歐盟RAPEX通報(bào)中國(guó)出口煙花爆竹的風(fēng)險(xiǎn)分析及對(duì)策

江資成 劉嬋 陳麗麗

（長(zhǎng)沙海關(guān)技術(shù)中心國(guó)家級(jí)煙花爆竹檢測(cè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（湖南） 湖南 瀏陽(yáng) 410300）

1 前言

煙花爆竹是我國(guó)有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的出口消費(fèi)品，也是一種具有燃燒爆炸危險(xiǎn)性的特殊商品。我國(guó)每年煙花爆竹出口額達(dá)15億美元，占全球（中國(guó)大陸除外）消費(fèi)量的90%以上，其中歐盟是重要的煙花爆竹消費(fèi)地區(qū)，消費(fèi)量占我國(guó)煙花爆竹出口量的30%以上。

但是，自2010年歐盟煙火指令[1]實(shí)施后，歐盟非食用消費(fèi)品快速預(yù)警系統(tǒng)（RAPEX）對(duì)煙花爆竹的通報(bào)逐年增加，特別是2021年，全年通報(bào)數(shù)達(dá)49起，比上一年度增長(zhǎng)約200%，占全年全部通報(bào)數(shù)的2.7%。RAPEX通報(bào)的激增，將對(duì)我國(guó)輸歐煙花爆竹貿(mào)易帶來(lái)不利影響。對(duì)此，本文深入研究2016—2021年RAPEX涉及煙花爆竹的通報(bào)，綜合分析各類煙花爆竹產(chǎn)品的缺陷表現(xiàn)及其產(chǎn)生原因，并提出對(duì)策建議。

2 通報(bào)情況

2.1 總體情況

2016—2021年，RAPEX共發(fā)布120起煙花爆竹（FIREWORKS）安全警報(bào)，詳見(jiàn)圖1。其中，嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)101起，其他風(fēng)險(xiǎn)19起。

圖1 2016—2021年RAPEX通報(bào)的煙花爆竹產(chǎn)品

2.2 被通報(bào)產(chǎn)品來(lái)源國(guó)（地區(qū)）

中國(guó)大陸被通報(bào)88起，占總通報(bào)量的74.58%；意大利6起；西班牙5起；阿爾巴尼亞5起；斯洛文尼亞2起；法國(guó)1起；中國(guó)香港3起；民主剛果1起；其他為來(lái)源不明，詳見(jiàn)圖2。綜合分析被通報(bào)產(chǎn)品的經(jīng)銷商、外包裝、產(chǎn)品批號(hào)、CE號(hào)等特征，發(fā)現(xiàn)通報(bào)中源自歐盟國(guó)家和中國(guó)香港地區(qū)的煙花爆竹產(chǎn)品均來(lái)源于中國(guó)大陸，故中國(guó)大陸實(shí)際被通報(bào)的煙花爆竹產(chǎn)品占總通報(bào)量的90%以上。

圖2 被通報(bào)產(chǎn)品來(lái)源國(guó)家或地區(qū)

2.3 通報(bào)發(fā)起國(guó)

比利時(shí)（58起）、丹麥（27起）、奧地利（9起）、波蘭（9起）、冰 島（6起）、捷 克（4起）、保 加 利 亞（3起）、盧森堡（2起）、芬蘭（1起）、荷蘭（1起），詳見(jiàn)圖3。歐盟對(duì)煙花爆竹的通報(bào)主要來(lái)源于歐洲西北部國(guó)家，此類國(guó)家屬于歐洲傳統(tǒng)的煙花爆竹純消費(fèi)國(guó)，煙花爆竹消費(fèi)量不高，但由于歐盟統(tǒng)一市場(chǎng)政策規(guī)定，某一商品被歐盟通報(bào)后，其召回政策自動(dòng)適用于歐盟全體成員國(guó)，由此可見(jiàn)歐盟對(duì)煙花爆竹進(jìn)口的技術(shù)壁壘加劇。

圖3 按發(fā)起國(guó)統(tǒng)計(jì)的通報(bào)數(shù)

3 被通報(bào)煙花爆竹的風(fēng)險(xiǎn)分析

3.1 被通報(bào)產(chǎn)品的類型

120起通報(bào)的詳細(xì)情況見(jiàn)表1。RAPEX通報(bào)數(shù)主要集中于爆竹類、小禮花組合及火箭類產(chǎn)品，由于小禮花組合類產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率較高（約50%），而銷售量也在分析范圍內(nèi)，故爆竹類和火箭類產(chǎn)品被列為較高風(fēng)險(xiǎn)。

表1 2016—2021年RAPEX通報(bào)煙花爆竹產(chǎn)品類型

3.2 被通報(bào)產(chǎn)品的缺陷分析

被通報(bào)產(chǎn)品的主要缺陷有標(biāo)簽、煙火藥量、燃放性能，燃放性能可分為引燃時(shí)間短于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、低炸、聲級(jí)值超標(biāo)、倒筒、中斷等，詳見(jiàn)表2。

由表2可知，在被通報(bào)的原因中，標(biāo)簽缺陷和聲級(jí)值超標(biāo)占比最高，其次為引燃時(shí)間超標(biāo)和低炸。聲級(jí)值超標(biāo)的主要原因是爆竹類產(chǎn)品的藥量過(guò)大，空中效果的產(chǎn)品出現(xiàn)低炸；引燃時(shí)間超標(biāo)的主要原因是產(chǎn)品的外露引火線過(guò)長(zhǎng)或過(guò)短；低炸的原因可能為發(fā)射藥質(zhì)量不穩(wěn)定或過(guò)少、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)變形等；產(chǎn)品的標(biāo)簽錯(cuò)誤和煙火藥量超標(biāo)的主要原因是生產(chǎn)企業(yè)對(duì)歐盟標(biāo)準(zhǔn)理解不到位，出現(xiàn)設(shè)計(jì)錯(cuò)誤；存在其他缺陷的主要原因是產(chǎn)品生產(chǎn)的質(zhì)量控制技術(shù)不過(guò)關(guān)。

表2 被通報(bào)產(chǎn)品的缺陷表現(xiàn)

（續(xù)表2）

3.3 缺陷產(chǎn)生的原因分析

3.3.1 部分企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)不過(guò)關(guān)

部分產(chǎn)品設(shè)計(jì)存在缺陷、原材料質(zhì)量低劣、成品質(zhì)量不穩(wěn)定，導(dǎo)致產(chǎn)品出現(xiàn)偶發(fā)性的質(zhì)量缺陷，如爆燃、低炸、倒筒、余火未盡等。

3.3.2 部分企業(yè)未按歐盟標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)

當(dāng)前，煙花爆竹的生產(chǎn)技術(shù)已較為成熟，控制產(chǎn)品的煙火藥量、引燃時(shí)間以達(dá)到歐盟標(biāo)準(zhǔn)，并無(wú)較大難度。但部分企業(yè)對(duì)歐盟標(biāo)準(zhǔn)的理解不夠深入，憑經(jīng)驗(yàn)盲目設(shè)計(jì)產(chǎn)品，導(dǎo)致產(chǎn)品出現(xiàn)不符合歐盟標(biāo)準(zhǔn)的情況。

3.3.3 部分企業(yè)存在投機(jī)取巧行為

通報(bào)的29例標(biāo)簽不合規(guī)的產(chǎn)品均為煙霧類或白藥炮類，按當(dāng)前歐盟標(biāo)準(zhǔn)，煙霧類產(chǎn)品不能作為消費(fèi)級(jí)煙花使用，且歐盟部分國(guó)家的煙火法規(guī)限制了普通消費(fèi)者對(duì)白藥炮的購(gòu)買與使用。而部分企業(yè)為謀取利益，將這2類產(chǎn)品按專用煙火制品（P1級(jí)）進(jìn)行申請(qǐng)，且在產(chǎn)品推向歐盟市場(chǎng)時(shí)，有意規(guī)避在標(biāo)簽上注明“專用煙火制品”字樣，從而誤導(dǎo)消費(fèi)者將其當(dāng)作煙花購(gòu)買。

3.3.4 歐盟煙花標(biāo)準(zhǔn)存在部分不合理內(nèi)容，被消費(fèi)國(guó)過(guò)嚴(yán)執(zhí)行

對(duì)于結(jié)鞭炮這類特殊產(chǎn)品，由于單發(fā)產(chǎn)品藥量少、產(chǎn)品發(fā)數(shù)多（一般為200～20 000個(gè)，大部分國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)未規(guī)定爆竹發(fā)數(shù)），故燃放后難免有極少數(shù)余藥無(wú)法完全燒成。而歐盟煙花標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了燃放后產(chǎn)品不能留有余藥，但未規(guī)定結(jié)鞭炮的燒成率，故從未通報(bào)此類產(chǎn)品的缺陷。但是2021年2月，比利時(shí)通報(bào)3例此類產(chǎn)品，可見(jiàn)該項(xiàng)技術(shù)壁壘有所加劇。

4 對(duì)策建議

4.1 出口煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)策

近年來(lái)，比利時(shí)、丹麥、奧地利、荷蘭和波蘭成為RAPEX通報(bào)煙花爆竹的主要發(fā)起國(guó)家。為有效應(yīng)對(duì)歐盟通報(bào)，出口企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、工藝更新、技術(shù)改造等方面的技術(shù)攻關(guān)，注重產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級(jí)；應(yīng)當(dāng)對(duì)上游原材料的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把控，不采購(gòu)來(lái)源不正規(guī)、成分不明確的材料，加強(qiáng)對(duì)原材料的入庫(kù)檢驗(yàn)及保質(zhì)期管理；應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制產(chǎn)品質(zhì)量，做好產(chǎn)品標(biāo)簽、藥量及燃放性能管控，杜絕產(chǎn)安全隱患，必要時(shí)可借助專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行型式檢測(cè)；應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與相關(guān)客戶的聯(lián)系，研究主要通報(bào)國(guó)家的技術(shù)法規(guī)，充分利用技術(shù)性貿(mào)易措施倒逼作用，通過(guò)技術(shù)和質(zhì)量創(chuàng)新，破解貿(mào)易壁壘。

4.2 政府監(jiān)管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)策

政府監(jiān)管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)RAPEX高頻通報(bào)產(chǎn)品（爆竹類、火箭類、小禮花組合類、煙霧類）和頻繁出現(xiàn)的安全缺陷（標(biāo)簽、藥量、倒筒、低炸等）的監(jiān)管，加大對(duì)該類型出口產(chǎn)品的抽檢力度，有效提高輸歐產(chǎn)品的質(zhì)量；并加強(qiáng)對(duì)歐盟相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研究和宣貫，密切關(guān)注其動(dòng)態(tài)進(jìn)展，及時(shí)關(guān)注修訂版的變化細(xì)節(jié)。