瑪多7.4級(jí)地震應(yīng)急救援與災(zāi)后重建回顧
——寫在瑪多地震一周年之際

徐傳捷

此刻，又一次獨(dú)自站在瑪多縣城南面的山坡上，深情地瞭望著山下美麗的瑪多縣城。高原夏天的旭日將激情的陽(yáng)光無私地灑播下來，輕輕地?fù)嵛恐@片土地曾經(jīng)的縷縷傷痕。略帶寒意的晨風(fēng)輕輕地吹動(dòng)身旁的經(jīng)幡，宛如立體的七彩漣漪“呼啦啦”地隨著聲波傳遞，起伏不歇地把吉祥的祝福，吹進(jìn)業(yè)已安居樂業(yè)的瑪多人的心里。

一年前的5月22日，瑪多發(fā)生了7.4級(jí)特大地震，這是繼2008年汶川8.0級(jí)地震后我國(guó)境內(nèi)發(fā)生的震級(jí)最高、地表破裂帶最長(zhǎng)的地震事件（圖1）。彼時(shí)隨應(yīng)急部地震現(xiàn)場(chǎng)工作組在地震現(xiàn)場(chǎng)的一幕幕、一幀幀都不經(jīng)意間清晰地掠過腦海，與眼前生機(jī)勃勃的畫面，交替穿梭。

圖1 倒塌的野馬灘大橋

聞令而動(dòng)赴現(xiàn)場(chǎng)

地震發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，習(xí)近平總書記作出重要指示，李克強(qiáng)總理和孫春蘭、劉鶴副總理，王勇、趙克志國(guó)務(wù)委員作出批示，對(duì)做好抗震救災(zāi)工作提出明確要求。應(yīng)急管理部黨委書記、部長(zhǎng)黃明，中國(guó)地震局黨組書記、局長(zhǎng)閔宜仁同志和時(shí)任青海省委王建軍書記、信長(zhǎng)星省長(zhǎng)等都第一時(shí)間作出指示、批示，要求堅(jiān)持人民至上、生命至上，迅速啟動(dòng)地震應(yīng)急預(yù)案，加緊排查統(tǒng)計(jì)人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失等情況，用心用情做好群眾安撫疏導(dǎo)工作，最大限度減少災(zāi)害損失，千方百計(jì)保障群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。

應(yīng)急管理部黨委書記、部長(zhǎng)黃明同志第一時(shí)間調(diào)度指揮，啟動(dòng)特別重大地震災(zāi)害二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，連夜派出工作組赴一線指導(dǎo)協(xié)助地方開展抗震救災(zāi)工作。工作組千方百計(jì)克服高寒缺氧、余震不斷、路況惡劣等困難，連續(xù)奮戰(zhàn)21天，先后有23位同志輪番堅(jiān)守在一線。

青海省地震局第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，派出16名現(xiàn)場(chǎng)工作隊(duì)成員攜帶流動(dòng)觀測(cè)儀器趕赴震區(qū)開展相關(guān)工作，隨后，又陸續(xù)派出19人，攜帶通信、多旋翼無人機(jī)、新聞宣傳等設(shè)備趕赴震區(qū)。同時(shí)，立即向中國(guó)地震局和省抗震救災(zāi)指揮部匯報(bào)地震應(yīng)急處置相關(guān)工作，及時(shí)了解上報(bào)震情災(zāi)情。中國(guó)地震局聯(lián)合國(guó)家自然災(zāi)害研究院、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)等單位陸續(xù)派出130余人的科考隊(duì)從地質(zhì)學(xué)、地震學(xué)、地球動(dòng)力學(xué)等方面加強(qiáng)地震發(fā)震構(gòu)造研究。

牢記使命履職責(zé)

此次地震造成19人受傷，千余間房屋倒塌，部分道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施破壞或者受損。抵達(dá)災(zāi)區(qū)后，應(yīng)急部工作組重點(diǎn)查看了果洛州5個(gè)縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)情況，累計(jì)行程近1萬千米。多次前往瑪多縣黃河鄉(xiāng)、瑪查里鎮(zhèn)、花石峽鎮(zhèn)、扎陵湖鄉(xiāng)及瑪沁縣當(dāng)洛鄉(xiāng)、優(yōu)云鄉(xiāng)、昌馬河鄉(xiāng)等地查看災(zāi)情，會(huì)同省、州、縣抗震救災(zāi)指揮部研究制定進(jìn)一步抗震救災(zāi)工作措施，指導(dǎo)地方開展抗震救災(zāi)各項(xiàng)工作（圖2）。

圖2 應(yīng)急管理部現(xiàn)場(chǎng)工作組在地震現(xiàn)場(chǎng)

地震發(fā)生后，青海省地震局迅速組織召開地震趨勢(shì)會(huì)商會(huì)進(jìn)行震情分析研判，30分鐘內(nèi)聯(lián)合中國(guó)地震臺(tái)網(wǎng)中心給出了初步研判意見。地震現(xiàn)場(chǎng)工作隊(duì)依照《地震現(xiàn)場(chǎng)工作：調(diào)查規(guī)范》（GB/T 18208.3—2011）、《中國(guó)地震烈度表》（GB/T 17742—2020），派出6個(gè)災(zāi)害調(diào)查小組共75人次，對(duì)果洛州、玉樹州、海西州55個(gè)重點(diǎn)調(diào)查點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查（圖3），調(diào)查面積約5.3萬平方千米，累計(jì)行程近2萬千米，確定了此次地震的烈度分布。應(yīng)急管理部于28日正式向社會(huì)公布《青?，敹?.4級(jí)地震烈度圖》，青?，敹嗟卣鹱罡吡叶葹棰龋?0度），共涉及青海省3個(gè)市州7個(gè)縣32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，四川省1個(gè)市州1個(gè)縣4個(gè)鄉(xiāng)。根據(jù)烈度分布，本次地震一個(gè)突出特點(diǎn)就是災(zāi)情重、傷亡輕，原因是該地區(qū)的抗震設(shè)防烈度為8度，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)牧區(qū)定居點(diǎn)建設(shè)后，抗震能力顯著提高，因此倒塌房屋占比小，加之人口密度小，大大減少了人員傷亡。但是房屋受損情況還是比較嚴(yán)重的，特別是道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施破壞嚴(yán)重。

圖3 現(xiàn)場(chǎng)震災(zāi)調(diào)查

專家提醒，如在人口密集區(qū)域發(fā)生類似等級(jí)的大震，人員傷亡可能會(huì)很大，建議要進(jìn)一步加大全國(guó)各地房屋設(shè)施加固工程實(shí)施力度，提升抗震設(shè)防能力。烈度圖不僅為部署抗震救災(zāi)工作提供了依據(jù)，為地震災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估奠定了基礎(chǔ)，為災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建規(guī)劃提供了科學(xué)依據(jù)，而且對(duì)地震破壞研究等也有重要作用。

青海瑪多 7.4 級(jí)地震科學(xué)考察取得以下發(fā)現(xiàn)和認(rèn)識(shí)：（1） 瑪多地震使 NW 走向、左旋走滑的昆侖山口—江錯(cuò)斷層江錯(cuò)段發(fā)生破裂，在地表形成總長(zhǎng) 160千米的破裂帶，地表同震位移為 1～2米；（2）瑪多地震使東昆侖斷裂帶瑪沁—瑪曲段應(yīng)力積累水平升高；（3）工程震害調(diào)查表明近斷層地震動(dòng)的速度大脈沖和強(qiáng)豎向分量是導(dǎo)致此次地震橋梁震害的主要原因；（4）未來 1 年需注意南北地震帶中南段和南天山至西昆侖交界發(fā)生 7 級(jí)地震的可能?？瓶极@取了一批野外調(diào)查和觀測(cè)數(shù)據(jù)，將促進(jìn)地震活動(dòng)地塊劃分、地震危險(xiǎn)區(qū)確定和區(qū)域地震趨勢(shì)等方向的科研與業(yè)務(wù)活動(dòng)，并為爭(zhēng)取國(guó)家科技資源持續(xù)深入研究提供良好基礎(chǔ)。同時(shí)，這次科考以實(shí)戰(zhàn)方式，結(jié)合震后應(yīng)急響應(yīng)協(xié)同、前后方雙指揮長(zhǎng)機(jī)制、信息報(bào)送等工作實(shí)踐，探索了面向業(yè)務(wù)化地震科考的組織體系和隊(duì)伍編成，將為未來地震科考實(shí)施提供借鑒經(jīng)驗(yàn)。

集思廣益獻(xiàn)良策

在地震現(xiàn)場(chǎng)，工作組累計(jì)接受媒體采訪3次，編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)26期，向地方抗震救災(zāi)指揮部提出《關(guān)于加強(qiáng)青海瑪多7.4級(jí)地震災(zāi)區(qū)余震防范的建議》《關(guān)于加強(qiáng)青?，敹?.4級(jí)地震災(zāi)區(qū)防范應(yīng)對(duì)的建議》《關(guān)于對(duì)野馬灘大橋典型遺跡、遺址保護(hù)的建議》《關(guān)于青?，敹?.4級(jí)地震震后恢復(fù)重建的建議》4份工作建議，發(fā)出工作提示單2份。成立臨時(shí)黨支部，召開臨時(shí)支部會(huì)議暨工作組例會(huì)20余次。與省、州、縣抗震救災(zāi)指揮部座談20余次，督促落實(shí)“六?！保ūＥ?、保水、保廁、保安全、保衛(wèi)生、保供應(yīng)）“兩快”（加快推進(jìn)房屋建筑安全鑒定、加快推進(jìn)疫苗接種和核酸檢測(cè)）“一提前”（提前規(guī)劃災(zāi)后重建工作）的屬地責(zé)任，幫助解決實(shí)際困難。協(xié)調(diào)發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、衛(wèi)生健康、交通運(yùn)輸、教育等部門進(jìn)一步壓實(shí)抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建的部門責(zé)任。青海省地震局積極協(xié)調(diào)省州縣抗震救災(zāi)指揮部，密切配合工作組進(jìn)行房屋震害和災(zāi)情調(diào)查，查看各地敬老院、學(xué)校（圖4）、群眾安置點(diǎn)（圖5）、醫(yī)院等地的救災(zāi)、安置和防疫情況，慰問各地群眾，協(xié)調(diào)、組織召開烈度圖研討會(huì)和評(píng)審會(huì)。

圖4 災(zāi)區(qū)帳篷學(xué)校的笑臉

圖5 群眾安置點(diǎn)

身體力行知微著

在地震現(xiàn)場(chǎng)，無論是領(lǐng)導(dǎo)干部，還是普通職工，無論是共產(chǎn)黨員，還是人民群眾，他們都恪盡職守，愛崗敬業(yè)。既心懷大局，又感同身受，既身系使命，又胸懷百姓。每天的工作都是從清晨臨時(shí)黨支部會(huì)議暨工作組會(huì)議開始，到夜晚工作小結(jié)會(huì)議結(jié)束。晨會(huì)學(xué)習(xí)理解總書記重要論述、針對(duì)性政策、上級(jí)精神，安排部署下一步工作；晚會(huì)梳理匯總一天的工作進(jìn)展，分析問題，解決問題，既宏觀統(tǒng)籌，又解剖麻雀。始終堅(jiān)持守底線、釘熱點(diǎn)、攻難點(diǎn)、排隱患，協(xié)助地方黨委政府解決困難和問題，多次采用“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)）方式隨機(jī)實(shí)地查看“六?！甭鋵?shí)情況，有時(shí)走訪各個(gè)執(zhí)勤點(diǎn)檢查防火、防疫、慰問干部、戰(zhàn)士，有時(shí)深夜走進(jìn)集中安置帳篷暗訪民生、噓寒問暖;發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋當(dāng)?shù)卣扔麓蝾^陣，又兜底殿后。積極會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合開展集中安置點(diǎn)消防安全、用水、用電等專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。深入敬老院、孤兒院等地查看安置情況，督促發(fā)放困難群眾臨時(shí)救助資金。實(shí)地檢查瑪多、瑪沁等縣高考準(zhǔn)備情況，就衛(wèi)生防疫、供電供暖、應(yīng)急方案等提出要求，果洛州災(zāi)區(qū)891名考生“帳篷高考”順利進(jìn)行。

震中瑪多縣平均海拔在4200米以上，含氧量?jī)H為平原地區(qū)的30%，當(dāng)?shù)赜小盎ㄊ瘝{不吃飯、瑪多縣不住店”的說法。面對(duì)高寒缺氧、余震不斷的嚴(yán)酷環(huán)境，工作組充分發(fā)揮臨時(shí)黨支部戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，地震現(xiàn)場(chǎng)的同志們以“缺氧不缺精神、艱苦不怕吃苦、海拔高境界越高”的要求，堅(jiān)守在一線，工作在一線，吃苦在一線，和災(zāi)區(qū)人民心手相連、守望相助，以?shī)^發(fā)有為的實(shí)際行動(dòng)為黨旗增光添彩，讓鮮艷的黨旗時(shí)刻高高飄揚(yáng)在災(zāi)區(qū)上空，飄揚(yáng)在人民群眾心中！

災(zāi)后重建筑民生

2021年6月10日，青海省召開青?，敹唷?·22”地震災(zāi)后重建指揮部第一次會(huì)議，瑪多抗震救災(zāi)取得階段性勝利，救災(zāi)工作由應(yīng)急救援轉(zhuǎn)入災(zāi)后恢復(fù)重建階段（圖6）。

圖6 災(zāi)后恢復(fù)重建啟動(dòng)儀式

地震發(fā)生后的第52天，首輪地震災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目啟動(dòng)。地處震中的果洛州瑪多縣，第一時(shí)間為13911戶牧民B、C級(jí)住房進(jìn)行了維修加固，3200多名師生得到妥善安置，完成了群眾溫暖過冬、學(xué)生正常上學(xué)、設(shè)施正常運(yùn)行三大重建任務(wù)。近一年來，已落實(shí)項(xiàng)目108項(xiàng)、預(yù)算32.74億元，目前完成投資4.95億元。鄰近的玉樹州稱多縣，也完成轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)牧民973人，確保了牧民群眾順利過冬。

2022年新一輪“5·22”地震災(zāi)后重建按照省委、省政府“項(xiàng)目全面開工、年底基本建成、取得重大成果”的攻堅(jiān)要求，加快住房、公共服務(wù)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、特色產(chǎn)業(yè)恢復(fù)、防災(zāi)減災(zāi)體系、和諧家園建設(shè)八類項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。果洛州瑪多縣作為地震災(zāi)后恢復(fù)重建主戰(zhàn)場(chǎng)，年內(nèi)將完成271戶城鎮(zhèn)D級(jí)住房、2781戶D級(jí)農(nóng)房重建工作，以及3047戶城鎮(zhèn)B、C級(jí)住房維修加固的任務(wù)。同時(shí)，總投資達(dá)9.5億元的29個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，也將全面開工建設(shè)。玉樹州稱多縣已集中開復(fù)工54個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資達(dá)7.26億元，涉及民生改善、生態(tài)保護(hù)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等多個(gè)領(lǐng)域。

站在瑪多的高山上，俯瞰陽(yáng)光下欣欣向榮的瑪多，一幅祥和的畫卷已經(jīng)慢慢展開，重建不只是眼前房屋的修繕，還有將來更幸福的生活。天災(zāi)無情黨有情，處在一個(gè)偉大的新時(shí)代，瑪多的明天會(huì)更加美好！