完善進(jìn)口LNG接收站氣化服務(wù)定價機制的指導(dǎo)意見印發(fā)這樣的定價機制你滿意嗎？

文／本刊記者 付嘉欣

特邀嘉賓 (排名不分先后）

郭海濤………………………………………………………………………………………中國石油大學(xué)（北京）能源經(jīng)濟與金融研究所所長

劉毅軍…………………………………………………………………………………………………………………中國石油大學(xué)（北京）教授

姜 勇………………………………………………………………………………………………西南石油大學(xué)城市燃?xì)夤芾矸较蚩妥淌?/p>

楊雪梅……………………………………………………………………………………中國海油氣電集團廣東大鵬LNG 投資分析高級經(jīng)理

郭 鋒…………………………………………………………………………………新奧（舟山）液化天然氣有限公司經(jīng)濟評價高級經(jīng)理

柏 萬…………………………………………………………………………………………………喬發(fā)能源（青島）有限公司天然氣專家

近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于完善進(jìn)口液化天然氣接收站氣化服務(wù)定價機制的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），指導(dǎo)各地進(jìn)一步完善LNG 接收站氣化服務(wù)定價機制，規(guī)范定價行為，合理制定價格水平。

為何專門就LNG 接收站氣化服務(wù)價格制定政策文件？《意見》將對LNG接收站的運營方和使用方帶來怎樣的影響？對促進(jìn)我國LNG 接收站向第三方公平開放又有何意義？本刊記者特邀業(yè)內(nèi)專家進(jìn)行探討和分析。

氣化服務(wù)價格不規(guī)范

中國石油石化：各位專家好！根據(jù)您的觀察，國家為何專門就LNG接收站氣化服務(wù)價格制定政策文件？

柏萬：LNG 接收站是進(jìn)口天然氣資源的重要通道。目前，全國已投產(chǎn)的LNG 接收站總量達(dá)到20 余座，另有10余座處于在建或規(guī)劃已批復(fù)狀態(tài)，整體來說已初具規(guī)模。國家管網(wǎng)集團公司組建后，大力推進(jìn)管網(wǎng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)了管網(wǎng)與所有LNG 接收站的聯(lián)通。進(jìn)口LNG 氣化后進(jìn)入國家管網(wǎng)主干線的基礎(chǔ)條件已經(jīng)具備。

但是，LNG 接收站氣化定價機制急需調(diào)整，接收站剩余能力信息發(fā)布滯后，資源閑置率較高，各地接收站饑飽不均，熱點接收站安全系數(shù)降低。這不利于滿足市場的剛性需求，特別是季節(jié)性的需求波動，導(dǎo)致時而出現(xiàn)影響民生及生產(chǎn)的天然氣短缺和價格畸形波動，繼而攪動CIP 指數(shù)的階段性不健康高啟，不利于經(jīng)濟平穩(wěn)運行發(fā)展。

劉毅軍：近年來，隨著國家油氣管網(wǎng)運營機制改革的持續(xù)推進(jìn)，LNG 接收站逐步向第三方開放。原先在接收站的經(jīng)營過程中，運營方和使用方之間的聯(lián)系十分緊密。而在市場化改革之后，接收站需要更多向第三方提供公開的服務(wù)。這就涉及定價問題，而目前全國接收站氣化服務(wù)價格透明度不夠，第三方與運營方協(xié)商起來比較困難。在市場化發(fā)育初期，需要由政府對此加以規(guī)范、指導(dǎo)，增加市場透明度。

楊雪梅：由于缺乏統(tǒng)一明確的氣化服務(wù)定價方法，我國各省市LNG 接收站氣化服務(wù)價格在制定時由于歷史原因存在較大差異，且部分接收站未根據(jù)投產(chǎn)后的實際運行情況進(jìn)行服務(wù)價格調(diào)整，不利于公平向第三方開放。對此，各方普遍希望國家層面出臺指導(dǎo)意見，指導(dǎo)各地完善定價機制，規(guī)范定價行為。

中國石油石化：您認(rèn)為完善LNG接收站氣化服務(wù)價格，關(guān)鍵是什么？

郭鋒：我認(rèn)為最應(yīng)該重視的是如何統(tǒng)一價格形成機制。LNG 接收站價格機制的統(tǒng)一，既是國家油氣體制改革“管住中間”政策的重要體現(xiàn)，也是推動油氣基礎(chǔ)設(shè)施公平開放的要求。

目前LNG 接收站氣化服務(wù)價格的形成機制是不統(tǒng)一的。有些接收站沿用的是國家發(fā)改委核準(zhǔn)的價格，有些接收站是定價權(quán)下放后由省政府價格主管部門定價，有些民營接收站是自己規(guī)定價格。定價原則、價格水平還有審批部門都不一致。這就導(dǎo)致想要自主進(jìn)口LNG 的第三方難以在前期掌握詳細(xì)準(zhǔn)確的價格數(shù)據(jù)，需要花費更多的時間成本和工作量對潛在使用接收站進(jìn)行調(diào)研，易于造成誤判或判斷延誤，降低了可操作性，增加了業(yè)務(wù)風(fēng)險。

郭海濤：我認(rèn)為關(guān)鍵是對定價機制的統(tǒng)一和明確。目前LNG 接收站價格校核周期一直無法明確，導(dǎo)致最高氣化服務(wù)價格三年校核一次的原則得不到落實。接收站服務(wù)定價規(guī)則不科學(xué)、不穩(wěn)定，制約了行業(yè)健康發(fā)展。

促進(jìn)向第三方公平開放

中國石油石化：在您看來，《意見》有哪些亮點？

郭鋒：我認(rèn)為《意見》有三大亮點。首先，政策內(nèi)容僅對LNG 接收站的氣化服務(wù)價格進(jìn)行監(jiān)審，尊重了天然氣價格市場化的事實。其次，政策明確了氣化服務(wù)價格定義及內(nèi)涵，為氣化服務(wù)價格拆分提供了依據(jù)。最后，政策規(guī)定實際氣化量低于政府核定氣化能力60%的，原則上按照政府核定氣化能力的60%確定價格。這比《天然氣管道運輸價格管理辦法（暫行）》中約定的負(fù)荷率75%低，可以看出政策考慮了接收站的平均利用率情況。

姜勇：我認(rèn)為《意見》的重要亮點是“強化信息公開省級價格”。提到主管部門應(yīng)通過門戶網(wǎng)站向社會公開最高氣化服務(wù)價格，明確了第三方可以從哪里查。拒不公開或虛假公開的，價格主管部門可會同有關(guān)部門依法查處，明確了處罰措施。此前LNG 接收站常常以商業(yè)秘密為理由拒絕公開價格構(gòu)成，第三方只能被動接受接收站運營方單方面制定的氣化服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，沒有議價能力和談判依據(jù)。現(xiàn)在信息公開了，提升了平等性、公平性，是一大進(jìn)步和亮點。長遠(yuǎn)看，《意見》能夠更好地發(fā)揮價格杠桿調(diào)節(jié)供需的積極作用，從而促進(jìn)天然氣行業(yè)上游統(tǒng)一大市場的形成。

●啟動價格杠桿，促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。 供圖/視覺中國

劉毅軍：《意見》對制定價格的辦法、盈利水平等進(jìn)行了基本統(tǒng)一要求，后續(xù)再由地方根據(jù)自身情況細(xì)分政策、貫徹落實，有利于地方對價格進(jìn)行管理，減少向第三方提供公開服務(wù)的交易成本。

我國用氣高峰時期第三方使用接收站談判困難大。盡管服務(wù)費用沒有波動，但市場對服務(wù)需求會出現(xiàn)波動，進(jìn)而引發(fā)價格波動。在此情況下，《意見》就能有效穩(wěn)定需求高峰期出現(xiàn)的服務(wù)價格波動，避免由此環(huán)節(jié)產(chǎn)生氣價波動。

中國石油石化：《意見》將給LNG接收站的發(fā)展產(chǎn)生怎樣的利好？

楊雪梅：《意見》出臺得非常及時?！兑庖姟方y(tǒng)一了LNG 接收站氣化服務(wù)價格制定的基礎(chǔ)和框架，為各地制定和調(diào)整氣化服務(wù)價格提供了標(biāo)準(zhǔn)和參照，有利于指導(dǎo)各地進(jìn)一步完善價格機制，規(guī)范定價行為，合理制定價格水平，推動形成有序競爭的市場環(huán)境，助力接收站公平開放。LNG 接收站的窗口期使用情況、使用的門檻以及服務(wù)價格都有了相應(yīng)的統(tǒng)一規(guī)則，可激發(fā)LNG 接收站將第三方公平開放進(jìn)一步落到實處。

同時，通過實行相對靈活的政府指導(dǎo)價管理方式，可以在保持政府監(jiān)管的前提下，賦予接收站一定的定價自主權(quán)，建立更加靈活、更有彈性的價格機制，有利于激發(fā)接收站活力和積極性，更好地發(fā)揮調(diào)節(jié)天然氣市場的作用，助力天然氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障國家能源安全。

長遠(yuǎn)來看，用戶將根據(jù)綜合成本選擇收費合理的接收站接卸LNG。《意見》以最高限價的形式來管理價格，將極大激發(fā)接收站企業(yè)的積極性，促進(jìn)接收站企業(yè)之間的公平競爭。有利于激勵接收站企業(yè)努力增強配套功能和服務(wù)能力，如增強碼頭通過能力等，以此不斷提高周轉(zhuǎn)量，并不斷努力降低生產(chǎn)和運營成本。

姜勇：《意見》鼓勵實行“一省份一最高限價”，有利于通過標(biāo)桿價格的方式，引導(dǎo)接收站合理定價。提出將氣化服務(wù)價格由政府定價轉(zhuǎn)為政府指導(dǎo)價，可以在保持政府監(jiān)管的前提下，賦予LNG 接收站一定的定價自主權(quán)，建立更加靈活、更有彈性的價格機制，有利于激發(fā)接收站運營方的積極性。

中國石油石化：相關(guān)企業(yè)應(yīng)該怎樣正確認(rèn)識和響應(yīng)《意見》？

姜勇：《意見》的出臺對相關(guān)企業(yè)來說是利好消息，便于相關(guān)企業(yè)規(guī)模放量，加大LNG 進(jìn)口量，增加經(jīng)營效益。但是，相關(guān)企業(yè)作為潛在受益群體，還是應(yīng)當(dāng)詳細(xì)分析自身的具體情況，不僅要及時響應(yīng)《意見》，還要密切關(guān)注各地方政府對《意見》采取的細(xì)分細(xì)則。

●合理的收益，必將激勵LNG接收站提升服務(wù)能力。 供圖/視覺中國 ICphoto

郭海濤：《意見》為相關(guān)企業(yè)提供了一個定價標(biāo)準(zhǔn)指南，企業(yè)就能夠相對穩(wěn)定地根據(jù)服務(wù)價格安排經(jīng)營，促進(jìn)整個行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。服務(wù)中的供給方應(yīng)按照《意見》中的具體機制量體裁衣，提高自己的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水平，形成優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給；需求方則可以形成穩(wěn)定的服務(wù)需求?！兑庖姟吠ㄟ^形成穩(wěn)定可靠的定價機制，促進(jìn)LNG 接收站向第三方公平開放，最終實現(xiàn)服務(wù)供需雙方的共贏。

楊雪梅：《意見》的出臺為各地LNG接收站制定和調(diào)整氣化服務(wù)價格提供了政策指引。接收站應(yīng)在向用戶提供氣化處理及相關(guān)必要服務(wù)時以更為科學(xué)和規(guī)范的定價，明確按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的方法制定最高氣化服務(wù)價格。不僅如此，企業(yè)還應(yīng)緊密關(guān)注地方響應(yīng)出臺的相關(guān)政策，分析自身處境，合理貫徹落實。后續(xù)發(fā)展中，企業(yè)應(yīng)把更多目光投入到注重有效投資和成本控制上，以此來提升設(shè)施利用率，有效增加盈利空間。

仍有待解的難題

中國石油石化：提高我國LNG接收站的發(fā)展水平，還需要解決哪些問題？

柏萬：我國沿海LNG 接收站存在設(shè)計不合理、工藝落后的問題，因此能耗高，效率低，商業(yè)競爭力不足。與國家管網(wǎng)、省級管網(wǎng)、地方城市燃?xì)夤芫W(wǎng)的調(diào)度、控制、運營存在不匹配的問題，制約了效能的發(fā)揮，造成服務(wù)成本的虛高。一些LNG 接收站缺乏自主經(jīng)營權(quán)，只能被動接受上級下達(dá)的各類生產(chǎn)計劃，不能自主做產(chǎn)運銷的優(yōu)化，容易產(chǎn)生計劃與現(xiàn)場脫節(jié)的現(xiàn)象。上級調(diào)控中心下達(dá)的調(diào)度命令下級必須無條件執(zhí)行，但上級僵化的指令讓LNG 接收站很是為難，難以執(zhí)行。

劉毅軍：我國LNG 接收站仍需努力發(fā)展，要盡快研究解決接收站如何與現(xiàn)有管網(wǎng)快速互聯(lián)互通、相互匹配的問題。在實現(xiàn)連接后，如何向第三方提供更為公平的服務(wù)，推動天然氣資源市場配置和相應(yīng)規(guī)則的建立，有待我們持續(xù)思考和努力。

楊雪梅：國家近年來出臺了多項政策，推動LNG 接收站向第三方公平開放。但是，各LNG 接收站加工服務(wù)費參差不齊，價格制定標(biāo)準(zhǔn)不盡統(tǒng)一，且公允性存疑，不符合油氣基礎(chǔ)設(shè)施公平準(zhǔn)入的政策精神。此外，還存在計量單位不統(tǒng)一導(dǎo)致交割的不公平性等問題。而且由于缺乏相應(yīng)的激勵政策和市場交易機制，作為商業(yè)主體的接收站企業(yè)對第三方外開放的意愿不強。這些問題都有待解決。

中國石油石化：您有哪些建議？

柏萬：首先，要加強LNG 接收站現(xiàn)代企業(yè)治理機制的進(jìn)一步完善和落實。

其次，要由政府職能部門搭臺，會同儲氣方、購氣方和接收站，在定價框架內(nèi)共同參與聽證，達(dá)成一個三方共贏的定價體系和標(biāo)準(zhǔn)，如與大客戶協(xié)商氣化服務(wù)費定價，鼓勵大客戶大進(jìn)大出，提高儲罐周轉(zhuǎn)率。從而實現(xiàn)放量進(jìn)口LNG，降低氣價，平抑管輸氣未達(dá)區(qū)域的市場洼地，提高天然氣應(yīng)用普及率，降低生產(chǎn)性企業(yè)的原料采購價格，抑制CPI指數(shù)季節(jié)性波動。

第三，要發(fā)揮接收站的自主能動性，加大接收站周轉(zhuǎn)率，會同連接接收站的交通系統(tǒng)，比如鐵路罐箱運輸和公路槽車運輸，建立聯(lián)動機制，努力提高接收站的經(jīng)濟效益。

第四，在滿足國家計劃需求外，發(fā)揮接收站物流中心和信息流中心的蓄水池作用，組建某種形式的天然氣采購聯(lián)合體，助力打造區(qū)域性天然氣貿(mào)易樞紐。

最后，通過實行相對靈活的政府指導(dǎo)價管理方式，努力激發(fā)接收站的活力和積極性。針對企業(yè)面臨的執(zhí)行難題，建議讓聽得見槍聲的前線人員親自指揮，將管理權(quán)下放，讓接收站自主制定生產(chǎn)調(diào)運的優(yōu)化方案。這樣接收站的運行使用效率才能提高。

郭鋒：首先應(yīng)順勢而為，我認(rèn)為各LNG 接收站應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整價格模式，可以將氣化服務(wù)的價格拆分為接卸、臨時存儲、氣化等價格。其中，接卸收入可在接卸完成時進(jìn)行確認(rèn)，有利于接收站提前確認(rèn)部分收入。臨時存儲期限原則上不超過45 天，超期的接收站可收取超期存儲費，從而確保接收站的合理收入。

其次，各接收站應(yīng)鼓勵接收站使用方通過氣化方式提貨，盡量擴大氣化外輸量，以便價格監(jiān)審后的氣化服務(wù)價格不高于省內(nèi)最高氣化服務(wù)價格。

對于廣東、浙江、江蘇、天津等地的LNG 接收站，其中成本存在較大差異的接收站，建議積極與省政府主管部門溝通，避免按照平均成本確定準(zhǔn)許成本而導(dǎo)致監(jiān)審結(jié)果不利。此外，各接收站應(yīng)加大力度發(fā)展液態(tài)裝車、儲氣服務(wù)（不包括氣化服務(wù)環(huán)節(jié)的臨時存儲）、船舶轉(zhuǎn)運等衍生業(yè)務(wù)，并按市場化方式確定相關(guān)服務(wù)價格，以增加接收站其他業(yè)務(wù)收入。