(wù)。

由于北美和南美玉米面積以及北半球冬小麥面積增加，預(yù)計2019年上半年的氮肥需求前景依然強勁。但在潮濕條件的影響下，北美的秋季施用氨存在一定的風(fēng)險。鑒于中國需求前景良好，新增產(chǎn)能有限以及尿素供應(yīng)前景相對穩(wěn)定，預(yù)計2019年全球氮供需平衡將保持緊張。

作業(yè)是教學(xué)過程中的重要環(huán)節(jié)，需要不斷地探索和研究，在全面落實學(xué)科核心素養(yǎng)的教學(xué)實踐中，通過作業(yè)培養(yǎng)學(xué)生的語言能力和學(xué)習(xí)能力勢在必行，以作業(yè)為載體，促進學(xué)生思維的發(fā)展和文化品格的形成。

一是助力“兩委托”，著力解決土地難“統(tǒng)”的問題。在“統(tǒng)”的過程中，“農(nóng)管家”采取線上線下多種方式協(xié)助宣傳“大托管”，廣泛動員村集體和農(nóng)民積極參與“大托管”，指導(dǎo)農(nóng)戶簽訂托管合同及村集體遴選服務(wù)主體。

二是服務(wù)田地整理，著力解決地塊零散的問題?！稗r(nóng)管家”可以為田地整理前、整理中、整理后提供全方位服務(wù)。整理前，利用數(shù)字技術(shù)實地測繪、效果模擬，確定地塊“四至”數(shù)字坐標，解除農(nóng)戶顧慮；整理中，幫助爭取政策支持；整理后，跟進技術(shù)服務(wù)，指導(dǎo)科學(xué)種植。

三是協(xié)調(diào)集中采購，著力解決農(nóng)資價貴傷農(nóng)的問題?！稗r(nóng)管家”主動服務(wù)，積極對接國內(nèi)荃銀高科、山東京博農(nóng)化等大型農(nóng)資供應(yīng)廠商，促成種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機生產(chǎn)用品等低價集中批量采購。

這種蕭散空靈，含蓄內(nèi)斂的小楷特點并不是呆滯的含蓄，而是帶有一種拙而有趣的字態(tài)，王世貞曾評王寵書法：“雖結(jié)法小疏，而天骨爛然姿態(tài)橫生”[2]。這種拙趣主要受明中期刻貼的影響，整幅作品筆畫應(yīng)勢而變，或端或長，筆畫之間的短處無不體現(xiàn)這種拙趣。

五是推進品牌建設(shè)，著力解決農(nóng)民增收的問題?！稗r(nóng)管家”堅持最大程度發(fā)揮淮南地方農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，打造了全市區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品公共品牌“淮畔良品”和“淮畔糧品”，以“大托管”改革為抓手，以農(nóng)業(yè)標準化、特色化、信息化為手段，培育壯大本地特色農(nóng)產(chǎn)品，加快品牌建設(shè)，并通過網(wǎng)絡(luò)直播銷售等渠道，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品增值、農(nóng)民增收。

數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新的動力源，數(shù)字化是如何賦能“大托管”的？

“大托管”涉及各方面數(shù)據(jù)、信息繁多且零散，為此，“農(nóng)管家”開發(fā)建立了“淮南市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大托管網(wǎng)絡(luò)數(shù)字平臺”，上線微信小程序，通過衛(wèi)星遙感、北斗定位技術(shù)，將地塊上圖入庫、定期監(jiān)測，實現(xiàn)病蟲害、產(chǎn)量測算、受災(zāi)定損、土地撂荒實時上報統(tǒng)計等“一張圖”管理?！稗r(nóng)管家”平臺接入銀行、保險、皖事通、農(nóng)資農(nóng)技等服務(wù)平臺，實現(xiàn)貸款申請、保險理賠、土地確權(quán)和托管信息查詢、農(nóng)技農(nóng)資服務(wù)在線咨詢等“一個APP”全搞定。同時，“農(nóng)管家”還積極發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，對農(nóng)機進行智能化改造，實現(xiàn)糧食生長期的數(shù)字化監(jiān)測。

為有效解決上述問題，淮南市堅持問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，解放思想，勇于探索，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”改革應(yīng)運而生。

我國工程建設(shè)監(jiān)理制度的推行雖然走過了20多年，但有序競爭的市場環(huán)境還沒有形成。2010年，中國水利工程協(xié)會組織開展了首批水利建設(shè)市場主體信用評價工作，但采取的是工程施工和監(jiān)理市場主體自愿申請參加的方式，僅有137家水利建設(shè)市場主體自愿申報進行信用評級。其中監(jiān)理市場主體只有67家自愿申報進行信用評級，信用評級是在市場主體申報材料的基礎(chǔ)上，由全國性行業(yè)自律組織——中國水利工程協(xié)會進行初審、復(fù)審和組織評審委員會終審，信用評價缺乏強制性和約束性，信用評價結(jié)果缺乏公信力，實際的信用監(jiān)管效果還不夠理想，優(yōu)勝劣汰的市場準入和清出機制沒有形成，制約監(jiān)理活動良性發(fā)展的因素依然存在。

一家一戶的耕地分散經(jīng)營，導(dǎo)致很多農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織內(nèi)部產(chǎn)權(quán)關(guān)系松散、服務(wù)功能單一、競爭實力不強，和農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)不緊，不同程度上存在著管理水平不高、服務(wù)不到位等問題，無論從數(shù)量還是質(zhì)量上，都不能滿足農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營的需求和新形勢發(fā)展的要求。

2013年，在內(nèi)蒙古赤峰市某項目區(qū)中，72臺噴灌機設(shè)備全部安裝了林賽FIELDNET遠程控制系統(tǒng)，該系統(tǒng)是噴灌行業(yè)第一個無線灌溉網(wǎng)絡(luò)控制系統(tǒng)，方便種植者使用筆記本電腦、平板電腦或智能手機從任何位置遠程管理和控制支軸式噴灌系統(tǒng)。

從2019年以來，淮南市逐步推開農(nóng)業(yè)“大托管”，主要成效表現(xiàn)在三個方面。首先，有利于破解“誰來種地、怎么種地”難題，是確保國家糧食安全、助推鄉(xiāng)村振興的有力舉措。其次，有利于完善農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制，也是落實“科技強農(nóng)、機械強農(nóng)，促進農(nóng)民增收”行動的重要抓手。最后，有利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在促進綠色高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興等方面，都具有重要的引領(lǐng)作用。

針對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款額度低、利息高的問題?！稗r(nóng)管家”積極對接省市縣融資擔保公司、建設(shè)銀行、地方農(nóng)商行等金融機構(gòu)，通過托管合同擔保、保單抵押等方式，量身打造“托管貸”，利率低、發(fā)放快，較好地解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)主體融資難、融資貴的問題?！稗r(nóng)管家”還開辟專門辦公區(qū)域，協(xié)調(diào)銀行、保險企業(yè)安排專人進駐，一站式、一攬子解決“大托管”中的金融服務(wù)難題。

“全國托管看安徽，安徽托管看淮南”

習(xí)近平總書記6月27日給安徽省太和縣的種糧大戶徐淙祥回信，這對淮南市農(nóng)業(yè)發(fā)展具有什么啟示？

習(xí)近平總書記的重要回信，既對包括徐淙祥在內(nèi)的廣大農(nóng)民提出了殷切期望，也為我們堅決扛穩(wěn)糧食安全責任、扎實做好“三農(nóng)”工作指明了具體方向?；茨鲜袑㈡i定目標任務(wù)，堅決把總書記重要回信精神扎扎實實落實到各項工作中去，大力實施“兩強一增”行動計劃，深入推進鄉(xiāng)村振興攻堅行動，進一步細化實化各項保障機制，確保黨中央各項決策部署在淮南落地生根，奮力開拓農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新局面。

一是持續(xù)加大政策落實力度，加大對糧食生產(chǎn)功能區(qū)和種糧主體的支持力度，及時協(xié)調(diào)解決政策落實中的難點堵點問題，真正讓種糧農(nóng)民有錢掙、得實惠。

二是加快培育新型經(jīng)營主體，持續(xù)深化“大托管”改革，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用糧食生產(chǎn)，扎實推進機械強農(nóng)計劃，全面強化耕地保護管理，不斷提高小農(nóng)戶組織化程度，帶動廣大小農(nóng)戶多種糧、種好糧。

三是積極應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，全面落實科技強農(nóng)具體方案，深化“科技特派員”制度，實施種業(yè)強市建設(shè)行動，健全基層農(nóng)技推廣體系，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)業(yè)競爭力，努力從農(nóng)業(yè)大市邁向農(nóng)業(yè)強市。

2019年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部三次到淮南指導(dǎo)，給予“全國托管看安徽，安徽托管看淮南”的高度肯定，為了更好的推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”，下一步的工作規(guī)劃是怎樣的？

鑒于東海2號機組于1978年投運，原子能電力已于2017年11月向規(guī)制委提交延壽申請。要想讓這份申請獲得批準，該公司必須在2018年11月底這一法定截止日之前獲得規(guī)制委對下述兩份計劃的批準：安全強化措施詳細執(zhí)行計劃和延壽改造詳細計劃。

在新征程上，淮南市將秉承改革創(chuàng)新精神，以標準化、專業(yè)化、品牌化、特色化、信息化為重點，以“農(nóng)管家”公司為平臺，強化人才、技術(shù)、資金支撐，健全完善“大托管”服務(wù)體系，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈深度融合，進一步做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”擴面提質(zhì)增效的文章，力爭2022年全市全程托管面積達到120萬畝、三年內(nèi)全程托管面積占糧食種植面積50%以上，全力打造“大托管+智慧農(nóng)機+精深加工+倉儲物流+智慧營銷”的改革升級版，為實現(xiàn)安徽“科技強農(nóng)、機械強農(nóng)、促進農(nóng)民增收”的行動貢獻更多淮南方案，奮力書寫共同富裕的淮南篇章。