縱深推進(jìn)長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)的考量

文/宋 宏（安徽大學(xué)創(chuàng)新發(fā)展研究院）

當(dāng)下世界經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩變革劇烈演化，新冠疫情對(duì)全球供應(yīng)鏈造成巨大沖擊，地區(qū)軍事沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)深刻改變著地緣政治經(jīng)濟(jì)格局，導(dǎo)致一個(gè)明顯的效應(yīng)就是供應(yīng)鏈區(qū)域化收縮和科技創(chuàng)新鏈再布局。2022 年3 月，美國(guó)參議院通過(guò)《2022 美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法案》，提出與日韓等組成具有排他性的“四方芯片聯(lián)盟”，意在重大關(guān)鍵科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域占據(jù)頂尖優(yōu)勢(shì)和科技經(jīng)濟(jì)貿(mào)易戰(zhàn)“殺手锏”[1]。這種新的情勢(shì)倒逼我國(guó)必須在重大關(guān)鍵科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加快創(chuàng)新，加強(qiáng)戰(zhàn)略性科技創(chuàng)新力量組織與布局優(yōu)化。

一、 長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)需要解決的突出問(wèn)題

共建長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體由安徽省委、省政府首先提出倡議并與滬蘇浙地區(qū)形成共識(shí)。2018 年，一市三省簽署了《長(zhǎng)三角地區(qū)加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新共同體戰(zhàn)略合作協(xié)議》，之后在每年度長(zhǎng)三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)人座談會(huì)上，推進(jìn)長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)都是重要議題之一。2020 年12 月，科學(xué)技術(shù)部印發(fā)《長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），明確了戰(zhàn)略協(xié)同、高地共建、開(kāi)放共贏、成果共享的指向與要求，提出了重點(diǎn)任務(wù)及其布局。通過(guò)各方努力，近年來(lái)長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)取得了一些積極進(jìn)展。但是，建設(shè)進(jìn)程中還存在需要解決的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.缺乏貫徹科學(xué)技術(shù)部《規(guī)劃》的長(zhǎng)三角區(qū)域統(tǒng)合性實(shí)施方案

國(guó)家部委規(guī)劃是導(dǎo)向性指南，細(xì)化落實(shí)還需要實(shí)施方案加以具體部署。目前只有安徽省、上海市已出臺(tái)相關(guān)實(shí)施方案，而其他省市尚未公布相關(guān)實(shí)施方案，尤其是沒(méi)有一市三省共同的統(tǒng)合性實(shí)施方案。缺乏統(tǒng)合性整體設(shè)計(jì)，使得長(zhǎng)三角區(qū)域現(xiàn)有的各科技創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)難以整合。如2019 年滬蘇浙簽署了共同推進(jìn)長(zhǎng)三角創(chuàng)新體系建設(shè)協(xié)議，其中遺漏了安徽；長(zhǎng)三角G60 科創(chuàng)走廊系統(tǒng)包括滬杭合，卻沒(méi)有南京；上海和江蘇提出共建“滬寧創(chuàng)新帶”，杭州和合肥不在其列。長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體本應(yīng)是全域范圍、特別是滬寧杭合等科技創(chuàng)新中心城市的系統(tǒng)整合與聯(lián)動(dòng)，構(gòu)成科技與產(chǎn)業(yè)“雙循環(huán)”、各科技創(chuàng)新中心多維鏈接的網(wǎng)絡(luò)化體系。而分割、板塊化的格局不利于共同體形成和重大項(xiàng)目聯(lián)合攻關(guān)，也不利于提高科技創(chuàng)新資源配置效率和產(chǎn)出效率。

2.科技創(chuàng)新激勵(lì)政策互通性不夠

長(zhǎng)三角各地都加大了科技創(chuàng)新激勵(lì)政策的支持力度，但在信息、資源、成果的跨地流動(dòng)和互通共享方面的政策供給仍顯薄弱，此地政策到彼地常常行不通，有的四地共商的新政策也難以落實(shí)。如一市三省都出臺(tái)了“創(chuàng)新券”政策工具，但缺乏省際間的通用通兌性；地方財(cái)政支持科技創(chuàng)新項(xiàng)目在跨地聯(lián)合攻關(guān)時(shí)出現(xiàn)財(cái)政異地給付障礙等。

3.支持聯(lián)合攻關(guān)的區(qū)域科技創(chuàng)新共同基金有待設(shè)立

長(zhǎng)三角作為國(guó)家科技創(chuàng)新高地，要在戰(zhàn)略性的科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中攻克一系列重大前沿、核心和關(guān)鍵技術(shù)，需要承擔(dān)大量的聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目和活動(dòng)。目前，相應(yīng)的資本力量及其工具仍顯不足，已有基金都是各地方而無(wú)全區(qū)域的，導(dǎo)致越是跨地聯(lián)合攻關(guān)越是難以得到基金等資本力量支持，提出多年的長(zhǎng)三角區(qū)域科技創(chuàng)新共同基金至今尚未設(shè)立。

二、 縱深推進(jìn)長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急

為縱深推進(jìn)長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)，應(yīng)將深化推進(jìn)長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)列為2022 年度長(zhǎng)三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)人座談會(huì)重大議題，形成進(jìn)一步的頂層設(shè)計(jì)，列入下一步共同行動(dòng)計(jì)劃。秉持問(wèn)題導(dǎo)向原則，針對(duì)上述的突出問(wèn)題，當(dāng)務(wù)之急舉措至少包括以下幾個(gè)方面。

1.推進(jìn)一市三省聯(lián)合編制實(shí)施科學(xué)技術(shù)部《規(guī)劃》統(tǒng)合性方案

當(dāng)前世界科技創(chuàng)新的集成電路、人工智能、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等牽引性關(guān)鍵領(lǐng)域，長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新都有覆蓋，是我國(guó)比拼世界科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)最重要的區(qū)域集群。要把滬蘇浙皖聯(lián)合編制《規(guī)劃》統(tǒng)合性實(shí)施方案提上工作議程，借鑒國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃模式和歐盟科學(xué)技術(shù)共同政策模式，運(yùn)用新型“舉國(guó)體制”邏輯，凝練部署發(fā)揮長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新特色優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性重大科技創(chuàng)新計(jì)劃和項(xiàng)目，整合全域重要科技創(chuàng)新主體進(jìn)行分工和協(xié)同，聚焦戰(zhàn)略性基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)、卡脖子技術(shù)等加強(qiáng)聯(lián)合攻關(guān)，從而以統(tǒng)合性實(shí)施方案、重大科技計(jì)劃與項(xiàng)目以及聯(lián)合攻關(guān)行動(dòng)加強(qiáng)共同體運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)共同體實(shí)體化。

2.推動(dòng)加快設(shè)立長(zhǎng)三角聯(lián)合創(chuàng)新基金

發(fā)揮資本力量加強(qiáng)“科技創(chuàng)新+ 資金”，聯(lián)合設(shè)立長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體聯(lián)合攻關(guān)基金。滬蘇浙皖應(yīng)聯(lián)合向國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、科學(xué)技術(shù)部申報(bào)，由國(guó)家部委牽頭、長(zhǎng)三角四地參與，共同出資設(shè)立長(zhǎng)三角聯(lián)合創(chuàng)新基金。聯(lián)合基金針對(duì)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性關(guān)鍵技術(shù)，配合長(zhǎng)三角共同體重大科技創(chuàng)新計(jì)劃和項(xiàng)目，集中突破集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、新能源、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和卡脖子技術(shù)。參照粵港澳大灣區(qū)的財(cái)政科研資金跨境撥付做法，建立各省市財(cái)政科研資金跨行政區(qū)使用機(jī)制和管理辦法，允許聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目資金直接撥付其他省市的牽頭和參與單位，建立暢通的資金撥付“綠色通道”。

3.整合共享科技資源促成創(chuàng)新成果共用

為有效整合推動(dòng)長(zhǎng)三角科技資源共建共享，也需要深化數(shù)字賦能。當(dāng)前切入口應(yīng)是創(chuàng)建長(zhǎng)三角科技資源數(shù)據(jù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建區(qū)域科技創(chuàng)新合作信息網(wǎng)絡(luò)。由一市三省科技、數(shù)據(jù)資源部門(mén)聯(lián)合開(kāi)設(shè)長(zhǎng)三角科技資源信息共享服務(wù)專門(mén)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)智能匹配精準(zhǔn)對(duì)接，增加在線專家服務(wù)。編制長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體合作信息事項(xiàng)清單，包括轉(zhuǎn)化成果、技術(shù)難題、專業(yè)人才需求及其來(lái)源機(jī)構(gòu)等，完善動(dòng)態(tài)更新。

4.共辦會(huì)展路演，密切市場(chǎng)合作

充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)建立共辦科技創(chuàng)新成果會(huì)展路演活動(dòng)、密切長(zhǎng)三角各省市技術(shù)交易市場(chǎng)合作機(jī)制。將已有的長(zhǎng)三角科技成果交易博覽會(huì)、中國(guó)（安徽）科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化交易會(huì)、中國(guó)（江蘇）產(chǎn)學(xué)研合作成果展示洽談會(huì)、杭州高新技術(shù)展示交易會(huì)等實(shí)行聯(lián)合共辦、各地承辦方式，打造高密度、高效率的共享共用平臺(tái)。進(jìn)一步拓展完善國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心在安徽、浙江設(shè)立分中心網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮上海技術(shù)交易所的國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)交易場(chǎng)所功能，為全國(guó)科技創(chuàng)新成果落地長(zhǎng)三角提供服務(wù)。加強(qiáng)安徽科技大市場(chǎng)、上海技術(shù)交易所、江蘇省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、浙江科技大市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)協(xié)同，提高各市場(chǎng)的聯(lián)通共用性，使科技創(chuàng)新成果在長(zhǎng)三角充分涌現(xiàn)、流動(dòng)、落地。