產業(yè)升級背景下高教改革的目標與實施路徑探究

文/廣東建設職業(yè)技術學院 袁曉莉

廣州商鼎實業(yè)控股有限公司 溫志宏

廣東建設職業(yè)技術學院 馮炳純 方媛琳

一、高教改革的戰(zhàn)略目標

1.引入市場機制

改革的核心任務，就是引進行業(yè)骨干企業(yè)或先進企業(yè)作為辦學主體，以解決教育發(fā)展與產業(yè)需求之間的“兩張皮”問題。由于企業(yè)是按照市場經濟的模式來運作的，因此，引進企業(yè)作為辦學主體，意味著引進了市場機制。

十多年來，針對教育行政部門的效率問題，學術界一直在爭論：教育部門是否應該進行市場化改革？卻一直沒有得到一致的結論。產教融合改革事實上給這個爭論畫上了一個句號，只不過市場化的改革不是從原先的公立教育中啟動，而是通過引進新的辦學主體來實現；企業(yè)可采取獨資、合資、合作等方式參與舉辦職業(yè)教育和高等教育。

姚益龍教授認為：教育產品是一種混合屬性的產品，同時具有公共產品和私人產品的性質，因此教育產品完全可以由市場提供。姚教授還通過數學推導，證明引入私立學校和教育定價機制可以提高教育部門的效率，同時在一定程度上保障教育的公平性。[1]

市場機制主要通過競爭機制、供求機制和價格機制來調節(jié)各參與方的行為，最終達到提高生產效率、促進技術進步、提升產品質量的目的。我國的市場經濟改革，使經濟發(fā)生了天翻地覆的變化；教育部門進行市場化改革也是非常必要的，現在正當其時。

2.保持發(fā)展活力

我國改革的目的就是為了保持發(fā)展活力，并讓改革成果惠及全體人民。這也是高等教育改革的邏輯。[2]《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》指出：百年大計，教育為本；教育是民族振興、社會進步的基石；強國必先強教。在當前經濟轉型的關鍵時刻，正是要通過產教融合，煥發(fā)高等教育發(fā)展的活力，同時也給經濟發(fā)展注入新的動力。《關于深化產教融合的若干意見》的提法是：增強產業(yè)競爭力，匯聚發(fā)展新動能。

從1992年10月開始的市場經濟改革，讓我們從一個貧窮落后的大國，成為舉世矚目的強國；經濟總量(GDP)從1992年的27195億元，增長到2018年的900309億元，26年增加了三十多倍。

高等教育能否接過市場經濟改革的大旗，為教育和經濟的改革與發(fā)展注入新的活力，推動我國經濟未來10-20年的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，我們拭目以待。

3.實現產業(yè)升級

改革的最終目標是實現持續(xù)的產業(yè)升級，既包括高校的轉型升級，也包括企業(yè)的轉型升級。產業(yè)升級是一項長期而艱巨的任務。習近平總書記指出：“產業(yè)結構優(yōu)化升級是提高我國經濟綜合競爭力的關鍵舉措。要加快改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，深入推進信息化與工業(yè)化深度融合，著力培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，大力發(fā)展服務業(yè)特別是現代服務業(yè)，積極培育新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，構建現代產業(yè)發(fā)展新體系。綜合國力競爭說到底是創(chuàng)新的競爭。要深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推動科技創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等，加快形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經濟體系和發(fā)展模式?！盵3]

當我們按照習近平總書記的講話精神，成功構建“現代產業(yè)發(fā)展新體系”，并形成“以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經濟體系和發(fā)展模式”后，產業(yè)轉型升級的戰(zhàn)略任務才算完成。

二、高教改革的實施路徑

我們認為，產業(yè)升級背景下的高教改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，應按照以下八個步驟實施：完善政策、統(tǒng)一認識、組織保障、模式建立、資源整合、重點探索、全面推廣、客觀評估。然后，在客觀評價上一階段取得的成績和存在的問題基礎上，又進一步完善政策、統(tǒng)一認識……繼續(xù)推進下一階段的改革。因此，這是一個循環(huán)往復、持續(xù)推進的實施路徑(見圖1)。

圖1 高教改革的實施路徑

1.完善政策

在《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》的附件“重點任務分工”中，已明確了工作任務、主要內容和責任單位。應盡快按照這個分工表逐一落實，完善相關的配套政策，改革才能夠穩(wěn)步推進。

2.統(tǒng)一認識

目前，無論是地方政府部門，還是教育主管部門、高校、企業(yè)和社會大眾，對產教融合的認識都不夠全面、深入、統(tǒng)一。一項大的改革，如果沒有社會各界的深刻理解、大力支持和積極參與，是很難取得成功的。因此，應該進行廣泛深入的宣傳和發(fā)動。

3.組織保障

有組織才有保障。我們建議：(1)各地成立領導小組，由政府主要領導任組長，相關部門負責人任小組成員，以協調、解決產教融合中遇到的各種問題；(2)成立專家顧問機構，由知名高校、科研院所、骨干企業(yè)的資深人士組成，為改革的推進出謀劃策；(3)高校成立執(zhí)行小組，由學校主要負責人牽頭，研究制定可執(zhí)行的改革方案，籌備成立各類產業(yè)創(chuàng)新學院。

4.模式建立

產教融合運作模式至少應該包括企業(yè)與高校的合作模式、新的人才培養(yǎng)模式以及產業(yè)升級的研究與實踐模式等。針對引入市場機制、保持發(fā)展活力、實現產業(yè)升級三大戰(zhàn)略目標，企業(yè)與高校的合作模式是基礎，新的人才培養(yǎng)模式是過程，產業(yè)升級的研究與實踐模式是運用，產業(yè)高質量發(fā)展是最終結果。也就是說，產教融合運作模式一定不能脫離三大戰(zhàn)略目標與高質量發(fā)展的最終結果。我們認為，產教融合運作模式不僅僅是一種改革模式，也不僅僅是一種管理模式，更應該是一種資源整合的模式。

5.資源整合

產業(yè)升級下的高教改革需要大量的資源，包括政策、資金、土地、人才、產業(yè)等。各地方“領導小組”和各高?！皥?zhí)行小組”應團結一切可以團結的力量，利用一切可以利用的資源，投入產教融合與產業(yè)轉型升級的主戰(zhàn)場。這些重要的資源，需要通過一定的載體進行整合。我們建議，可以把產業(yè)創(chuàng)新學院、產業(yè)轉型升級研究院、轉型升級產業(yè)園、高新產業(yè)孵化基地、產業(yè)轉型升級服務中心等功能組合在一起，形成一個資源整合、資源運用、合作共贏、利益分享的平臺；通過這個平臺，有利于政府、高校、企業(yè)參與其中，形成充滿動力與活力的發(fā)展熱點。

6.重點探索

應針對重點地區(qū)、重點產業(yè)和重點院校，調集更多的資源，進行探索，力爭取得具有示范意義的階段性成果。這些重點地區(qū)包括粵港澳大灣區(qū)、長三角、京津冀、成渝地區(qū)、武漢及周邊地區(qū)等。這些地區(qū)既有豐富的高校資源，也有良好的經濟基礎和產業(yè)發(fā)展基礎，可以打造東南西北中五個產教融合示范區(qū)；根據各地教育資源和產業(yè)資源的不同，每個示范區(qū)可以有不同的新產業(yè)和新專業(yè)特色。

7.全面推廣

選擇取得良好成果的典型案例，在全國范圍內推廣其成功模式，使改革的成功經驗能夠遍地開花；通過東南西北中五個產教融合示范區(qū)，就可以向周邊地區(qū)輻射。由于產教融合運作模式同時也是一種資源整合與產業(yè)合作的模式，因此，向周邊地區(qū)輻射，并不意味著產業(yè)扶貧，而是整合更多的資源，形成更大范圍的合作。這樣，就可以對全國的產業(yè)轉型升級產生巨大的推動作用；同時，也會進一步推動高校自身的改革和發(fā)展。

8.客觀評估

在以上工作的基礎上，還需要評估總結每個階段的成功經驗和存在問題，并對改革所涉及的各個方面進行持續(xù)的改進。建議根據引入市場機制、保持發(fā)展活力、實現產業(yè)升級三大戰(zhàn)略目標，制定比較完善的“改革成果評估體系”，從政府主管部門、高校和企業(yè)三個角度進行客觀的評估，讓改革工作更具科學性、系統(tǒng)性和長效性。

如能按照以上路徑實施，并持之以恒，改革才有可能取得令政府、企業(yè)、高校和社會都滿意的成果。

三、前景展望

1.成立一批產業(yè)升級研究機構

這些機構的研究方向，可分別側重于政策創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、價值創(chuàng)新等不同的方向。其中，通過客戶價值創(chuàng)新來開創(chuàng)藍海，是傳統(tǒng)產業(yè)升級的主要方向；許多行業(yè)的藍海，不是靠技術創(chuàng)新開啟的，而是通過技術與買方看重的元素結合而開創(chuàng)的。[4]

2.建設一批產業(yè)創(chuàng)新二級學院

這些產業(yè)創(chuàng)新學院，一是要引進能夠代表產業(yè)升級方向的行業(yè)骨干企業(yè)；二是要探索新的人才培養(yǎng)模式；三是進行廣泛深入的教學改革，包括專業(yè)規(guī)劃、教材建設、課程設置、實訓實習、教學方法等方面的改革；四是探索高校治理結構的改革，充分體現一線教學科研機構的自主權。

3.形成一批高質量的教研成果

企業(yè)、學校、科研院所開展協同創(chuàng)新，形成一批高質量的教學、科研成果，并加快研究成果向教學過程和產業(yè)技術轉化。

4.推動產業(yè)升級目標陸續(xù)完成

推動各地方產業(yè)升級目標的完成，包括發(fā)展新興產業(yè)、先進制造業(yè)、現代服務業(yè)，以及對傳統(tǒng)產業(yè)進行調整、改造、轉型、升級等。

5.賦予各地產業(yè)升級不歇動力

通過教育鏈、人才鏈與產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有機銜接，形成推動各地產業(yè)升級的不歇動力。

6.實現經濟增長模式成功轉型

協助各地方實現經濟增長模式的成功轉型。即經濟增長方式由不可持續(xù)性向可持續(xù)性轉變；由粗放型向集約型轉變；由出口拉動向出口、消費、投資協調發(fā)展轉變；由結構失衡型向結構均衡型轉變；由高碳經濟型向低碳經濟型轉變；由投資拉動型向技術進步型轉變；由技術引進型向自主創(chuàng)新型轉變；由第二產業(yè)帶動向三大產業(yè)協調發(fā)展轉變；由忽略環(huán)境型向環(huán)境友好型轉變；由“少數人”先富向“共同富?！鞭D變。

產業(yè)升級背景下的高教改革，前景美好，任重道遠，需要我們拿出巨大的魄力和堅強的決心；需要政府、高校、企業(yè)和社會各界解放思想，同心協力，扎實推進，持之以恒，最終贏得這場當前最重要的改革攻堅戰(zhàn)。