破解皖北發(fā)展兩大困境

淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶與長三角一體化兩大國家戰(zhàn)略，為皖北地區(qū)提供了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，同時也面臨著諸多挑戰(zhàn)。從淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶來看，皖北離高質(zhì)量綠色生態(tài)發(fā)展差距還很大；從長三角一體化來看，皖北地區(qū)融入水平整體較低，核心是融入成本高。

破解“綠色發(fā)展困境”和“低成本困境”，搶抓兩大國家戰(zhàn)略機(jī)遇，皖北地區(qū)才能從“皖底”變成“皖美”的代名詞。

“綠色發(fā)展困境”

綠色發(fā)展是淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的根本，更是皖北“一區(qū)”建設(shè)的關(guān)鍵。但近年來，淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶整體綠色發(fā)展水平仍然不高。

據(jù)測算，在反映高質(zhì)量發(fā)展的五大因素中，創(chuàng)新性、協(xié)調(diào)性、綠色性、開放性、共享性，2013-2020年淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶平均權(quán)重分別為20.05%、18.86%、10.78%、29.18%、21.13%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色性貢獻(xiàn)最小。

最新版報告對下述三類國家的核安保狀況進(jìn)行了打分和排序：擁有1千克或更多可用于制造武器的核材料的22個國家，僅擁有不到1千克或沒有可用于制造武器的核材料的154個國家，以及擁有遭受破壞可能會導(dǎo)致危險放射性釋放的核設(shè)施的44個國家和中國臺灣地區(qū)。

通過分析對比，2013-2020年間，淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶整體上呈現(xiàn)出“高度經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展質(zhì)量”等級的范圍略有擴(kuò)大，但“中度經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展質(zhì)量”等級的范圍逐步縮小，尤其是“低度經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展質(zhì)量”等級范圍保持長期不變的變化趨勢。

欺詐風(fēng)險交易：本模型選取手機(jī)銀行的歷史安全事件積累的5000 條報文作為業(yè)務(wù)欺詐報文作為基于異常序列的潛在業(yè)務(wù)欺詐智能預(yù)警模型中異常交易的測試集。

據(jù)測算，近年來，技術(shù)進(jìn)步對淮河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的年均推動作用僅僅為1.5%。也就是說，創(chuàng)新發(fā)展尚未成為淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的根本動力。

流通成本高，一方面在于皖北的地理位置，較皖中、皖南而言，距離滬蘇浙更遠(yuǎn)；另一方面在于皖北的交通通達(dá)度不夠。

其次，印度自產(chǎn)二銨減量較大，被迫大量進(jìn)口二銨。預(yù)計印度全年將自產(chǎn)二銨約400萬噸，較2017/18化肥年減少約66萬噸；預(yù)計全年進(jìn)口二銨約550萬噸，較2017/18化肥年增加128萬噸。4月份至今，2018/19化肥年共采購磷酸二銨約370萬噸，預(yù)計仍有約180萬噸需求需要通過進(jìn)口補(bǔ)充。印度部分分銷商已在限價25800盧比/噸的基礎(chǔ)上繼續(xù)將零售價上調(diào)至26300盧比/噸，該市場的進(jìn)口價格有望被進(jìn)一步的拉高。

綠色發(fā)展水平不高，原因之二是淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶資源型產(chǎn)業(yè)占比較大，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲較嚴(yán)重，引起資源錯配、知識儲備下降以及“荷蘭病”長期存在。

3.預(yù)防[9，15，19-20]：如患者結(jié)核潛伏感染相關(guān)檢測結(jié)果為陽性，可用以下方案進(jìn)行干預(yù)。優(yōu)選方案：異煙肼300 mg，1次/d，口服，共9個月；或異煙肼，2次/周，每次900 mg，口服，共用9個月。聯(lián)合使用維生素B6可減少周圍神經(jīng)炎發(fā)生（25 mg/d，口服，用至預(yù)防用藥療程結(jié)束）。替代方案：利福平600 mg，1次/d，口服，連用4個月；或口服利福布汀，連用4個月（劑量依據(jù)HAART用藥不同而具體調(diào)整）。在進(jìn)行預(yù)防性化療之前應(yīng)注意排除活動性結(jié)核病的可能。

一方面，資源型產(chǎn)業(yè)形成了“馬太效應(yīng)”，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的扭曲。另一方面，當(dāng)資源型產(chǎn)業(yè)繁榮，充分就業(yè)時，整個社會對知識水平的需求就會降低，企業(yè)不再強(qiáng)調(diào)研發(fā)投入，減少人力資本投資。

借轉(zhuǎn)角要求：對于調(diào)整直線段縱向偏移誤差，或曲線段實現(xiàn)管線的弧形鋪設(shè)，采用借轉(zhuǎn)角方式處理時，要符合單個PCCPL接口允許偏轉(zhuǎn)角≤0.5°，單個DIP接口允許偏轉(zhuǎn)角≤1.0°。

通過計算安徽各市的高速公路網(wǎng)密度發(fā)現(xiàn)，2009-2019年，間皖北的高速公路網(wǎng)密度僅有3年以微弱優(yōu)勢超過皖中，其余年份皖北均處于最低水平。皖北距離最遠(yuǎn)，交通通達(dá)度也比不上皖中皖南，受到的滬蘇浙輻射效應(yīng)最弱。

企業(yè)家豐度方面，皖中和皖南高峰時分別達(dá)到了2.4個/萬人和3.8個/萬人，皖北最高只有1.6個/萬人，說明皖北地區(qū)的企業(yè)家是相當(dāng)匱乏的。這跟皖北第一產(chǎn)業(yè)占比過重也有一定關(guān)系，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到制約，企業(yè)家們難以留存。

“低成本困境”

長三角一體化，為皖北的對外開放指明了方向，也為皖北發(fā)展提供了無限機(jī)遇。然而，由于多種因素影響，皖北融入長三角的步伐還不夠快，融入水平普遍較低。

原因是多方面的，但從根本上說，是因為皖北的融入成本要比其他地區(qū)高。所謂融入成本，具體來說，就是流通成本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本、要素成本以及公共服務(wù)成本比皖中、皖南高。

淮河流域生態(tài)技術(shù)效率長期低下，很多地區(qū)呈現(xiàn)逐年下降趨勢。這說明技術(shù)退步并不僅是偶發(fā)現(xiàn)象，而是涉及范圍很廣的普遍現(xiàn)象。正因如此，流域內(nèi)幾乎所有地市都遭受了“綠色發(fā)展困境”，即經(jīng)濟(jì)增長減緩和生態(tài)效率低下的雙重沖擊。

皖北到滬蘇浙的最短距離平均分別是569公里、345.5公里和671.28公里；皖中到滬蘇浙的平均最短距離分別是453.18公里、328.55公里和503.3公里；皖南到滬蘇浙的平均最短距離最短，分別為355.45公里、319.55公里和371.82公里。

淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶全域一直在增加要素數(shù)量，追求經(jīng)濟(jì)增長，卻忽視了技術(shù)在生產(chǎn)中的重要作用，資源利用狀況持續(xù)惡化。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本，可以用工業(yè)生產(chǎn)過程中對能源的消耗和對環(huán)境的破壞來反映。經(jīng)過相關(guān)指標(biāo)測算，皖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本平均為0.5164，皖中為0.1781，皖南為0.5062。皖北總體上來看是最高的。

要素成本，包括資本、勞動、土地和企業(yè)家豐度。其中，用地成本這一項，皖北并不是最高。

旅游是低碳、環(huán)保且能快速、持續(xù)拉動一方經(jīng)濟(jì)的最佳途徑，要精心謀劃、筑巢引鳳，有的放矢，以產(chǎn)業(yè)思維和市場理念推動旅游提速、提質(zhì)、提效。

用資成本，可以選取“貸存比”這個指標(biāo)來比較。2009-2019年皖北的平均存貸比為62.07%，皖中為67.43%，皖南為72.98%，雖然皖北地區(qū)金融機(jī)構(gòu)年末的存貸比整體在逐漸提升，但與皖中皖南的差距在2016年以后才縮小。

分析發(fā)現(xiàn)，由于融入成本高，為皖北發(fā)展豎起了一道無形的屏障，讓長三角的優(yōu)質(zhì)資源難以流向皖北，極大地阻礙了皖北的高質(zhì)量發(fā)展。所以，降低融入成本，突破發(fā)展邊界，已成為皖北的當(dāng)務(wù)之急。

皖北發(fā)展，根在淮河。全流域的綠色生態(tài)發(fā)展，具有強(qiáng)烈的全局性、關(guān)聯(lián)性和系統(tǒng)性。必須樹立“全域生態(tài)觀”，大力提升綠色發(fā)展能力，突出全流域生態(tài)聯(lián)動建設(shè)這一關(guān)鍵抓手，以構(gòu)建生態(tài)協(xié)作聯(lián)建機(jī)制為突破，加快淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量綠色生態(tài)發(fā)展，進(jìn)而最終真正實現(xiàn)皖北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全面綠色轉(zhuǎn)型。

回校后的魯迅，一方面深受孫中山在東京革命言說的鼓舞，另一方面又因成績事件受到很大刺激，明顯地體會到了異國中的那種民族歧視和國籍歧視。在第二年新添的細(xì)菌學(xué)課上，看到被日軍砍下頭顱的中國人和周圍麻木的看客，徹底粉碎了魯迅從醫(yī)救國的計劃。學(xué)業(yè)沒有結(jié)束，魯迅便來到了東京?！耙驗閺哪且换匾院螅冶阌X得醫(yī)學(xué)并非一件緊要事，凡是愚弱的國民，即使體格如何健全，如何茁壯，也只能做毫無意義的示眾的材料和看客，病死多少是不必以為不幸的。所以我們的第一要著，是在改變他們的精神，而善于改變精神的是，我那時以為當(dāng)然要推文藝，于是想提倡文藝運動了。”[4]240

公共服務(wù)成本方面，2009-2019年，皖北的平均財政支出超過皖南，然而皖北公共服務(wù)一體化水平卻處于落后水平，這與皖北密集的人口離不開關(guān)系。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，皖北六個地級市常住人口為2682.17萬人，占安徽全省人口43.95%。龐大的人口基數(shù)，讓提升人均公共服務(wù)占有量成為一項艱巨的任務(wù)。皖北的公共服務(wù)一體化水平達(dá)到長三角平均水平，明顯要比皖中皖南付出更多的成本。

綠色發(fā)展水平不高，原因之一是生態(tài)效率低下。有關(guān)生態(tài)效率評價的結(jié)果顯示，多年來淮河流域的生態(tài)技術(shù)進(jìn)步率不但沒有提升，反而不斷下降。直接導(dǎo)致了淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶陷入“綠色發(fā)展困境”，即經(jīng)濟(jì)增長放緩但環(huán)境污染卻沒有隨之緩解。

用人成本方面，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比過多，會導(dǎo)致二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員不足，難以拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，用人結(jié)構(gòu)可以從側(cè)面反映用人成本。2009-2019年，皖中的第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比已經(jīng)從44.2%下降到27.83%，皖南從33.17%下降到28.77%，而皖北一直處于34%以上。

打造“成本洼地”

在開放經(jīng)濟(jì)條件下，要素外流、要素匱乏是欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展“永遠(yuǎn)的痛”。欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展，必須解決“要素集聚”這塊短板，打造“成本洼地”。

皖北要從“成本高地”轉(zhuǎn)型成“成本洼地”，必須切切實實降低經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成本，增強(qiáng)資源集聚能力，打通要素集聚的通道，讓外部優(yōu)質(zhì)資源能進(jìn)入皖北，從而開啟低成本開放發(fā)展模式。

此外，往常的研究幾乎都是從遷移人口的角度出發(fā)進(jìn)行分析和闡釋的，大多關(guān)注這一人群的教育狀況，經(jīng)濟(jì)地位等因素，但我們知道，社會距離的概念應(yīng)該是雙向的，有一個兩者互動的過程，因此單從遷移人群這一角度進(jìn)行研究并不完善；也有的研究關(guān)注更加宏觀的視角，從整個社會體制，包括單位制到戶籍制度，來解釋造成城鄉(xiāng)壁壘的原因。然而，這些研究都忽略了很重要的一個群體，即遷入城市的當(dāng)?shù)鼐用?。大量人口的遷入不可避免地會給城市人造成一定的影響，包括就業(yè)、住房、社會保障等等，而在這些影響之下，城市人又會做出怎樣的反應(yīng)，這就是我此次研究所要著力分析探討的。

打造“成本洼地”，光靠市場是不行的，政府必須進(jìn)行制度變革和創(chuàng)新，以大幅度的政策創(chuàng)新，徹底解決要素集聚能力弱問題。

2022年3月，中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，提出不搞“小而全”的自我小循環(huán)，破除各種封閉小市場、自我小循環(huán)。這為皖北融入長三角一體化提供了新方向，即先推進(jìn)自身一體化建設(shè)。

如果六個地級市各自單獨向長三角一體化邁進(jìn)，由于融入成本高，融入的阻力大。若皖北六市之間先完成一體化建設(shè)，融入長三角有了合力，難度就會相對降低。所以，皖北應(yīng)以統(tǒng)一大市場建設(shè)為抓手，先全面推進(jìn)自身一體化建設(shè)，打造統(tǒng)一的要素和資源市場。

藥材無名異中重金屬的測定及可溶性砷形態(tài)分析……………………… 沈于蘭，丁 晴，孫鵬飛，等（5·346）

比如，淮南蚌埠、淮北宿州一體化建設(shè)進(jìn)程正在加快，可以考慮選取這兩對聯(lián)動區(qū)域作為試點，借助統(tǒng)一市場的建設(shè)，破封閉促循環(huán)，最終實現(xiàn)從皖北一體化到長三角一體化的質(zhì)變。

長三角一體化中，皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，必須全面降低經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要素成本。作為承接方，皖北的地價優(yōu)勢要充分發(fā)揮。但雙招雙引的重點不在于“招”和“引”，而在于“落”和“留”。政策優(yōu)惠固然吸引人，可真正能讓項目和人才落地生根并且長留發(fā)展的，是優(yōu)化營商環(huán)境。

打造良好營商環(huán)境，核心是真正幫助企業(yè)解決經(jīng)營過程中面臨的實質(zhì)性問題，同時提供良好的工作和生活環(huán)境把人留住。