廈門市公安局：“標(biāo)準(zhǔn)件”助推派出所業(yè)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)化

文/圖/陳源在 陸海濤

蓮前派出所綜合指揮室

為了提升派出所警務(wù)工作效能，切實(shí)為基層減負(fù)增效，近年來，廈門市公安局推進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)在派出所的應(yīng)用，深化智慧型派出所建設(shè)，將“科技賦能”與“機(jī)制適配”相結(jié)合，先行先試探索出一條派出所業(yè)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)化的路徑。

廈門市公安局將標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、社會(huì)化作為主攻方向，將派出所工作梳理量化成一項(xiàng)項(xiàng)要求明確、流程清晰的“標(biāo)準(zhǔn)件”，依托智慧社區(qū)警務(wù)運(yùn)營中心進(jìn)行數(shù)字化流轉(zhuǎn)、智能化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)規(guī)范化、賦能精準(zhǔn)化、工作實(shí)戰(zhàn)化，進(jìn)一步夯實(shí)公安工作根基、提升基層治理水平，打造了派出所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的“廈門樣板”。

建設(shè)派出所業(yè)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)化體系迫在眉睫

廈門市公安局在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：當(dāng)前，各類風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)聯(lián)性、穿透性增強(qiáng)，新型治安難題不斷涌現(xiàn)。各警種為了完成相關(guān)任務(wù)指標(biāo)，都把自己的任務(wù)往基層派出所下達(dá)。各項(xiàng)任務(wù)沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)務(wù)重疊交叉，派出所存在負(fù)擔(dān)過重、重復(fù)工作和民警盡職難免責(zé)等問題。

各警種任務(wù)指標(biāo)不斷向派出所下達(dá)，“上面千條線，下面一根針”的現(xiàn)狀導(dǎo)致派出所民警的職能疊加、負(fù)擔(dān)加重。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前僅社區(qū)警務(wù)任務(wù)就包含了19警種225項(xiàng)，這些任務(wù)大部分存在交織的工作要求，同一工作要求缺乏整合，基層民警重復(fù)采集、重復(fù)錄入，極大制約了派出所的工作效率。

多數(shù)警種部門在下達(dá)任務(wù)時(shí)，未及時(shí)配套下發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化的工作流程和精細(xì)化的工作要求，基層民警有時(shí)無法充分明確任務(wù)要“干什么，干到什么程度”，導(dǎo)致任務(wù)反饋的完成情況出現(xiàn)質(zhì)量不高、信息不準(zhǔn)等問題，一定程度影響了派出所的工作完成質(zhì)效，亟需對(duì)工作任務(wù)指標(biāo)和要求進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化。

派出所工作業(yè)務(wù)雜、變化快，從基礎(chǔ)信息維護(hù)到矛盾糾紛調(diào)處，從重點(diǎn)人員管控到群眾業(yè)務(wù)辦理等等，都需要全方位的科技支撐，為業(yè)務(wù)工作提供精準(zhǔn)制導(dǎo)能力。全國各地各部門廣泛建設(shè)了各類信息化系統(tǒng)、平臺(tái)，但絕大多數(shù)都是圍繞警種業(yè)務(wù)主線搭建的，缺少一套為派出所、基層民警量身打造的信息化支撐體系，導(dǎo)致基層民警出現(xiàn)“瞄不準(zhǔn)”“找不到支撐”的問題，迫切需要在任務(wù)下發(fā)的同時(shí)給予精準(zhǔn)的科技賦能，幫助基層民警明確任務(wù)“怎么干”，真正實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)與技術(shù)的深度融合。

派出所民警接收“e治理”App工作指令開展標(biāo)準(zhǔn)化工作

維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定是公安機(jī)關(guān)與政府各部門的共同職責(zé)，但目前社區(qū)協(xié)同共治難題始終存在，社區(qū)警務(wù)工作大部分存在封閉運(yùn)行的情況，城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)與網(wǎng)格化服務(wù)管理的融合度不高，缺乏規(guī)范、安全、高效的協(xié)同渠道，多數(shù)業(yè)務(wù)依靠民警“單打獨(dú)斗”，未充分利用政府部門、網(wǎng)格員、群防群治等力量，難以滿足新時(shí)代基層社會(huì)治理需要。

目前，派出所工作開展形式主要以“任務(wù)指標(biāo)驅(qū)動(dòng)”，各項(xiàng)業(yè)務(wù)任務(wù)雜多，對(duì)應(yīng)上級(jí)業(yè)務(wù)警種、部門不同，無法整體統(tǒng)籌、量化分析民警的工作情況，且校驗(yàn)工作完成質(zhì)量基本依靠人工校驗(yàn)方式，考核工作耗時(shí)長、成本高，考核評(píng)估不具備客觀性，缺乏一套系統(tǒng)、全面、科學(xué)的考核評(píng)估體系，導(dǎo)致基層民警任務(wù)負(fù)擔(dān)重、工作焦慮等問題，極大地影響了派出所民警的身心健康。

機(jī)制配套是實(shí)現(xiàn)工作任務(wù)閉環(huán)管理的必要舉措，科學(xué)的警務(wù)運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建離不開機(jī)制的變革。機(jī)制、業(yè)務(wù)、技術(shù)三者之間是否相互適配，直接決定了公安工作的成效好壞。近年來，隨著信息化手段的不斷發(fā)展，各地公安機(jī)關(guān)的“生產(chǎn)力”也在不斷提高，但也普遍存在著機(jī)制適配不夠的問題，比如在公安隊(duì)伍與政府部門之間的協(xié)作、上級(jí)公安機(jī)關(guān)與下級(jí)公安機(jī)關(guān)之間的銜接等方面，都出現(xiàn)了一定程度的信息化斷點(diǎn)，亟需查缺補(bǔ)漏。

廈門市公安局在深入調(diào)研后認(rèn)為，要破解派出所工作面臨的以上六大難題，必須堅(jiān)持科技創(chuàng)新與機(jī)制創(chuàng)新一體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)條件下的工作任務(wù)整合、調(diào)度、賦能、執(zhí)行、考評(píng)全流程標(biāo)準(zhǔn)化，從而打造生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系相適配的現(xiàn)代警務(wù)體系。因此，建設(shè)符合派出所要求的業(yè)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)化體系迫在眉睫。

“e治理”App里的標(biāo)準(zhǔn)化工作表單

探索科技與機(jī)制適配的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系

廈門市公安局與時(shí)俱進(jìn)強(qiáng)化數(shù)字化思維，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，大力推進(jìn)智慧型派出所建設(shè)，提升派出所工作智能化水平。把數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)派出所業(yè)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)化，建設(shè)數(shù)字化條件下的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。

針對(duì)市局機(jī)關(guān)警種部門下達(dá)任務(wù)籠統(tǒng)不清、基層社區(qū)民警負(fù)擔(dān)過重的問題，把派出所基礎(chǔ)工作標(biāo)準(zhǔn)化、智能化作為主攻方向，在部治安管理局和省廳的精心指導(dǎo)下，探索構(gòu)建了大數(shù)據(jù)條件下的警務(wù)新模式。在市局層面，明確規(guī)定警種部門對(duì)派出所下達(dá)工作任務(wù)，必須梳理形成工作“標(biāo)準(zhǔn)件”，逐項(xiàng)明確任務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，讓基層民警知道“干什么、干到什么程度”。同時(shí)，建立“數(shù)據(jù)池”，自動(dòng)匯聚“一標(biāo)三實(shí)”、治安管理等31個(gè)系統(tǒng)平臺(tái)資源以及1851個(gè)智慧安防小區(qū)、16萬余路監(jiān)控視頻等智能前端采集數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)研判生成各種數(shù)據(jù)產(chǎn)品，最大限度地實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)賦能，幫助基層民警解決好“怎么干”的問題。在分局層面，通過實(shí)體化運(yùn)作智慧社區(qū)警務(wù)運(yùn)營中心，對(duì)上級(jí)下達(dá)的任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)件進(jìn)行歸口管理，歸并同類項(xiàng)后統(tǒng)一下達(dá)任務(wù)指令，有效解決了“任務(wù)多頭下達(dá)、民警重復(fù)勞動(dòng)”的問題。充分發(fā)揮分局掌握的相關(guān)工作資源，為基層民警開展社區(qū)警務(wù)進(jìn)行二次賦能。在派出所層面，為民警配備新一代移動(dòng)警務(wù)終端，研發(fā)“e治理”等App、小程序，讓他們通過“點(diǎn)一點(diǎn)、掃一掃”等方式，按圖索驥做好工作。工作數(shù)據(jù)后臺(tái)自動(dòng)留痕統(tǒng)計(jì)，省去了不必要的表簿冊(cè)填報(bào)，切實(shí)為基層減負(fù)增效。

業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是為了實(shí)現(xiàn)警務(wù)工作最佳效益，對(duì)警務(wù)工作量化和數(shù)字化制定、發(fā)布和實(shí)施的過程。廈門市公安局在2021年制定了業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、審議、發(fā)布、運(yùn)行5個(gè)環(huán)節(jié)所涉及14個(gè)作業(yè)科目及30個(gè)作業(yè)項(xiàng)的《業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)規(guī)范》。由強(qiáng)所辦牽頭，各警種按照作業(yè)規(guī)范參與梳理各警種下發(fā)給派出所的業(yè)務(wù)，按照“誰的業(yè)務(wù)誰指導(dǎo)”的原則明確警種（部門）指導(dǎo)派出所工作職責(zé)，相關(guān)警種部門下達(dá)給派出所民警的工作指令必須做到“四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”，即：標(biāo)準(zhǔn)工作對(duì)象（訪查檢查對(duì)象的人員、地址或單位），標(biāo)準(zhǔn)工作內(nèi)容（開展工作需要核實(shí)、登記的具體信息內(nèi)容等），標(biāo)準(zhǔn)賦能信息（在指令單推送大數(shù)據(jù)賦能信息，其中需要民警手工錄入項(xiàng)目不得超過30%），標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)要求（對(duì)民警完成工作情況提出質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)）。形成以業(yè)務(wù)規(guī)范為前提，數(shù)字化驅(qū)動(dòng)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。

業(yè)務(wù)“標(biāo)準(zhǔn)件”是業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化成果的體現(xiàn)方式，是把業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化成果轉(zhuǎn)化為可數(shù)字量化的業(yè)務(wù)規(guī)范和可數(shù)字流轉(zhuǎn)的執(zhí)行程序，最終形成人機(jī)可執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)文本，系統(tǒng)能操作的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用，各級(jí)能支撐的標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行，數(shù)字能反映的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)?；鶎用窬谑褂脮r(shí)，警務(wù)終端“e治理”App自動(dòng)把業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)件聚合成“三單一碼”。“三單”一是把指引標(biāo)準(zhǔn)化聚合為業(yè)務(wù)清單，就是民警開展業(yè)務(wù)工作的清單，同時(shí)業(yè)務(wù)整合歸并（比如同一地址治安部門治安檢查、人口部門“一標(biāo)三實(shí)”核查，出入境部門境外人員核查合并，減輕民警工作量）；二是賦能標(biāo)準(zhǔn)化聚合成賦能清單，民警在執(zhí)行任務(wù)時(shí)能精準(zhǔn)收到與其任務(wù)相匹配的數(shù)據(jù)賦能信息；三是協(xié)作標(biāo)準(zhǔn)化聚合成協(xié)作清單，民警在執(zhí)行任務(wù)需要協(xié)作時(shí)能隨時(shí)發(fā)起與網(wǎng)格員和群防群治人員等社區(qū)警務(wù)團(tuán)隊(duì)的協(xié)同?！耙淮a”是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化聚合成工作碼，民警工作任務(wù)完成情況分級(jí)分類自動(dòng)聚合成工作正常的綠碼、工作提醒的黃碼、工作糾正的紅碼，并自動(dòng)形成日、周、季、月、年工作檔案。

自2021年5月新模式運(yùn)行以來，圍繞重點(diǎn)人員管控、實(shí)有人口管理、反詐精準(zhǔn)勸阻、治安場所管理、矛盾糾紛多元調(diào)處、個(gè)人極端暴力犯罪預(yù)防處置等7類20項(xiàng)業(yè)務(wù)，共制定了713張工作/賦能/協(xié)作表單，上線56個(gè)業(yè)務(wù)“標(biāo)準(zhǔn)件”，下發(fā)36.8萬項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)任務(wù)，完成率97.6%，任務(wù)按期完成率提升34.8%。

以“標(biāo)準(zhǔn)件”為關(guān)鍵抓手推進(jìn)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)

廈門市公安局把推進(jìn)基層基礎(chǔ)工作標(biāo)準(zhǔn)化作為加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)的重要抓手，錨定智慧警務(wù)建設(shè)的總體目標(biāo)，堅(jiān)持政策引領(lǐng)與戰(zhàn)略牽引同頻謀劃，科技創(chuàng)新與機(jī)制創(chuàng)新一體推進(jìn)，以業(yè)務(wù)“標(biāo)準(zhǔn)件”為依托，推動(dòng)基層基礎(chǔ)工作標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)了警務(wù)工作減負(fù)提質(zhì)增效。

“標(biāo)準(zhǔn)件”融合了業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、賦能智能化、協(xié)同社會(huì)化。第一是落實(shí)了公安部加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、建立健全警種部門支援派出所機(jī)制、加強(qiáng)大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用的決策部署。第二是厘清了全局上下、公安內(nèi)外對(duì)派出所基礎(chǔ)工作“干什么、干到什么程度”的作業(yè)規(guī)范。第三是打通了大數(shù)據(jù)計(jì)算能力和海量數(shù)據(jù)資源對(duì)派出所基礎(chǔ)工作“怎么干”的賦能管道。第四是突破了警種部門支援派出所時(shí)支援機(jī)制不規(guī)范、場景不具體、流程不清晰、制度不健全、責(zé)任不明確而導(dǎo)致支援不到位、受援效果不明顯問題，為推動(dòng)形成機(jī)關(guān)圍著基層轉(zhuǎn)的支援體系提供了堅(jiān)實(shí)保障。

業(yè)務(wù)“標(biāo)準(zhǔn)件”是以標(biāo)準(zhǔn)工作對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)工作內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)賦能信息、標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)要求為目標(biāo)要求，以業(yè)務(wù)警種、科技部門、基層單位、運(yùn)營主體為設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，以警務(wù)工作量化和數(shù)字化為方法手段，以立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、審議、發(fā)布、運(yùn)行為制作流程，以可數(shù)字量化的業(yè)務(wù)規(guī)范和可數(shù)字流轉(zhuǎn)的執(zhí)行程序?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)成品，有效促進(jìn)了基層操作與警種指導(dǎo)之間、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與實(shí)戰(zhàn)效率之間、業(yè)務(wù)要求與科技賦能之間的優(yōu)勢(shì)融合，實(shí)現(xiàn)了警務(wù)工作最佳效益。

業(yè)務(wù)“標(biāo)準(zhǔn)件”可以作為政策具體化、落實(shí)具體化、操作具體化的關(guān)鍵抓手，牽引派出所、分局、警種、社會(huì)面等不同角色將規(guī)范、賦能、支撐、落地、協(xié)同等工作融合成件，牽引民警明確基層基礎(chǔ)工作“干什么、怎么干、干到什么程度”，動(dòng)態(tài)檢驗(yàn)業(yè)務(wù)規(guī)范化、賦能精準(zhǔn)化、工作實(shí)戰(zhàn)化的完成質(zhì)效。

各地區(qū)派出所工作業(yè)務(wù)方向相同，面臨的困境相似。但是由于各地區(qū)科技應(yīng)用程度和機(jī)制適配不同，對(duì)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化理解程度不一，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)戰(zhàn)成效參差不齊。廈門市公安局探索出的這一套以“標(biāo)準(zhǔn)件”為關(guān)鍵抓手的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系具有較好的適用性，其他地區(qū)公安機(jī)關(guān)可以結(jié)合自身情況，快速靈活復(fù)制應(yīng)用。