立足執(zhí)法環(huán)境的反哺性，大力推進公安法治文化建設

文/圖/李留陽

公安機關依法行使執(zhí)法權力、履行法定職責所面臨的各種人文環(huán)境，根據(jù)人員關系歸集，可分為由執(zhí)法相對人、社會大眾形成的外部人文環(huán)境和公安機關內部人員形成的內部人文環(huán)境。執(zhí)法環(huán)境之于執(zhí)法活動，就像土壤之于種子，肥沃的土壤可以滋養(yǎng)種子發(fā)芽并茁壯成長，良好的、法治化的執(zhí)法環(huán)境則可以有力促進民警嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，從而達到公平正義、人民滿意的執(zhí)法效果。從這個角度說，要從根本上解決公安機關（包括公安派出所）不規(guī)范執(zhí)法、不文明執(zhí)法、機械執(zhí)法等問題，必須充分考慮執(zhí)法環(huán)境的反哺性。

“社會主義法治文化是培育法治國家、法治政府和法治社會的文化土壤，是引領、支撐和推動社會主義法治實踐不斷向前推進的思想文化力量?！睜I造良好的、法治化的執(zhí)法環(huán)境，必須深入貫徹落實《關于加強社會主義法治文化建設的意見》，內外發(fā)力、系統(tǒng)推進法治文化建設。法治只有形成文化，內化于心、外踐于行，法治的理想才能最終落地。

在公安機關內部人文環(huán)境方面，一是各級領導干部及全體民警（包括派出所領導和民警）要在深入學習貫徹習近平法治思想的過程中，準確領會其重大意義、豐富內涵、核心要義和精神實質、實踐要求，學出初心使命、學出歷史自信、學出人民情懷、學出責任擔當，努力把學習成效轉化為法治公安建設的生動實踐。二是要堅持全警學法，制定學習清單和計劃，開展“法律講堂”“模擬法庭”、旁聽庭審、法律競賽等形式的學法活動，提升全體民警的執(zhí)法能力和法律素養(yǎng)。三是要堅持從自己做起、領導干部帶頭，強化法治觀念，自覺樹牢“崇尚法治”“法律至上”的意識，在作出任何執(zhí)法決定、執(zhí)法行為時都自覺從是不是符合法治精神的角度去思考和判斷，真正做到發(fā)自內心地認同法律、執(zhí)行法律、遵守法律、捍衛(wèi)法律，不斷厚植法治信仰、營造法治氛圍。

在外部人文環(huán)境方面，一般認為，由于我國缺乏法治文化傳統(tǒng)，人們更傾向用非正式的制度或潛規(guī)則來解決訴求，有效的關系法則和權力法則構成了人們行為規(guī)則體系中的首選，淡化了人們對法律、規(guī)則的敬畏意識。所以，有必要積極推動法治宣傳教育與公安執(zhí)法實踐相結合，生動務實地開展好法治宣傳教育。一是利用“12·4”國家憲法日、“1·10”中國人民警察節(jié)、“6·26”國際禁毒日等特殊時間節(jié)點，積極面對社會公眾開展法治宣傳教育，普及憲法、禁毒、反詐、交通管理、治安管理等相關法律法規(guī)知識，在全社會營造理解、關心、支持公安工作和公安民警的良好氛圍；按照“誰執(zhí)法誰普法”“邊執(zhí)法邊普法”的原則，善用微博、微信、網(wǎng)站等平臺，對公安機關的執(zhí)法活動、執(zhí)法決定進行宣傳解釋，及時曝光違法犯罪的典型案例，以案普法、以案釋法，加大警示教育，引導廣大群眾遵法守法；因地制宜、常態(tài)化開展普法送法活動，讓法治進機關、進單位、進企業(yè)、進校園、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進家庭、進網(wǎng)絡。二是加強法治宣傳教育陣地建設，把社區(qū)鄉(xiāng)村警務室打造成為“法治宣傳臺”，常態(tài)化開展民法典、刑法、治安管理處罰法、道路交通安全法等常用法律法規(guī)宣傳，提升群眾法治素養(yǎng)；推動法治文化與地方、行業(yè)特色文化有機融合，把法治文化融入鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)等文化建設；利用板報、文化墻、報刊等陣地，擴大法治文化宣傳面，讓群眾“出門有法、抬頭見法、休閑學法”。三是會同檢察、法院、司法等部門大力弘揚社會主義法治精神，在全社會牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治觀念，使法治精神、法治觀念“融入人們的頭腦之中，體現(xiàn)于人們的日常行為之中”，廣泛營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。

以重慶市公安局九龍坡區(qū)分局及所屬派出所為例，近年來，他們把深入學習貫徹習近平法治思想作為重要政治任務，強化領導干部及民警尊法學法守法用法意識，自覺運用法治思維和法治方式打擊違法犯罪、維護社會穩(wěn)定、應對風險隱患。所屬二郎派出所踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，打造“兵哥工作室”，在調處化解矛盾糾紛時注重打好“法律牌、科技牌、親情牌”，建立法律援助隊、校企黨建聯(lián)建隊、社區(qū)志愿者聯(lián)防隊三支綜治隊伍，創(chuàng)新基層治理、改進基層警務效能，取得顯著成效。2021年，工作室先后開展“法治進企業(yè)”169場次，組織“法治進課堂”82場次，召集矛盾糾紛現(xiàn)場調解會53場，化解各類矛盾糾紛682起，大幅提升了轄區(qū)群眾的獲得感、安全感、幸福感。九龍派出所研發(fā)“易聯(lián)調”APP，打造“指尖上的調解室”，積極引導轄區(qū)群眾在法律法規(guī)框架下解決爭議，2021年5月上線以來，已成功為群眾提供法律咨詢、化解矛盾糾紛1500余起，深受群眾好評；同時積極開展“反詐宣傳進萬家”行動，推行法治副校長制度全覆蓋，為轄區(qū)群眾安居樂業(yè)、青少年健康成長保駕護航。

綜上，公安機關特別是公安派出所要深化對法治文化建設重要意義的認識，進一步加大公安法治文化建設力度，努力營造文明和諧、公平正義的社會法治環(huán)境，在潛移默化、潤物無聲中，增強公安執(zhí)法隊伍特別是派出所民警隊伍的戰(zhàn)斗力和凝聚力，提升民警執(zhí)法能力素養(yǎng)，推動法治公安建設高質量發(fā)展。