原油配額調(diào)控發(fā)揮積極作用

文／本刊記者 付嘉欣

今年第二批配額數(shù)量同比大增，在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)趨勢下，原油配額數(shù)量繼續(xù)發(fā)揮積極作用。

近日，商務(wù)部下發(fā)年內(nèi)第二批原油非國營貿(mào)易進(jìn)口允許量數(shù)額以及下發(fā)具體情況，總量達(dá)5269 萬噸，并公布了2022 年二批原油非國營貿(mào)易進(jìn)口允許量安排表。至此，兩批配額都已成功下發(fā)，為地方煉廠生產(chǎn)提供了保障。

漲勢明顯

勢延續(xù)，其中疊加前兩批，傳統(tǒng)獨(dú)立煉廠占61%，民營大煉化占比36%，其他企業(yè)主體只下發(fā)了3%。盡管江蘇盛虹煉化投產(chǎn)及原油采購進(jìn)度均不及預(yù)期影響首批配額使用進(jìn)度，進(jìn)而拖累第二批配額下發(fā)，但受浙石化二期全面投產(chǎn)支撐，第二批大煉化配額下發(fā)數(shù)量仍穩(wěn)步增長。

關(guān)于地方煉廠配額下降的原因，專家也指出，今年上半年地?zé)捲团漕~使用進(jìn)度普遍偏慢，且俄烏局勢深刻影響全球包括國內(nèi)的原油貿(mào)易格局，所以部分地方煉油廠得到的第一批原油配額仍有余量。同時原油貿(mào)易市場部分參與主體也發(fā)生了變化，市場各方對于第二批配額的關(guān)注度與配額下發(fā)的緊迫性均較往年也有所下降。報道顯示，今年上半

今年第二批原油非國營貿(mào)易進(jìn)口允許量于近日發(fā)布，總量為5269 萬噸，同比去年3524 萬噸的數(shù)量增加1745 萬噸，大漲49.5%。其中傳統(tǒng)地?zé)挘ê谢ぃ┫掳l(fā)3241 萬噸，同比下降16%；民營大煉化下發(fā)1600 萬噸，同比上漲167%；其他企業(yè)下發(fā)428 萬噸，同比上漲237%。

疊加今年已下發(fā)的首批允許量，商務(wù)部前兩批共下發(fā)16172 萬噸，較去年前兩批15783 萬噸的額度，同比增加2.5%，漲勢十分明顯。

●經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇，下一批配額將有所提升。 供圖/ICphoto

根據(jù)隆眾資訊分析，本次的第二批原油非國營貿(mào)易進(jìn)口允許量與往年市場各方聚焦原油配額下發(fā)存在不同。數(shù)據(jù)顯示從原油配額下發(fā)的主體和數(shù)量上看，傳統(tǒng)地?zé)捄兔駹I大煉化配額此消彼長趨年因多重因素影響，獨(dú)立煉廠開工率及原料需求均低于正常時期。數(shù)據(jù)顯示，今年1—5 月中國獨(dú)立煉廠常減壓開工率在62.8%，較去年同期下降13.6 個百分點(diǎn)；傳統(tǒng)地?zé)捈百Q(mào)易商進(jìn)口原料總計為4236萬噸，較去年同期減少31%。

“國際油價上升，成本風(fēng)險大，導(dǎo)致煉化廠動力不足、積極性不高，致使配額使用不如預(yù)期，這就是此次配額數(shù)量上漲的重要原因。”中國石油大學(xué)（北京）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授金鐳表示。

靈活調(diào)整

從2002 年開始，我國每年都會下發(fā)非國營原油進(jìn)口配額，允許非國營貿(mào)易企業(yè)從事部分?jǐn)?shù)量原油的進(jìn)口，規(guī)定2002 年要有400 萬噸成品油、720 萬噸原油的非國營貿(mào)易進(jìn)口配額，并從2002年起逐年增加配額。拿到原油進(jìn)口配額的企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定報送原油進(jìn)口、加工使用及主要產(chǎn)品情況，嚴(yán)格執(zhí)行流向管理，并相應(yīng)承擔(dān)成品油市場保供責(zé)任。

原油非國營貿(mào)易進(jìn)口允許量下發(fā)至今已有10 年之久，其中配額數(shù)量在每年都會發(fā)生不同變化，其背后也存在著不同原因。

“從本次下發(fā)的配額來看，比起第一批配額同比的明顯下降，第二批增加了40%左右，有明顯回升。在上一批次下降的基礎(chǔ)上，這是一個正常又合理的決定?！苯痂D表示。

據(jù)了解，每年年底商務(wù)部都會根據(jù)年內(nèi)總體情況適當(dāng)分析、預(yù)測，確定并公布下一年非國營原油進(jìn)口配額的下發(fā)總量，并在下一年中按具體情況進(jìn)行調(diào)整。

2021 年底商務(wù)部發(fā)布了新一年原油非國營貿(mào)易進(jìn)口允許量相關(guān)信息，其中制定的《2022 年原油非國營貿(mào)易進(jìn)口允許量總量、申請條件和申請程序》（2021年第36 號）中明確指出，2022 年原油非國營貿(mào)易進(jìn)口允許量為24300 萬噸，為下一年配額數(shù)量的分配做出指導(dǎo)。

2022 年第一批次較2021 年同期削減11%，有數(shù)家地?zé)挄何传@得首批配額，出現(xiàn)了罕見的首批即存在零下發(fā)情況。此外其他獲得配額的地?zé)捪掳l(fā)比例在50%～70%，整體下發(fā)幅度較去年也有所下行。

“為保障各地方煉廠更好地生產(chǎn)經(jīng)營，商務(wù)部便會根據(jù)前一次下發(fā)狀況做出相應(yīng)調(diào)整。上一批若下發(fā)數(shù)量有所降低，下一批就會順勢提高。”金鐳認(rèn)為。

在配額嚴(yán)格管控的大背景之下，地?zé)捙漕~使用更有計劃性，加上地緣局勢導(dǎo)致油價長期居于高位，大大推高了地方煉油廠的原油采購成本甚至運(yùn)營成本，促使高油價明顯壓制買方。“今年以來國內(nèi)疫情發(fā)生階段性爆發(fā)，嚴(yán)重沖擊了終端需求，進(jìn)而給地?zé)挸善酚弯N售帶來了直接利空影響。因此今年上半年特別是二季度中，地?zé)捲诟哂蛢r、低利潤、低需求等疊加影響之下原油采購明顯更加謹(jǐn)慎，進(jìn)而拖累原油配額使用進(jìn)度整體慢于往年?！甭”娰Y訊原油分析師說。

趨勢向好

“上半年國際原油市場格局發(fā)生了很大變化，從石油安全角度上看，保持一定供應(yīng)數(shù)量是國家非常重視的問題。第二批配額數(shù)量順勢提升，在煉化企業(yè)根據(jù)形勢獲取更多資源的基礎(chǔ)上提供了一個較大的空間，促進(jìn)了企業(yè)在市場中的靈活度?！敝袊痛髮W(xué)（北京）能源經(jīng)濟(jì)與金融研究所所長郭海濤表示。

在原油非國營貿(mào)易進(jìn)口允許量總量機(jī)制啟動之前，地方煉廠得不到充足煉油，就會有個別企業(yè)投機(jī)取巧，用石腦油進(jìn)行煉油，擾亂市場秩序。而在下發(fā)配額之后，地方煉廠原油充足，從而形成一個以競爭促發(fā)展的形勢，提升了市場活躍度，這對行業(yè)發(fā)展有重要的影響。

據(jù)金聯(lián)創(chuàng)分析，進(jìn)入下半年后，隨著疫情影響減弱、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、終端需求回暖、經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步復(fù)蘇，加之新投產(chǎn)的民營大煉化逐步實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)下，預(yù)計國內(nèi)獨(dú)立煉廠開工率或穩(wěn)步上升至70%，原料需求亦將同步提升。而第二批原油配額的及時落地，有助于提高獨(dú)立煉廠對于遠(yuǎn)期現(xiàn)貨訂貨積極性，預(yù)計后期原油配額整體執(zhí)行進(jìn)度亦將有所提速。

“根據(jù)不同背景靈活調(diào)整應(yīng)對新的國際市場形勢，才能使國內(nèi)市場保持穩(wěn)定。因此在下半年需求回升的趨勢下，下一批配額數(shù)量不會有明顯下降，應(yīng)會大概率持平?！惫硎?。

目前生產(chǎn)指數(shù)與集體配置增量在上半年經(jīng)歷了一個較大回落，而下半年隨著疫情控制或是新政策出臺等措施，經(jīng)濟(jì)發(fā)展會有一個向好的趨勢，整體煉化行業(yè)也會得到一些反彈。在“這種市場向好的態(tài)勢下，煉廠需求得到提升，無論國有企業(yè)和民營企業(yè)都會增強(qiáng)積極性和開工率，使得原油配額數(shù)量的使用相應(yīng)提高。所以下一批原油配額數(shù)量應(yīng)當(dāng)會延續(xù)正常量，且可能有所增長?！苯痂D表示。