疫情常態(tài)化條件下的施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理措施

鮑亞然

北京城建北方集團(tuán)有限公司 北京 100101

在疫情常態(tài)化條件下建設(shè)工程復(fù)工復(fù)產(chǎn)時(shí)，各施工單位已經(jīng)通過(guò)設(shè)置防控組織機(jī)構(gòu)與專職安全員，針對(duì)返場(chǎng)勞動(dòng)人員進(jìn)行了防疫宣讀與初步防疫知識(shí)培訓(xùn)，而且，借助日常消毒、進(jìn)場(chǎng)與離崗體溫檢測(cè)、施工場(chǎng)地全封閉管理、施工現(xiàn)場(chǎng)人員實(shí)名制管理、外來(lái)人員管理、食堂管理、宿舍管理、后期保障、應(yīng)用處置等綜合措施，較好的保障了施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理。然而，隨著疫情常態(tài)化，部分施工單位逐漸放松了警惕，加上新生代農(nóng)民工多為“80”、“90”、“00”后，自主意識(shí)強(qiáng)、個(gè)性比較突出，相比之下自主意識(shí)更明顯。由此，也給施工現(xiàn)場(chǎng)管理造成了相應(yīng)的難度。下面先說(shuō)明疫情常態(tài)化對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的影響，再展開(kāi)對(duì)具體問(wèn)題及管理措施的探討。

1 疫情常態(tài)化對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的影響

1.1 擴(kuò)大了安全管理范圍

受到新冠疫情影響后，建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理中增加了針對(duì)疫情的防控管理，而且，將其作為安全管理中的必要條件，由此也擴(kuò)大了安全管理范圍。具體而言，在施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理時(shí)，一方面需要將防疫工作貫徹到安全管理之中，另一方面則要求將安全管理與防疫管理結(jié)合起來(lái)，開(kāi)展協(xié)同管理。例如，在日常的安全管理中，需要在進(jìn)場(chǎng)、施工、離場(chǎng)時(shí)的對(duì)施工管理人員、勞務(wù)人員開(kāi)展定點(diǎn)的體溫監(jiān)測(cè)、二維碼掃描查看、佩戴口罩情況的檢查，并通過(guò)防疫安全過(guò)道進(jìn)行消毒等。再如，施工過(guò)程中，防疫安全員與施工安全員需要通力合作，才能較好的達(dá)到對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的防疫、安全協(xié)同，進(jìn)而在防疫有保障的情況下進(jìn)行安全施工。

1.2 提高了安全管理標(biāo)準(zhǔn)

新冠疫情作為一種傳播性病毒，已經(jīng)發(fā)生了變異，傳播方式越來(lái)越廣、傳播速度越來(lái)越快，危害性也隨之增加。因此，在這種情況下安全管理工作中為了實(shí)現(xiàn)對(duì)全員的生命健康、職業(yè)健康、安全管理，需要提高安全管理標(biāo)準(zhǔn)。具體而言，在安全管理中需要將安全工作進(jìn)一步細(xì)化，結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理內(nèi)容，制作安全管理要素清單，同時(shí)，對(duì)照清單一一設(shè)置安全管理指標(biāo)，確保安全管理、防疫管理工作能夠獲得有效管控。例如，在施工作業(yè)時(shí)，所有參與施工建設(shè)的人員必要佩戴口罩，并保持相應(yīng)的安全距離。對(duì)于一些需要大量人力進(jìn)行近距離作業(yè)的工種，既需要合理的安排人員數(shù)量、調(diào)整作業(yè)方式，也需要在安全防護(hù)方面增加相應(yīng)的防護(hù)措施，包括對(duì)防護(hù)面罩的使用、防護(hù)服的使用等[1]。

1.3 增加了安全管理難度

由于我國(guó)建設(shè)工程中接近八、九成的施工人員均為農(nóng)民工，受教育程度相對(duì)較低、安全意識(shí)比較淡薄，加上新生代農(nóng)民工個(gè)性強(qiáng)、容易我行我素，造成了流動(dòng)性較大的情況，此時(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理過(guò)程中具有一定的難度。在疫情常態(tài)化條件下，隨著安全管理范圍的延伸、安全管理標(biāo)準(zhǔn)的提高，進(jìn)一步增加了施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的困難。例如，部分新生代農(nóng)民工在施工現(xiàn)場(chǎng)休息時(shí)，往往會(huì)摘下口罩吸煙，或者在施工作業(yè)中主動(dòng)取下口罩。當(dāng)防疫安全員、施工安全員對(duì)其進(jìn)行安全宣教與牽引時(shí)，也不愿意配合管理工作。再如，部分建設(shè)工程中為了在復(fù)工復(fù)產(chǎn)后“趕工期”，增加了一些流動(dòng)性較大的勞務(wù)人員，此類人員工作時(shí)間相對(duì)較短，在安全管理、防疫管理過(guò)程中，有些施工團(tuán)隊(duì)未將其納入實(shí)名制管理系統(tǒng)，出現(xiàn)了合作度較低的情況，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)與管理人員發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)與沖突。

2 疫情常態(tài)化條件下的施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理問(wèn)題

基礎(chǔ)工程建設(shè)過(guò)程中，施工現(xiàn)場(chǎng)受到人、機(jī)、材、技等客觀因素與主觀因素影響后，容易發(fā)生安全問(wèn)題。疫情常態(tài)化條件下又通過(guò)佩戴口罩，控制施工人員之間的距離等，在積極層面雖然保護(hù)了施工人員安全，同時(shí)也產(chǎn)生了消極的阻礙作用，在這種情況下施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理難度實(shí)際上比正常情況有所增加。因此需要增強(qiáng)防疫安全管理，盡可能發(fā)揮其積極作用，規(guī)避其消極影響。但是，對(duì)于部分施工單位而言，復(fù)工復(fù)產(chǎn)后的施工項(xiàng)目實(shí)踐中，并沒(méi)有按照疫情常態(tài)化需求開(kāi)展施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作，仍然存在防疫安全管理流于形式、農(nóng)民工情緒牽引相對(duì)不足、應(yīng)急處置措施落實(shí)不到位的問(wèn)題。分述如下。

2.1 防疫安全管理流于形式

在疫情常態(tài)化后，建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)普遍設(shè)置了廣播宣傳、掃碼入場(chǎng)、體溫監(jiān)測(cè)、口罩佩帶方面的檢查。由于防疫安全管理的標(biāo)準(zhǔn)化程度較高，主要通過(guò)固定式測(cè)溫儀、固定過(guò)道消毒區(qū)、全景攝相頭監(jiān)測(cè)，因此在實(shí)際的防疫安全管理時(shí)，十分注重形式，而忽略的對(duì)相關(guān)設(shè)備設(shè)施的檢驗(yàn)。例如，某些施工單位為了保障復(fù)工復(fù)產(chǎn)的有序開(kāi)展，對(duì)于固定式測(cè)溫儀并不進(jìn)行維護(hù)與調(diào)試，當(dāng)施工管理人員與施工人員進(jìn)行測(cè)溫時(shí)，測(cè)溫儀提示溫度正常，而實(shí)際的測(cè)量溫度并沒(méi)有達(dá)到人體的正常溫度值。這種現(xiàn)象表現(xiàn)，對(duì)于測(cè)溫儀的維護(hù)管理沒(méi)有開(kāi)展，而且，不能排除主觀原因下將測(cè)量溫度高低的情況。再如，在入場(chǎng)與離場(chǎng)時(shí)的各項(xiàng)防疫安全管理相對(duì)到位?？墒?，進(jìn)入到施工場(chǎng)地內(nèi)開(kāi)展施工作業(yè)時(shí)，如地下室、坑道內(nèi)等一些全景攝相頭監(jiān)測(cè)不到的地方，施工作業(yè)人員會(huì)取下口罩，甚至不按照防疫安全管理規(guī)定要求，進(jìn)行聚集抽煙、聊天等。尤其在施工過(guò)程中，沒(méi)有設(shè)置間隔時(shí)間段內(nèi)的體溫監(jiān)測(cè)辦法，

2.2 農(nóng)民工情緒牽引相對(duì)不足

疫情不僅對(duì)施工方式、現(xiàn)場(chǎng)安全管理產(chǎn)生的影響，而且對(duì)農(nóng)民工的心理會(huì)造成較大的影響。隨著智能手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)的使用，建設(shè)項(xiàng)目中的農(nóng)民工可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)更多的了解全球疫情發(fā)展情況。由于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境比較復(fù)雜、魚(yú)龍混雜，一些信息傳播者為了“博眼球”、“賺流量”，無(wú)下限的進(jìn)行傳謠。在這種情況下，當(dāng)農(nóng)民工接受到此類信息影響后，容易產(chǎn)生心理恐慌。尤其在施工現(xiàn)場(chǎng)與常態(tài)化的疫情防控條件下，某些農(nóng)民工因心理素質(zhì)較差，不能科學(xué)、合理的疏導(dǎo)自身的情緒，輕者容易出現(xiàn)煩躁、易怒，嚴(yán)重時(shí)可能與會(huì)安全管理人員、防疫管理人員發(fā)生口角與爭(zhēng)執(zhí)。甚至在實(shí)際的施工現(xiàn)場(chǎng)，某些農(nóng)民工反饋?zhàn)约嚎赡芑忌狭艘钟舭Y等。對(duì)于部分施工單位而言，在防疫安全管理中并沒(méi)有開(kāi)展較有針對(duì)性的心理健康輔導(dǎo)，以及對(duì)施工人員開(kāi)展情緒疏導(dǎo)與牽引。因而當(dāng)農(nóng)民工帶著情緒進(jìn)場(chǎng)作業(yè)時(shí)，往往會(huì)因體力勞作、心理焦慮等，而疏忽安全問(wèn)題，進(jìn)而釀成安全事故的發(fā)生。根據(jù)現(xiàn)階段一些施工單位的實(shí)名制管理情況看，“三違”現(xiàn)象的發(fā)生率相對(duì)增多，記過(guò)與開(kāi)除的施工員也有所增加[2]。

2.3 應(yīng)急處置措施落實(shí)不到位

疫情常態(tài)化條件下，施工單位根據(jù)防疫要求，于復(fù)工復(fù)產(chǎn)的同時(shí)設(shè)計(jì)了防控整體思路，其中包括了防控組織架構(gòu)的設(shè)計(jì)、網(wǎng)格化管理方案的實(shí)施，以及防疫安全管理措施。尤其在吃、住、行、工作各個(gè)方面，配套的開(kāi)展了疫情防控宣傳教育，較好的將防疫工作與施工現(xiàn)場(chǎng)安全工作進(jìn)行了融合，形成了防疫安全管理體系。在應(yīng)急處置流程方面，根據(jù)多數(shù)建設(shè)工程的實(shí)施情況看，主線路以“疑似患者/肺炎患者—現(xiàn)場(chǎng)處理—送往醫(yī)療中心—封閉現(xiàn)場(chǎng)—對(duì)場(chǎng)所消毒—隔離接觸人員—調(diào)配人員后勤保障—公布現(xiàn)場(chǎng)信息—加大宣傳預(yù)防力度—安撫工作”為準(zhǔn)。配套的應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)方面，設(shè)置了保障結(jié)構(gòu)（包括分公司、各項(xiàng)目部），具體設(shè)置中有應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急辦公室、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援隊(duì)、現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)組、善后處理組、事故調(diào)查組。在信息送報(bào)方面，主要由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人向分公司、事業(yè)部、置地總部，以及向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生主管部門、疾病控制中心進(jìn)行信息報(bào)送。所以，在應(yīng)急處置流程設(shè)置方面相對(duì)完整。可是，部分施工單位的應(yīng)急處置方案并不完整。在實(shí)際的施工安全管理過(guò)程中，受到防疫物資不到位、防疫人員數(shù)量不足等因素影響，在執(zhí)行應(yīng)急處置方案時(shí)，存在消毒工作不全面、對(duì)疑似患者發(fā)現(xiàn)不及時(shí)的現(xiàn)象。尤其是為了預(yù)防停工問(wèn)題，采用了“大事化小”的方式，既不利于施工現(xiàn)場(chǎng)防疫安全管理，也沒(méi)有較好的落實(shí)應(yīng)急處置措施。

3 疫情常態(tài)化條件下的施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理措施

結(jié)合上述分析可以看出，疫情常態(tài)化條件下部分施工單位在施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理仍然存在諸多不足之處，而且原因相對(duì)地復(fù)雜。所以，為了從根本上推動(dòng)安全管理工作的有序開(kāi)展，既防疫情，又保生產(chǎn)，則需要吸收近年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，盡可能發(fā)揮組織制度優(yōu)勢(shì)、擴(kuò)大技術(shù)要素配置、提升防護(hù)能力。具體如下：

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化防疫安全管理體系

建議施工單位嚴(yán)格按照防疫工作要求在整體上樹(shù)立“預(yù)防為主”的基本原則，制定內(nèi)容完整、流程標(biāo)準(zhǔn)的防疫安全管理體系，保障疫情常態(tài)化條件下的施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作獲得有效落實(shí)。具體如下：

首先，應(yīng)該從“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)防控”的基本思路出發(fā)，設(shè)置施工現(xiàn)場(chǎng)防疫安全管理制度，通過(guò)項(xiàng)目疫情防范工作組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的方式，組織設(shè)置防疫安全物資籌備組、施工人員統(tǒng)計(jì)組、健康監(jiān)測(cè)隔離組、環(huán)境衛(wèi)生消毒組、防疫安全宣傳教育組。將疫情防控與安全管理工作充分融合起來(lái)。其次，應(yīng)該實(shí)施網(wǎng)格化管理方式，由施工現(xiàn)場(chǎng)出發(fā)，設(shè)置施工班組防疫安全管理網(wǎng)格員若干，使原來(lái)的安全管理人員參與到網(wǎng)格化管理工作之中，然后，通過(guò)“線上+線下”管理的辦法，保障防疫安全管理方案的動(dòng)態(tài)實(shí)施[3]。第三，對(duì)于參與建設(shè)工程的所有人員，實(shí)施實(shí)名制管理，通過(guò)“進(jìn)場(chǎng)前核酸報(bào)告查看—到崗位報(bào)道體測(cè)24小時(shí)監(jiān)測(cè)—施工人員實(shí)名制統(tǒng)計(jì)—防疫安全管理知識(shí)學(xué)習(xí)—防疫安全教育及交底—隔離區(qū)隔離—未發(fā)生疑似癥狀正式開(kāi)展施工作業(yè)”。第四，在施工現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)格做好體溫監(jiān)測(cè)、測(cè)溫儀校核、車輛及人員定點(diǎn)排查及消毒。建議在分層防疫安全管理中，盡可能按照早6點(diǎn)、午12點(diǎn)、晚6點(diǎn)開(kāi)展全場(chǎng)消毒工作。在不同工種中，應(yīng)要求施工區(qū)分包負(fù)責(zé)人、防疫安全員、施工安全員、監(jiān)理人員開(kāi)展通力合作，預(yù)防有限施工區(qū)域內(nèi)的聚集作業(yè)、隨意取下防疫口罩，以及吸煙等情況。對(duì)于“三違”人員應(yīng)該嚴(yán)格進(jìn)行處理，預(yù)防再犯。

3.2 運(yùn)用信息管理，開(kāi)展情緒監(jiān)測(cè)引導(dǎo)

建議在防疫安全管理體系下增強(qiáng)信息管理，在常規(guī)的安全管理工作基礎(chǔ)上，針對(duì)施工人員實(shí)施情緒動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。具體操作方面，可以引入人臉識(shí)別系統(tǒng)，借助全景攝相頭與智能屏人臉識(shí)別方式，進(jìn)行情緒監(jiān)測(cè)與引導(dǎo)。通常而言，情緒表現(xiàn)在具體的表情與行為動(dòng)作中。由于施工現(xiàn)場(chǎng)防疫安全管理實(shí)踐中，嚴(yán)格要求施工人員佩戴安全設(shè)施，包括安全帽、口罩、防護(hù)手套等，因此表情監(jiān)測(cè)比較困難。此時(shí)，應(yīng)將監(jiān)測(cè)重點(diǎn)放在異常行為信息監(jiān)測(cè)上，從而借助智能監(jiān)測(cè)對(duì)其行為進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，預(yù)測(cè)其情緒狀態(tài)。例如，將傳感器設(shè)置到安全帽、鞋內(nèi)（如嵌入無(wú)源標(biāo)簽），或者佩戴具有驗(yàn)證身份功能的裝備，配合全景攝相頭等，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工人員進(jìn)行跟蹤管理，一旦發(fā)生離開(kāi)安全作業(yè)范圍、出現(xiàn)異常信息時(shí)（如大喊大叫、爭(zhēng)執(zhí)、跑動(dòng)、摔打工具等），可以即時(shí)預(yù)警并進(jìn)行及時(shí)處理。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，借助智慧工地系統(tǒng)、智慧公務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、設(shè)備智慧管控系統(tǒng)、突發(fā)事件應(yīng)急處置系統(tǒng)，均能夠達(dá)到上述目標(biāo)。除此之外，在施工現(xiàn)場(chǎng)可以借助廣播方式、防疫安全宣教等，科學(xué)疏導(dǎo)、牽引施工人員的情緒，預(yù)防疫情常態(tài)條件下施工人員情緒波動(dòng)，以及消極情緒引發(fā)安全風(fēng)險(xiǎn)等。

需要說(shuō)明的是，農(nóng)民工屬于弱勢(shì)群體，在實(shí)際的個(gè)人生活與工作過(guò)程中并沒(méi)有情緒管理的意識(shí)，由于工作勞動(dòng)量較大，情緒處于半隱藏狀態(tài)，隨著逐漸積極必然會(huì)在某個(gè)時(shí)刻爆發(fā)。因此，根據(jù)現(xiàn)階段部分施工單位防疫安全管理中的經(jīng)驗(yàn)看，在休息時(shí)間與農(nóng)民工開(kāi)展語(yǔ)言交流，實(shí)施主動(dòng)的人文關(guān)懷等，有利于起到感化作用，刺激其共情能力，從而疏導(dǎo)其積壓的情緒[4]。因此，建議在當(dāng)前階段盡可能配置心理輔導(dǎo)員的方式，從根本上促進(jìn)其對(duì)其情緒健康釋放。

3.3 提升防護(hù)能力，保障應(yīng)急處置效果

在應(yīng)急處置方面，應(yīng)該將預(yù)防與處置結(jié)合起來(lái)，原因是一旦發(fā)現(xiàn)疑似患者或肺炎患者，施工單位必須根據(jù)應(yīng)急處置流程對(duì)其進(jìn)行上報(bào)。進(jìn)一步看，此類患者在施工現(xiàn)場(chǎng)中處于動(dòng)態(tài)狀態(tài)，會(huì)與施工場(chǎng)所的人、物進(jìn)行接觸，也會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的垃圾。此時(shí)，雖然保障了應(yīng)急處置流程的有序?qū)嵤?，但是不能排除二次傳播的可能性。在這種情況下，施工單位應(yīng)始終貫徹預(yù)防為主的原則，一方面積極組織施工人員接種疫苗。另一方面，應(yīng)針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的模板支架、施工設(shè)施、原材料等進(jìn)行消毒殺菌處理。另外，應(yīng)對(duì)患者的嘔吐物、排泄物、接觸物品等進(jìn)行集中收集與焚燒及掩埋處理，對(duì)密切接觸、間接接觸的施工人員、防疫安全管理人員，應(yīng)根據(jù)施工人員統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)生成的有效信息開(kāi)展精細(xì)化排查，嚴(yán)格實(shí)施施工場(chǎng)地內(nèi)的隔離觀察[5]。在此過(guò)程中，還應(yīng)做好防疫人員、防疫物資配置。考慮到施工現(xiàn)場(chǎng)中的需要相應(yīng)的物料運(yùn)輸，應(yīng)在門禁制度條件下，對(duì)外來(lái)人員開(kāi)展“行程碼”、“個(gè)人電子碼”查詢、體溫監(jiān)測(cè)、車輛消毒、人員消毒等，盡可能將車輛?？吭谶h(yuǎn)離施工作業(yè)區(qū)域的消毒區(qū)，派出車輛應(yīng)進(jìn)行出行與返回時(shí)的消毒。

4 結(jié)束語(yǔ)

總之，在建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)存在多種安全風(fēng)險(xiǎn)，受到疫情常態(tài)化的影響，新時(shí)期安全管理范圍有所擴(kuò)大、安全管理標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)提高、安全管理難度也明顯增加。而且，在疫情常態(tài)化條件下，部分施工單位的防疫安全管理出現(xiàn)了形式化表現(xiàn)，同時(shí)由于輕視對(duì)農(nóng)民工情緒的牽引、疏導(dǎo)，施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理中“三違”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，尤其是某些施工人員不注重個(gè)人防護(hù)，給自身與他人也造成了相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。由此也給應(yīng)急處置措施的有效落實(shí)帶來(lái)的較大困難。通過(guò)以上初步分析，建議在疫情常態(tài)化條件下盡可能借助綜合措施，有效落實(shí)防疫安全制度、科學(xué)實(shí)施情緒動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、有效保障應(yīng)急處理效果，進(jìn)而滿足當(dāng)前施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理需求，有序推進(jìn)建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作。