聚力打造合肥市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟增長點

文/潘學(xué)文（合肥市科學(xué)技術(shù)局）

生物醫(yī)藥屬于“三高一長”（高風(fēng)險、高投入、高回報、長周期）行業(yè)，伴隨著我國經(jīng)濟的快速增長和生活質(zhì)量的提高，人民對生命健康的重視和需求越來越高。近年來，合肥市緊抓戰(zhàn)略發(fā)展機遇期，深入推進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，先后獲批建設(shè)國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中部中心、國家區(qū)域醫(yī)療中心、合肥大基因中心、長三角G60 科創(chuàng)走廊生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)、省級生物醫(yī)藥和高端醫(yī)療器械戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地、合肥綜合性國家科學(xué)中心大健康研究院、安徽省康復(fù)輔助器具特色園區(qū)等。2021 年，產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了快速增長，全市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈入庫企業(yè)營業(yè)總收入653.7 億元；醫(yī)藥工業(yè)產(chǎn)值342.2 億元；規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值同比增長102.1%。

一、主要做法及成效

1.做好產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計

制定實施《健康合肥2030 規(guī)劃》《合肥市“十四五”生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《合肥市加快推進大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作方案》，明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和實施路徑，同時將生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為下一步爭創(chuàng)國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)群的重點方向。

2.加強產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)

以省級生物醫(yī)藥和高端醫(yī)療器械戰(zhàn)新基地加快建設(shè)為引領(lǐng)，在高新區(qū)規(guī)劃11.5 平方公里大健康產(chǎn)業(yè)基地，推動經(jīng)開區(qū)醫(yī)療器械醫(yī)藥流通集聚區(qū)、肥東縣長臨河國際醫(yī)藥港、肥西縣長三角G60 科創(chuàng)走廊生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)等一批高質(zhì)量的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，成功謀劃并爭取肥東縣循環(huán)經(jīng)濟園獲批全省首批化學(xué)原料藥基地。

3.加大產(chǎn)業(yè)雙招雙引

省、市兩級把生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項目列入重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，形成專班開展雙招雙引。合肥市去年共簽約重大項目88 個，總投資近200 億元。2022 年，牽頭完成“智匯合肥高校行”走進天津活動，組織智飛龍科馬、中科大先研院等龍頭企業(yè)和科研機構(gòu)35 家，提供崗位3000 個。組織10 余家企業(yè)參加“智匯合肥”生物醫(yī)藥專場云聘會，為企業(yè)招引急需人才560 余人。

4.加快創(chuàng)新平臺建設(shè)

依托合肥綜合性國家科學(xué)中心，加快建設(shè)大基因中心、大健康研究院，正式揭牌中國科學(xué)院（合肥）臨床研究醫(yī)院。加快各類創(chuàng)新平臺建設(shè)，全市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有國家級和省級創(chuàng)新平臺69 個，生物醫(yī)藥基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化平臺體系正在逐漸形成。天麥生物的口服胰島素膠囊、中科離子的質(zhì)子治療等產(chǎn)品和服務(wù)加速推進，安科生物“注射用曲妥珠單抗”是國內(nèi)第二款申報上市的曲妥珠單抗生物類似藥，智飛龍科馬首個國產(chǎn)重組新冠病毒蛋白疫苗獲批。

5.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)金融支撐

綜合運用省市“三重一創(chuàng)”專項資金、市級高質(zhì)量發(fā)展政策資金、產(chǎn)業(yè)基金及財政金融產(chǎn)品，構(gòu)建相互結(jié)合、靈活便捷的產(chǎn)業(yè)建設(shè)資金支持體系。省市“三重一創(chuàng)”政策累計給予超5 億元的資金支持生物醫(yī)藥項目。創(chuàng)新資金支持方式，利用省“三重一創(chuàng)”3000 余萬元支持資金組建重大新興產(chǎn)業(yè)基地專項引導(dǎo)基金，變“資金”為“基金”直投項目。牽頭推動山藍資本基金，一期募集3.68 億元，已完成組建。牽頭推動中金資本“生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基金”，一期已募集50 億元。

6.強化產(chǎn)業(yè)人才支撐

結(jié)合重點產(chǎn)業(yè)人才政策實施，開展了3 批次生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)認定工作，共認定重點企業(yè)190家。制定全市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高層次人才分類目錄，開通運行“合肥高層次人才分類認定申報管理系統(tǒng)”，開展人才認定，累計審核認定E 類以上人才300 人。目前，全市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈從業(yè)人數(shù)超2.7 萬人，各類科研人員達4000 人。

二、存在的問題

合肥市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)雖然實現(xiàn)了較快發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)仍屬培育階段，還存在一些問題：一是總體規(guī)模不大，當(dāng)前全市醫(yī)藥工業(yè)產(chǎn)值約300 億，與上海、深圳、蘇州等先發(fā)地區(qū)差距較大；二是產(chǎn)業(yè)鏈整體水平不高，主要是龍頭企業(yè)培育招引仍有待加強；三是產(chǎn)業(yè)政策滯后，一直以來缺乏專項政策，嚴重影響了合肥市產(chǎn)業(yè)招商吸引力；四是金融支撐不足，生物醫(yī)藥屬于“三高一長”行業(yè)，需要各類資本在不同時段加持，相較“芯屏器合”領(lǐng)域，合肥市生物醫(yī)藥領(lǐng)域基金偏少、偏小。此外，企業(yè)普遍反映，人才短缺也是制約企業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。

三、具體舉措及對策建議

1.專班服務(wù)，納入“鏈長制”工作重點任務(wù)

根據(jù)合肥市近年來抓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗做法，生物醫(yī)藥必須建立工作專班，由分管領(lǐng)導(dǎo)+業(yè)務(wù)處室+抽調(diào)干部組成，落實“鏈長”工作部署，推進具體工作。在鏈長的領(lǐng)銜領(lǐng)辦下，推進鏈長調(diào)度會決策部署和相關(guān)年度工作任務(wù)，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展難題。

2.加快制定實施產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

抓好《合肥市“十四五”生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的實施，出臺《合肥市“十四五”生物經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，嚴格落實規(guī)劃部署，瞄準(zhǔn)工作指標(biāo)，把握工作重點，細化工作舉措，夯實保障措施，在2025 年全市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1000 億元、爭創(chuàng)國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的目標(biāo)下，扎實推進，狠抓落實落地。

3.盡快出臺專項政策

目前“合肥市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策”的意見征集、預(yù)算編制、細則擬定等工作已完成，正在報市政府常務(wù)會議審定，下一步，要盡快細化實施細則，啟動政策申報，重點支持產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、培育市場主體、促進產(chǎn)業(yè)集聚。

4.全力推進項目建設(shè)

通過生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈鏈長調(diào)度機制，積極解決項目實施過程中的困難和問題。要大手筆推動智飛生物制藥產(chǎn)業(yè)園等68 個億元投資以上項目的建設(shè)，力爭項目早日建成、早見成效。

5.大力開展雙招雙引

實踐證明，沒有大企業(yè)支撐，產(chǎn)業(yè)發(fā)展只會是小步慢跑，難以發(fā)展。要緊盯行業(yè)發(fā)展趨勢，積極在靶向藥、精準(zhǔn)醫(yī)療、醫(yī)藥合作研發(fā)等新興領(lǐng)域，謀劃引進行業(yè)頭部企業(yè)，重點加快阿斯利康、金斯瑞、邁瑞醫(yī)療等一批在談企業(yè)的落戶，力爭全年引進國內(nèi)外企業(yè)超100 家，總投資超300 億元。同時加大對本土企業(yè)的培育力度，逐步壯大和提高產(chǎn)業(yè)鏈體量和質(zhì)量。

6.完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)

要發(fā)揮公共平臺作用，推進大健康研究院小分子藥物研發(fā)、大分子藥物研發(fā)、細胞藥物研發(fā)、公共儀器、實驗動物以及生物安全等6 個平臺建設(shè)，提升科大先研院生物醫(yī)學(xué)公共服務(wù)平臺能力。會同大健康研究院加快組建安徽省暨合肥市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)協(xié)會，依托大健康研究院影響力，聚集產(chǎn)業(yè)生態(tài)各方力量，推進政策鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、生態(tài)鏈六鏈集成。推動中金資本“生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基金”組建，配合摸排項目，落實返投要求，助力本地企業(yè)發(fā)展。利用牽頭舉辦“2022 中國（合肥）核酸診療產(chǎn)業(yè)發(fā)展峰會”等細分領(lǐng)域活動的契機，搭建交流平臺，加強合肥市與國內(nèi)外知名企業(yè)、專家對接，推進政產(chǎn)學(xué)研用金合作，為人才引進、團隊合作提供發(fā)展環(huán)境。