提升科技創(chuàng)新能力 支持縣域經(jīng)濟發(fā)展

文/李紅兵 徐珊珊 寇偉鋒 李 玲 李 夢 羅小杰（安徽省農(nóng)村與社會科技發(fā)展中心）

從全球范圍看，科學(xué)技術(shù)逐漸成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的主要力量，創(chuàng)新驅(qū)動是大勢所趨。區(qū)域創(chuàng)新是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，對區(qū)域經(jīng)濟增長具有重要的引領(lǐng)作用[1]。當前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標?？h域經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟的重要組成部分，提升縣域科技創(chuàng)新能力，是縣域經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型升級的必然要求。近年來，安徽省深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，縣域科技創(chuàng)新能力明顯提升。2022 年1 月，安徽省出臺《科技強農(nóng)機械強農(nóng)促進農(nóng)民增收行動方案（2022—2025年）》。省委省政府領(lǐng)導(dǎo)也多次對科技強農(nóng)及科技支持縣域經(jīng)濟發(fā)展做出重要批示。大力提升安徽省縣域科技創(chuàng)新能力，支撐縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，成為擺在我們面前的一項重大任務(wù)和重要課題。

一、安徽省縣域科技創(chuàng)新能力建設(shè)現(xiàn)狀

縣域科技創(chuàng)新能力提升是實現(xiàn)安徽省崛起的重要支撐，也是安徽省科技創(chuàng)新的重要組成部分。安徽省縣域包括59 個縣（市），國土面積、戶籍人口分別約占全省的79%和70%。據(jù)有關(guān)資料顯示，當前安徽省縣域經(jīng)濟貢獻了全省30%以上的財政收入、40%以上的工業(yè)總產(chǎn)出和將近50%的GDP。另外，70%以上的糧棉肉水產(chǎn)來自于縣域。近年來，全省各縣（市）大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，縣域科技創(chuàng)新能力明顯提升，有力支撐了經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

1.科技投入持續(xù)增長

全省縣域本級財政科學(xué)技術(shù)支出占當年本級財政一般公共預(yù)算支出比重平均值從2018 年的2.26%、2019 年的2.58%上升到2020 年的2.7%?？h域萬名就業(yè)人員中研究與試驗發(fā)展（R＆D）人員數(shù)從2018 年的51.22 人增長到2020 年的61.2 人?？h域全社會研究與試驗發(fā)展（R＆D）經(jīng)費支出從2018 年的30323.94 萬元增長到2020 年的42998.3 萬元，增長了1.42 倍。

2.創(chuàng)新產(chǎn)出顯著增加

全省縣域萬人發(fā)明專利擁有量平均值從2018 年的4.80 件增長到2020 年的8.74 件?？h域規(guī)模以上企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入占營業(yè)收入比重平均值從2018 年的17.61%增長到2020 年的26.74%?？h域創(chuàng)新密集區(qū)數(shù)從2018 年的60 家增長到2020 年的99 家。

3.創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化

全省縣（市）企業(yè)享受研發(fā)經(jīng)費加計扣除優(yōu)惠政策獲得的稅收減免額從2018 年的394780.79 萬元增長到2020 年的686470.64 萬元，年度增長率為27.14%。縣級以上科技特派員數(shù)從2018 年的3274 人增加到2020 年的4265 人?？h（市）年度科普經(jīng)費籌集額從2018 年的5901 萬元增加到2020 年的18310 萬元。

二、做法與成效

安徽省堅持把科技創(chuàng)新擺在高質(zhì)量發(fā)展全局的核心位置，以更強力度、更實舉措，發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用，為加速構(gòu)建縣域現(xiàn)代化經(jīng)濟體系賦能加力。

1.推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，打造縣域創(chuàng)新發(fā)展新動能

一是聚焦縣域特色產(chǎn)業(yè)加大科技創(chuàng)新供給。圍繞生物育種、農(nóng)機裝備及智能化、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等領(lǐng)域，組織實施農(nóng)業(yè)重大專項、重點研發(fā)計劃，著力攻克一批關(guān)鍵共性技術(shù)，破解縣域發(fā)展技術(shù)難題，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。2018—2021 年，安徽省重點研發(fā)和重大專項項目中，縣域單位承擔或與縣域單位合作的項目400 余項，支持經(jīng)費1.5 億元。二是組建科技特派團推進縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。組建由高校、科研院所牽頭的“鏈式”復(fù)合型科技特派團，有序推進“一縣一團、一團一業(yè)”，支持縣域立足當?shù)刂鲗?dǎo)或特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)100 余個省級科技特派團。三是推進縣域產(chǎn)學(xué)研合作。引導(dǎo)高校、科研院所創(chuàng)新資源向縣域流動，與縣域企業(yè)聯(lián)合開展研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。組織高校院所及有關(guān)管理單位在縣域聯(lián)合設(shè)置農(nóng)林綜合試驗站、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫（圃）等，并以績效后補助形式給予資金支持7000 余萬元。2018—2021 年，在縣域推廣動植物新品種169 項，累計推廣1.45 億畝，績效獎勵資金2544 萬元。

2.加強企業(yè)創(chuàng)新，構(gòu)建縣域創(chuàng)新發(fā)展新主體

一是加速培育高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)。積極推進縣域科技企業(yè)實施科技型中小企業(yè)創(chuàng)新能力提升“雙千”計劃，培育科技型中小企業(yè)。全省縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究與試驗發(fā)展（R＆D）經(jīng)費支出占營業(yè)收入的比重平均值從2018 年的1.15%增長到2020 年的1.71%。全省縣域高新技術(shù)企業(yè)數(shù)從2018年的1613 家增加到2020 年的2823 家，呈快速增長趨勢。全省縣域科技型中小企業(yè)數(shù)從2018 年的1323家、2019 年的1420 家增長到2020 年的2441 家，增速逐年上升。二是引導(dǎo)科技中介服務(wù)機構(gòu)向縣域拓展。安排專項經(jīng)費用于支持縣域中介服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，重點支持了科技咨詢、科技評估、科技代理、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等共58 家縣域科技中介服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。三是加速縣域科技成果轉(zhuǎn)化。把科技成果轉(zhuǎn)化作為縣域創(chuàng)新發(fā)展的主攻方向，積極引導(dǎo)縣域加強與高校、科研院所、知名企業(yè)合作，實現(xiàn)每個縣（市）至少與一所高?；蛞患已芯吭核?zhàn)略合作關(guān)系。

3.健全人才機制，激發(fā)縣域創(chuàng)新發(fā)展新活力

一是加強高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進。實施《安徽省扶持高層次科技人才團隊在皖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實施細則》等政策，支持高端科技人才到縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。近年來，全省縣域共引進高層次創(chuàng)新人才團隊42 個，扶持資金2.52 億元。二是加強高端人才集聚平臺建設(shè)。推動縣域建立82 家院士工作站，落實績效獎補，以此為契機，進一步加強與全國各高校和科研機構(gòu)在創(chuàng)新人才和創(chuàng)新要素間的聯(lián)系與流動。三是支持縣（市）引進培育人才。鼓勵全省縣域符合條件的企業(yè)積極申報降低企業(yè)引進高科技人才成本獎勵，對企業(yè)引進的高科技人才兌現(xiàn)獎勵資金。支持科技人才、高技能人才、專業(yè)技術(shù)人才等到縣域開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到縣域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

4.加快平臺建設(shè)，培育縣域創(chuàng)新發(fā)展新引擎

一是推動農(nóng)業(yè)科技園區(qū)提質(zhì)升級。指導(dǎo)培育符合條件的園區(qū)創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，提升技術(shù)水平和自主創(chuàng)新能力。截至2020年底，全省擁有國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)18 家、省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)27 家。二是推進新型農(nóng)業(yè)社會化科技服務(wù)體系建設(shè)。建立以涉農(nóng)高校院所為創(chuàng)新源頭，綜合實驗站和推廣示范基地為龍頭，“星創(chuàng)天地”、科技特派員工作站為骨干，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和種（養(yǎng)）大戶為基點的新型農(nóng)業(yè)社會化科技服務(wù)體系，進一步暢通農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果從“源頭”到“田頭”轉(zhuǎn)化的通道。全省建有國家“星創(chuàng)天地”89 個、省級科技特派員工作站170個，選派科技特派員6300 多名。近3 年，全省累計培訓(xùn)農(nóng)民78 萬人次，創(chuàng)辦企業(yè)700 余個，引進和推廣新品種1400 多項、新技術(shù)1890 項，輻射農(nóng)戶近50 萬戶，增收農(nóng)戶27 萬多戶。三是加快縣域科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等雙創(chuàng)平臺建設(shè)。支持縣（市）結(jié)合實際，布局創(chuàng)新要素，建設(shè)科技企業(yè)孵化器49 家，眾創(chuàng)空間80 家，構(gòu)建了縣域眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌支撐平臺。四是加強縣域創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)科技金融支持。開發(fā)“科技貸”“科創(chuàng)貸”“鄉(xiāng)村振興貸”“惠農(nóng)e 貸”“助農(nóng)快貸”“鄉(xiāng)旅貸”等特色貸款，助力鄉(xiāng)村振興。發(fā)揮科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金作用，支持科技特派員創(chuàng)辦的科技型企業(yè)進入資本市場融資。完善“4321”政銀擔合作模式（市縣擔保機構(gòu)、安徽省擔保集團、銀行和地方政府按4∶3∶2∶1 比例共擔風(fēng)險），為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供更多金融支持。

三、典型案例

1.寧國市：發(fā)揮企業(yè)主體作用，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展

寧國市量質(zhì)并舉培育壯大高新技術(shù)企業(yè)，擇優(yōu)扶強創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。2020 年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的比重為79.37%，比2017年提高了11.17 個百分點。一是建立品牌指導(dǎo)服務(wù)中心。推動“寧國制造”向“寧國創(chuàng)造”升級、“寧國品牌”向“安徽品牌”“中國品牌”升級。寧國市企業(yè)主導(dǎo)或參與制修訂國家標準、行業(yè)標準、地方標準達89 項。二是培育“專精特新”示范企業(yè)。遴選一批擁有核心技術(shù)、競爭力強的科技型企業(yè)，從科技攻關(guān)、研發(fā)平臺、人才引進等方面予以全方位支持。共培育專精特新企業(yè)50 家、國家級技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)1 家、省級技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)5 家。三是打造國際科技合作基地。積極引導(dǎo)企業(yè)實施“走出去”并“引進來”的發(fā)展戰(zhàn)略。中鼎集團先后在全球收購細分領(lǐng)域具有領(lǐng)先技術(shù)的科技公司并反向投資寧國市。

2.巢湖市：圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造創(chuàng)新鏈條

巢湖市圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，突出“科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，推動科創(chuàng)資金向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目、機構(gòu)、人才傾斜。2018—2020 年，全市高新技術(shù)、專精特新、戰(zhàn)略性新興企業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量逐年提升。一是圍繞膜材料，支持皖維集團科技創(chuàng)新。省、市共支持5000 多萬元用于企業(yè)與中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)等大院大所開展重大研發(fā)活動，打造全國最大的膜產(chǎn)業(yè)基地。二是圍繞鎂合金新材料，支持巢湖云海鎂業(yè)科技創(chuàng)新。招引深圳宜安云海、上海寶武金屬寶瑪克科技公司、南京云海金屬等企業(yè)落地巢湖市，加強與重慶大學(xué)產(chǎn)學(xué)研合作，建設(shè)全國最大的鎂產(chǎn)業(yè)基地。三是圍繞高端裝備制造業(yè)，支持安徽富煌集團與上海交通大學(xué)合作。通過校企合作，建成“智能綠色裝備建筑合肥市技術(shù)創(chuàng)新中心”，富煌鋼構(gòu)的“多曲面空間桁架鋼結(jié)構(gòu)智能建造技術(shù)研究與應(yīng)用”獲得安徽省科學(xué)技術(shù)進步獎二等獎。

3.界首市：深化科技體制改革，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)

界首市不斷深化科技體制改革，成立了市委科創(chuàng)委，有效實現(xiàn)資源要素集中，打破發(fā)展空間、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、城鄉(xiāng)差異的限制，使全市域成為一個有機的創(chuàng)新聯(lián)合體。一是樹牢科創(chuàng)委權(quán)威。實行市委、市政府主要負責(zé)人“雙主任”制，統(tǒng)籌全市各領(lǐng)域與科技創(chuàng)新相關(guān)的工作推進。堅持責(zé)任導(dǎo)向，推進市委科創(chuàng)委和高新區(qū)科創(chuàng)委兩辦合一。二是向高新區(qū)充分授權(quán)。開展行政審批制度改革，授予高新區(qū)77 項權(quán)力，在人、地、錢、證上全方位賦能。三是讓科技園專心抓創(chuàng)新?？萍紙@聚焦招商引資、項目建設(shè)、企業(yè)服務(wù)，提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)發(fā)展的專業(yè)化水平，著力打造一批懂產(chǎn)業(yè)、懂項目、懂金融、懂創(chuàng)新的專業(yè)化隊伍，讓科技園心無旁騖地抓創(chuàng)新發(fā)展。

四、安徽省縣域創(chuàng)新發(fā)展存在的問題和不足

盡管安徽省縣域科技創(chuàng)新取得了很大成效，有力促進了縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，但是仍然面臨一些突出的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.科技投入有限

現(xiàn)階段，雖然安徽省不斷加大科技創(chuàng)新投入，但從總體上看，縣（市）層面科技投入有限，跟省轄市相比，差距較大。大部分縣（市）自身創(chuàng)新能力較弱，很難爭取到國家項目，創(chuàng)新發(fā)展受到制約。2021 年，全省科學(xué)技術(shù)支出占全省財政支出比重為5.5%，而全省縣域本級財政科學(xué)技術(shù)支出占當年本級財政一般公共預(yù)算支出比重為3.1%左右。

2.創(chuàng)新能力不足

截至2021 年底，全省縣（市）擁有高新技術(shù)企業(yè)3740 家，只占全省總數(shù)（11368 家）的32.9%，將近三分之一?？h（市）范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)主要以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)較少。很多地方還面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)化水平低下、產(chǎn)業(yè)聚集程度低、中小微企業(yè)發(fā)展難等問題，存在發(fā)展缺動力、發(fā)展缺活力、發(fā)展缺潛力“三大制約因素”，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力遠遠不足。2020 年，全省縣域萬人發(fā)明專利擁有量平均值為8.74 件，而全省為15.4 件。

3.科技服務(wù)薄弱

大多數(shù)縣（市）高校和科研院所數(shù)量少，科技服務(wù)中介機構(gòu)發(fā)展緩慢，無法滿足縣域科技創(chuàng)新能力建設(shè)和產(chǎn)學(xué)研合作的需求。2020 年，安徽省科學(xué)技術(shù)廳安排專項經(jīng)費用于引導(dǎo)促進科技中介服務(wù)機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，重點支持的縣域科技咨詢、科技評估、科技代理、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等機構(gòu)只有58 家，平均每縣（市）1家左右。

4.科技人才緊缺

長期以來，縣（市）都面臨著高層次人才難引進和本地人才難留住的現(xiàn)象。一方面，縣（市）科教資源相對匱乏，是人才的貧瘠區(qū)。目前，全省建有院士工作站82 家，而設(shè)在縣（市）的只有13 家，縣域與高校、科研院所之間創(chuàng)新要素流動不暢。另一方面，在和城市的人才“爭奪戰(zhàn)”中，縣（市）只能甘拜下風(fēng)，成為凈流出地。科技人才緊缺，成為制約縣域科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。

五、加快縣域科技創(chuàng)新能力建設(shè)的幾點思考

縣域處于經(jīng)濟社會發(fā)展的一線，提升縣域科技創(chuàng)新能力，對實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要作用[2]。全國不同?。▍^(qū)、市）的許多縣（市）正逐漸把提高創(chuàng)新能力作為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。要結(jié)合安徽省實際，加快安徽省縣域科技創(chuàng)新能力建設(shè)[3]。

1.要把培育縣域特色產(chǎn)業(yè)作為縣域科技創(chuàng)新能力建設(shè)的主攻方向

我國最大的國情之一就是區(qū)域之間自然和社會經(jīng)濟條件的顯著差異。特色產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟的命脈和根基，培養(yǎng)和發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)是縣級科技工作的重要抓手。安徽省地跨長江、淮河南北，地形地貌由淮北平原、江淮丘陵、皖南山區(qū)組成，境內(nèi)的巢湖是中國五大淡水湖之一。安徽省也是中國史前文明的重要發(fā)祥地，擁有淮河、新安、廬州、皖江四大文化圈。不同的地形地貌、歷史文化和經(jīng)濟社會情況，決定了全省各地不同的產(chǎn)業(yè)特色。堅持“縣域經(jīng)濟特色化、特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟集群化”原則，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、壯大特色產(chǎn)業(yè)集群，是實現(xiàn)全省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。要鼓勵和支持各地堅持“有所為、有所不為”，探索走出一條創(chuàng)新驅(qū)動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、特色鮮明的縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。

2.要把引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為縣域科技創(chuàng)新能力建設(shè)的重點任務(wù)

產(chǎn)業(yè)興，則縣域興。產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的支柱。當前，綠色能源、生物環(huán)保、生態(tài)（智慧）農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)加速興起，預(yù)示著未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技發(fā)展的巨大潛力，也代表了縣域科技創(chuàng)新能力建設(shè)的主要方向，對縣域經(jīng)濟發(fā)展起著引領(lǐng)性的作用。要通過“政產(chǎn)學(xué)研用金”六方合力，加快縣域新興產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展。突出要素支撐，在用地保障、財政支持、人才引進等方面，對符合縣域產(chǎn)業(yè)特色、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的高端配套服務(wù)的引資項目實行政策傾斜。

3.要把促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展作為縣域科技創(chuàng)新能力建設(shè)的重要內(nèi)容

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以現(xiàn)代科技為支撐的技術(shù)密集型農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系是由現(xiàn)代種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、精深加工業(yè)、服務(wù)業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的綜合體系，是一二三產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)鏈。習(xí)近平總書記指出：“農(nóng)業(yè)出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進步。我們必須比以往任何時候都更加重視和依靠農(nóng)業(yè)科技進步，走內(nèi)涵式發(fā)展道路?！碑斍埃r(nóng)業(yè)面臨的諸多困境和挑戰(zhàn)，只有從科技創(chuàng)新入手才能找到有效破解途徑，也只有緊緊依靠科技創(chuàng)新才能打造競爭新優(yōu)勢。要聚焦農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)畝均產(chǎn)出率，全面推廣新品種、新技術(shù)、新模式、新裝備，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益。以農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，發(fā)揮“畝均論英雄”的牽引作用，全面實施“兩強一增”工程，力爭“兩個翻番”（農(nóng)業(yè)畝均產(chǎn)出率和農(nóng)民收入翻番），推動安徽省從農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省轉(zhuǎn)變。

4.要把提升企業(yè)創(chuàng)新能力作為縣域科技創(chuàng)新能力建設(shè)的有效手段

區(qū)域創(chuàng)新能力的影響因素主要集中在創(chuàng)新主體、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新資源3 個方面[4]。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體。在縣域范圍內(nèi)，往往少數(shù)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新狀況，就決定了縣域經(jīng)濟發(fā)展的水平，影響著全縣（市）科技創(chuàng)新的格局。要引導(dǎo)各地政府把“招商引資、招才引智”的著力點放在“盯重點區(qū)域、盯重點產(chǎn)業(yè)、盯重點企業(yè)”上，利用好長三角區(qū)域城市合作創(chuàng)新的良好機遇，鼓勵縣域企業(yè)同省外企業(yè)、高校、科研院所聯(lián)合建設(shè)專業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作“微中心”，激發(fā)縣域產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展的新活力。充分發(fā)揮企業(yè)家在縣域科技創(chuàng)新中的重要作用，培育壯大新一代企業(yè)家隊伍。積極培育壯大高新技術(shù)企業(yè)，扶持科技型中小企業(yè)發(fā)展，努力提升縣域企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

5.要把健全科技服務(wù)體系作為縣域科技創(chuàng)新能力建設(shè)的有力保障

縣域科技創(chuàng)新能力建設(shè)是一項長期艱巨的系統(tǒng)工程，需要全社會共同努力。要進一步深化科技體制改革，提高科技管理部門的綜合管理和公共服務(wù)能力，加強科技管理與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，集成、整合各方科技力量和資源，推動科技創(chuàng)新及科技服務(wù)體系建設(shè)，增強科技管理及服務(wù)工作的前瞻性、主動性和創(chuàng)造性。要把縣域科技創(chuàng)新能力建設(shè)納入全省宏觀科技發(fā)展戰(zhàn)略中統(tǒng)籌謀劃，在科技項目立項、重大科技專項扶持等方面更多地向縣（市）傾斜，在財政、稅收、金融、土地等方面優(yōu)化政策供給，對縣域科技發(fā)展給予實實在在的支持。培育發(fā)展縣域科技服務(wù)業(yè)，重視縣域科技人才的引進和使用。要構(gòu)建地方財政科技支出穩(wěn)定增長機制，加強地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金在科技創(chuàng)新方面的引導(dǎo)[5]，為縣域科技創(chuàng)新能力建設(shè)營造良好環(huán)境。