財政局局長“公款生財”

文/肖遙

為了沖抵購車款，孫毅用虛假的餐飲費套取現(xiàn)金 （圖/視覺中國）

通過虛開餐飲費發(fā)票的方式套取公款并購買公車，在相關官員調(diào)動后將公車雪藏私用；百余次利用財政資金撥付的職務便利大肆收受賄金，遼寧省凌源市財政局原局長孫毅濫用主導公款撥付及報銷等職權，將“生財之道”演繹到了極致。

官員用車“閑置”后去向成謎

一直以來，中央對黨政機關公務用車都規(guī)定了嚴格的標準，對公務用車的配置和價格也都作了嚴格的限制，超標配車需履行嚴格的審批手續(xù)。但在實踐中，仍有一些地方“上有政策，下有對策”，存在為官員購買超標準、大排量豪華型越野車的現(xiàn)象，這事也發(fā)生了在時任凌源市財政局局長孫毅身上。孫毅私自為官員購置超標車已經(jīng)錯了，而他事后對兩輛專車“閑置”后的私自處理和使用更是錯上加錯。

2011年4月，時任遼寧省凌源市某官員的劉建沖找到孫毅，提出要換一輛專車。孫毅聽罷，便決定為他購買一輛豪車，遂與財政局分管城建的副局長朱和源商量，為劉建沖 換臺價格100萬元左右的越野車。為了解決巨額購車款項，二人找到時任凌源市市政管理處處長李勤商量，提議從市政項目工程款中套取這筆購車款。李勤同意，并在事后安排人員將市政工程項目中套取的工程款127萬元交給孫毅。

為規(guī)避檢查，孫毅考慮不能以政府名義辦理相關手續(xù)，遂找到凌源某物資有限公司（以下簡稱“物資公司”）經(jīng)理居阿平，提出以其公司名義給“市里領導”買輛車，購車款由其支付，居阿平同意。2011年4月19日，孫毅等一行人在天津保稅區(qū)以物資公司名義購買了一輛黑色陸地巡洋艦越野車，裸車價格123.8萬元。

汽車買回來后，孫毅即將該車交由劉建沖使用。劉建沖使用了幾個月后，也許是覺得該車檔次太高，怕影響不好，就堅持要求孫毅將車賣掉，重新?lián)Q一輛普通點的車。孫毅遂將該車賣給凌源某鋼鐵有限公司（以下簡稱“鋼鐵公司”）。2011年10月19日，鋼鐵公司將購車款127.76萬余元匯款至物資公司，居阿平扣除3.96萬余元稅款后，將124萬元現(xiàn)金交給孫毅，孫毅將該款項現(xiàn)金拿回家中存放。

過了幾個月，因市政工程接受審計審核時被發(fā)現(xiàn)問題，李勤遂聯(lián)系孫毅協(xié)調(diào)解決上述資金漏洞問題，孫毅便向李勤返還購車款70萬元，余款54萬元據(jù)為己有。為了幫劉建沖購買新車并落實車籍，2012年2月12日，孫毅打電話給其擔任凌源市某通信有限責任公司（以下簡稱“通信公司”）老總的表弟程群說：“領導要買輛車，得走通信公司賬戶，大概60余萬元，過段時間把錢給你?！钡诙?，程群遂攜帶事先提取的60萬余元現(xiàn)金，陪孫毅一起到沈陽皇姑區(qū)某奧迪4S店購車。孫毅看中一輛奧迪A6轎車，裸車價格60萬元，程群當場支付了購車款及各種稅費合計65萬余元。

為了沖抵這筆購車款，孫毅想到了用虛假的餐飲費報銷的方式套取現(xiàn)金。2012年10月19日，孫毅以領導需要65萬元現(xiàn)金辦事為由，指使下屬李忠義實施這一計劃。李忠義按孫毅要求找到凌源某飯店負責人黃一君，取回該飯店虛開的面額65萬元的餐飲費發(fā)票，經(jīng)孫毅審核并辦好報銷手續(xù)。后李忠義持凌源市財政局財務開出的面額為65萬元的轉(zhuǎn)賬支票交給黃一君，并從凌源某飯店財務提取65萬元現(xiàn)金交給孫毅，孫毅遂將該款交給程群。

僅僅過了一年后，2013年5月，劉建沖因工作調(diào)動，安排司機將案涉奧迪A6轎車的鑰匙交給孫毅。然而這輛用公款購買的轎車在使用者調(diào)離后，卻再未出現(xiàn)在凌源市機關大院，而是一直被孫毅存放于程群家車庫內(nèi)。2014年前后，孫毅和妻子張某某一起學車拿到駕照，這輛案涉奧迪車就成了他們的家庭專用車。經(jīng)有關價格認證中心鑒定，在2013年6月6日基準日，案涉“奧迪A6轎車”鑒定價格為人民幣48萬元。

以資金撥付名義大肆斂財

據(jù)孫毅的履歷顯示，其于2007年11月升任凌源市財政局局長、黨委書記，2016年12月卸任。檢察機關指控孫毅在其擔任該職務的整整9年時間里，先后收取114個單位相關人員所送錢款293.55萬元。其伸手斂財達到了驚人的117次，平均每個月受賄1次，平均受賄金額達2.7萬余元。

透過卷宗，可以發(fā)現(xiàn)，孫毅受賄頻率高、金額大與其常年擔任財政局局長不無關系。孫毅的受賄來源大部分集中在財政資金撥付審批為其帶來的額外“福利”上，其所有受賄記錄中，涉及資金撥付的就達110筆，占其受賄總次數(shù)的九成以上。

以感謝資金撥付為名向?qū)O毅行賄的都是以單位名義，行賄主體主要是凌源市的某些部委辦局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，還有運輸管理處、醫(yī)保中心等事業(yè)單位。這些單位向?qū)O毅行賄的方式都是直接賄送現(xiàn)金，少則幾千元，多則上萬元，而經(jīng)手把現(xiàn)金送給孫毅的，大多是這些單位的正職或副職。

由于財政資金撥付是一項常規(guī)工作，所以當?shù)匾恍┱畽C關和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道向?qū)O毅表達“感謝”出現(xiàn)了高頻率的如期“進貢”。案卷顯示，2008年至2015年間，凌源市某局相關人員先后以感謝孫毅對該局資金撥付工作支持為由，先后8次累計送給孫毅人民幣7.5萬元。該局的“感謝”行動年年都會有，而孫毅也不客氣，每次都悉數(shù)將錢款放入私人腰包。

財政局撥付財政資金本來是公事公辦，然而孫毅這種正常履職的行為卻給其帶來了這么多額外的“福利”。作為財政局局長，對相關單位的資金撥付金額及撥付時間是有絕對話語權的，上述這些單位之所以頻頻向?qū)O毅“進貢”，與孫毅手中的資金撥付大權密不可分，送了錢資金撥付的事自然好辦多了。

數(shù)罪并罰，鋃鐺入獄

2016年12月，孫毅離開工作9年的凌源市財政局，升任凌源市人大常委會副主任。就在孫毅職務升遷后等待退休平安著陸時，他卻忽然落馬，意味著他將在監(jiān)獄開啟自己的晚年生活。

2019年，以凌源市某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司宋成磊等為首的黑社會性質(zhì)組織犯罪案發(fā)，由于該案涉及孫毅的問題線索，孫毅擔心組織調(diào)查，遂攜妻張某某潛逃。2020年12月19日，遼寧省朝陽市反腐敗國際追逃追贓辦公室聯(lián)合該市紀委監(jiān)委審查調(diào)查組，在河北省平泉市公安部門配合下，在平泉市一居民樓內(nèi)成功抓捕涉嫌職務犯罪的“外逃人員”孫毅。因涉嫌犯罪，孫毅于2021年5月19日被刑事拘留，同年5月24日被逮捕。孫毅到案后，自愿如實地供述了自己的犯罪事實。

遼寧省朝陽市雙塔區(qū)人民法院（以下簡稱“雙塔法院”）經(jīng)審理查明：2007年至2016年，被告人孫毅利用其擔任凌源市財政局局長、負責財政局全面工作的職務便利，先后收取114個單位的相關人員所送錢款293.55萬元，利用職務之便貪污錢款118萬元，共計人民幣411.55萬元，其中333.55萬元交由其妻張某某保管，30萬元用于個人消費。

2021年12月13日，雙塔法院作出一審判決：被告人孫毅犯受賄罪，判處有期徒刑9年，并處罰金人民幣50萬元；犯貪污罪，判處有期徒刑4年，并處罰金人民幣30萬元。數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑12年，并處 罰金人民幣80萬元。被告人孫毅受賄他人財物293.55萬元、貪污公款118萬元，共計人民幣411.55萬元，依法予以追繳，上繳國庫。在案扣押的物品由扣押單位依法處理。

一審宣判后，孫毅不服，提出上訴。孫毅上訴的一個重要理由就是，其并未貪污案涉奧迪A6轎車，其辯護人亦稱孫毅購買案涉奧迪A6轎車的目的不是供自己使用，車輛也未登記在其名下，不應計入其貪污數(shù)額。

遼寧省朝陽市中級人民法院（以下簡稱“朝陽中院”）經(jīng)審理認為，關于上訴人孫毅及辯護人所提案涉奧迪A6轎車不應計入孫毅貪污數(shù)額的上訴理由及辯護意見，現(xiàn)有證人證言，以及被告人孫毅供述、車籍信息等證據(jù)，能夠證明上訴人孫毅對該奧迪A6轎車實際占有和控制，故對此上訴理由及辯護意見不予支持和采納。

2022年3月19日，遼寧省朝陽中院作出二審裁定：駁回上訴，維持原判。