采用國際標準統(tǒng)計指標的分析與比對

中機生產(chǎn)力促進中心有限公司□欒添

采用國際先進標準工作旨在提高我國標準水平、提高產(chǎn)品質(zhì)量和加快我國標準化工作與國際接軌步伐。目前我國采用國際標準統(tǒng)計指標主要有四個，分別是采標率、相關(guān)聯(lián)采標率、國際標準轉(zhuǎn)化率和我國標準與國際標準一致性程度。

在我國標準化發(fā)展之初，國家標準體量較小，我國自主制定的標準數(shù)量較少，我國經(jīng)濟實力和技術(shù)水平與國際水平相比存在較大的差距。對于當時的我國來說，國際標準是綜合了世界上先進科學技術(shù)的科技成果，是積累了發(fā)達國家集體經(jīng)驗的可采用的“共享技術(shù)”。采用國際標準有利于先進技術(shù)的引進，有助于促進出口貿(mào)易的發(fā)展。國家標準盡量采用國際先進標準是當時提升我國標準水平、完善我國標準體系的有效手段。這一時期，“采標率”的統(tǒng)計，能夠反映我國采標工作發(fā)展水平，衡量我國國家標準總體水平。多年來，傳統(tǒng)“采標率”是衡量我國國家標準總體水平的一項重要指標。

（1）采標率定義

采用國際標準的國家標準數(shù)與國家標準總數(shù)的比率。

（2）采標率計算公式

見式（1）。

式中A——采用國際標準的國家標準數(shù)量

T——國家標準總數(shù)量

說明：

——采用國際標準的國家標準數(shù)量包括2001年12月4日《采用國際標準管理辦法》發(fā)布之前等同采用和等效采用的現(xiàn)行有效的標準數(shù)量，和發(fā)布之后等同采用和修改采用的現(xiàn)行有效的標準數(shù)量；

——國家標準總數(shù)量為現(xiàn)行有效的國家標準數(shù)量。

（3）采標率指標分析

傳統(tǒng)采標率這一統(tǒng)計指標在我國標準化工作發(fā)展初期能夠衡量國家標準總體水平，但隨著我國經(jīng)濟實力和技術(shù)水平不斷增強，標準化工作水平不斷提升，我國標準化工作逐步向科學采標、主動制標的方向發(fā)展，國家標準中采標項目和自主制定項目呈同步增長趨勢。這導致傳統(tǒng)采標率計算得出的數(shù)值變化趨于不明顯，在指示采標工作發(fā)展水平方面逐漸失去敏感性?，F(xiàn)階段，傳統(tǒng)采標率這一統(tǒng)計指標只能反應我國標準的來源構(gòu)成，對我國采標工作成果和標準化工作的發(fā)展成果都不能很好地衡量。

考慮到傳統(tǒng)采標率這一統(tǒng)計方法已經(jīng)越來越不能科學反映我國采標工作的真實情況和我國標準化工作的總體水平，為提出相對科學合理的定義和計算方法，國家標準化管理委員會（以下簡稱“國家標準委”于2008年成立了《采標關(guān)聯(lián)度的因素分析與采標綜合率的研究》課題組，對采標的內(nèi)涵和采標率的計算進行研究。課題組經(jīng)廣泛調(diào)研并參考其他國家采標率的計算方法，結(jié)合我國的實際情況，以兩次大范圍國家標準采標現(xiàn)狀抽樣調(diào)查統(tǒng)計分析結(jié)果為依據(jù)，提出了用相關(guān)聯(lián)采標率的方法表示和計算采標率，并在同年下達的《關(guān)于統(tǒng)計報送國家標準采標情況的通知》中附有《國家標準采標率統(tǒng)計方法指南》，給出了相關(guān)聯(lián)采標率的統(tǒng)計原則和要求。

（1）相關(guān)聯(lián)采標率定義

相關(guān)聯(lián)領(lǐng)域的國家標準中，采用國際標準所占的比例。

（2）相關(guān)聯(lián)采標率計算公式

見式（2）。

式中M——相關(guān)聯(lián)領(lǐng)域中，采用國際標準的國家標準數(shù)量

N——相關(guān)聯(lián)領(lǐng)域中的國家標準數(shù)量減去與國際標準無對應的國家標準數(shù)量

說明：

——相關(guān)聯(lián)領(lǐng)域是指與國際標準化領(lǐng)域有對應的我國標準化技術(shù)委員會的專業(yè)領(lǐng)域；

——對于某一具體領(lǐng)域（如全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會或行業(yè)協(xié)會等），統(tǒng)計相關(guān)聯(lián)采標率時，必須明確本領(lǐng)域相對應的國際標準化技術(shù)機構(gòu)（具體到全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會、分技術(shù)委員會、標準化工作組）及其標準；

——對于某一具體領(lǐng)域，采用上述公式統(tǒng)計本領(lǐng)域相關(guān)聯(lián)采標率時，M為本領(lǐng)域采用國際標準的國家標準數(shù)量，N為本領(lǐng)域國家標準數(shù)量去除其中與國際標準無對應的國家標準數(shù)量；

——根據(jù)《采用國際標準管理辦法》（2001年12月4日國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第10號發(fā)布），國際標準是指國際標準化組織、國際電工委員會和國際電信聯(lián)盟制定的標準，以及國際標準化組織確認并公布的其他國際組織制定的標準。

（3）相關(guān)聯(lián)采標率近似算法

“相關(guān)聯(lián)采標率”是在傳統(tǒng)“采標率”的基礎(chǔ)上引入相關(guān)聯(lián)的概念后提出的指標。指標統(tǒng)計的基數(shù)，即計算公式中的分母為“相關(guān)聯(lián)領(lǐng)域中的國家標準數(shù)量減去與國際標準無對應的國家標準數(shù)量”，如按照公式計算，需通過廣泛地實時調(diào)研來獲取“與國際先進標準無對應的國家標準數(shù)量”，存在一定困難。因此，通常采用近似的方法，即使用“等同、修改和非等效采用國際標準的國家標準總數(shù)”代替“相關(guān)聯(lián)領(lǐng)域中的國家標準數(shù)量減去與國際標準無對應的國家標準數(shù)量”，使用“等同和修改采用國際標準的國家標準數(shù)”代替“相關(guān)聯(lián)領(lǐng)域中，采用國際標準的國家標準數(shù)量”來近似計算。近似“相關(guān)聯(lián)采標率”計算公式見式（3）。

式中U——等同和修改采用國際標準的國家標準數(shù)

V——等同、修改和非等效采用國際標準的國家標準總數(shù)

（4）相關(guān)聯(lián)采標率指標分析

隨著我國標準化工作的不斷發(fā)展和推進，在積極開展采標工作的同時，我國自主制定的標準也逐步豐富，我國國家標準體系變得更合理更符合我國實際情況和發(fā)展需求?！跋嚓P(guān)聯(lián)采標率”是在傳統(tǒng)“采標率”的基礎(chǔ)上引入相關(guān)聯(lián)的概念后提出的指標，是結(jié)合我國實際情況，考慮了我國國家標準化工作領(lǐng)域與國際標準化工作領(lǐng)域并非完全對應的因素而提出的相對科學合理的定義和計算方法?！跋嚓P(guān)聯(lián)采標率”可以反應相關(guān)領(lǐng)域，我國已制定的國家標準水平與國際標準水平之間的關(guān)系，“相關(guān)聯(lián)采標率”越高，代表該領(lǐng)域已制定的國家標準水平越趨近于國際標準水平。但是“相關(guān)聯(lián)采標率”沒有考慮到相關(guān)領(lǐng)域，已有國際標準，但我國尚未制定對應的國家標準的情況，特別是對于新產(chǎn)品和新技術(shù)領(lǐng)域國際標準在我國的轉(zhuǎn)化應用情況衡量是缺失的，且“相關(guān)聯(lián)采標率”在數(shù)值計算中，需獲取“與國際標準無對應的國家標準數(shù)量”，這一數(shù)值的統(tǒng)計需經(jīng)過廣泛的實時調(diào)研，具有一定困難，因此降低了“相關(guān)聯(lián)采標率”統(tǒng)計的實際操作性，若采用近似計算方法統(tǒng)計，則降低了指標的準確性。

隨著標準在保障產(chǎn)品質(zhì)量安全、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟提質(zhì)增效、服務(wù)外交外貿(mào)等方面起著越來越重要的作用，我國堅持“國際接軌、適合國情”的標準化工作原則，根據(jù)我國發(fā)展實際，借鑒發(fā)達國家標準化管理的先進經(jīng)驗和做法，堅持標準與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、標準與質(zhì)量提升相結(jié)合、國家標準與行業(yè)標準相結(jié)合、國內(nèi)標準與國際標準相結(jié)合，不斷優(yōu)化和完善我國標準體系，提高標準的技術(shù)水平和國際化水平，建立完善的國家標準體系和標準化管理體制。2002年，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局（以下簡稱“國家質(zhì)檢總局”）和國家標準委聯(lián)合召開的第五次全國采用國際標準工作會議上提出，“十·五”后，國際標準轉(zhuǎn)化為我國標準轉(zhuǎn)化率要達到70%。2016年，國家質(zhì)檢總局、國家標準委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)的《裝備制造業(yè)標準化與質(zhì)量提升規(guī)劃》中提出了到2020年“重點領(lǐng)域國際標準轉(zhuǎn)化率力爭達到90%以上”的目標任務(wù)，并于國家標準委印發(fā)的《裝備制造業(yè)重點領(lǐng)域國際標準轉(zhuǎn)化工作計劃》中給出了“國際標準轉(zhuǎn)化率”指標的計算方法。

（1）國際標準轉(zhuǎn)化率定義

轉(zhuǎn)化為我國標準的國際標準數(shù)與國際標準總數(shù)的比率。

（2）國際標準轉(zhuǎn)化率計算公式

見式（4）。

式中T——轉(zhuǎn)化為我國標準的國際標準數(shù)

C——適合轉(zhuǎn)化的國際標準總數(shù)

——“轉(zhuǎn)化為我國標準的國際標準數(shù)”在數(shù)值上表現(xiàn)為“已轉(zhuǎn)化為我國標準的國際標準數(shù)和已列入計劃數(shù)之和”；

——“適合轉(zhuǎn)化的國際標準總數(shù)”在數(shù)值上表現(xiàn)為“國際標準總數(shù)減去不轉(zhuǎn)化數(shù)”。

（3）國際標準轉(zhuǎn)化率指標分析

“國際標準轉(zhuǎn)化率”是以我國對口國際標準為基數(shù)，計算已轉(zhuǎn)化為我國標準的國際標準的占比，即計算適宜我國轉(zhuǎn)化的國際標準中我國轉(zhuǎn)化了多少。國際標準轉(zhuǎn)化的數(shù)量越多，“國際標準轉(zhuǎn)化率”越高，代表我國標準與國際標準的一致性程度越高，我國標準與國際標準的接軌程度越高。到目前為止，國際標準轉(zhuǎn)化率的使用得到了相關(guān)部門、行業(yè)的普遍認可。

提高我國標準與國際標準的“一致性程度”是當前我國標準化工作的重要任務(wù)之一。國務(wù)院印發(fā)的《深化標準化改革工作方案》（國發(fā)﹝2015﹞13號）和《關(guān)于加快推進消費品國際轉(zhuǎn)化工作的通知》（標委工二函﹝2017﹞8號）要求，到2018年年底，國際國內(nèi)標準水平一致性程度顯著提高，主要消費品領(lǐng)域與國際標準一致性程度達到95%以上；國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《消費品標準和質(zhì)量提升規(guī)劃（2016—2020年）》（國辦發(fā)﹝2016﹞28號）要求，重點領(lǐng)域的主要消費品與國際標準一致性程度達到95%以上。2017年12月，國家標準委印發(fā)《消費品標準一致性程度評估工作方案》中給出了我國標準與國際標準一致性程度的評估方法。

（1）我國標準與國際標準的一致性程度定義

標準一致性是指，一項標準與對應標準的主要技術(shù)要求相同或相當，其他技術(shù)要求相類似。

標準一致性的內(nèi)涵：

——標準一致性是相對于某一基準標準而言的，對于采標工作，基準就是與某項標準對應的國際標準（集）；

——標準間一致性判定的依據(jù)是標準的技術(shù)要求，標準的形式應符合相關(guān)規(guī)定；

——各類標準的技術(shù)要求構(gòu)成由標準化對象及標準的類別等確定，比如通用的基礎(chǔ)性標準、產(chǎn)品標準、方法標準的技術(shù)要求構(gòu)成各具特點；

——標準一致性結(jié)論是對其技術(shù)要求的各技術(shù)要素逐一比對后綜合判定的結(jié)論。

標準一致性程度是指，某一范圍的標準與對應領(lǐng)域標準一致性的整體水平。

標準一致性程度的內(nèi)涵：

——一致性程度是相對于某一基準范圍內(nèi)的標準集而言的，對于國內(nèi)外標準比對，基準就是某一領(lǐng)域?qū)膰H標準集；

——一致性程度是對對應范圍內(nèi)各標準逐一進行一致性判定后計算得到的結(jié)果。

（2）我國標準與國際標準的一致性程度計算公式

按照工作方案給出的解釋

某一范圍內(nèi)標準“一致性程度”按式（5）計算。

式中e——標準一致性程度

L——結(jié)論為一致的我國標準（計劃）總數(shù)

N——我國主導制定的國際標準總數(shù)

I——應轉(zhuǎn)化的國際標準總數(shù)

說明：

——“結(jié)論為一致的我國標準（計劃）總數(shù)”在數(shù)值上表現(xiàn)為“已轉(zhuǎn)化為我國標準的國際標準數(shù)與已列入計劃數(shù)之和”；

——“應轉(zhuǎn)化的國際標準總數(shù)”在數(shù)值上表現(xiàn)為“國際標準總數(shù)減去不轉(zhuǎn)化數(shù)”；

——一對多的處理，如某一國際標準對應幾個國家、行業(yè)標準，應將相應的國家、行業(yè)標準合并計算成一個；

——多對一的處理，如某幾個國際標準對應一個國家、行業(yè)標準，應將國家、行業(yè)標準數(shù)量計算成對應的國際標準數(shù)量。

（3）我國標準與國際標準的一致性程度指標分析

我國標準與國際標準的一致性程度評估工作的比較基準為我國應轉(zhuǎn)化的最新版本國際標準數(shù)量，被評估的對象為國內(nèi)標準，評估的準則為我國標準的某一技術(shù)要素與對應國際標準要素的技術(shù)指標相比可得出“不低于、不劣于、不寬于”等結(jié)論，或與對應國際標準要素的技術(shù)指標相同或相當，則認為該項標準與對應的國際標準一致。可以看出，統(tǒng)計指標在設(shè)計上考慮了在一些優(yōu)勢特色領(lǐng)域中我國自主制定的某些標準的技術(shù)要素與國際標準的技術(shù)要素相當或更嚴格的情況。從數(shù)值計算上看，相比于“國際標準轉(zhuǎn)化率”，“國際標準一致性程度”的分子中加入了“我國主導制定的國際標準數(shù)”，結(jié)合了隨著我國國際標準化水平的提升，符合我國由被動參與變?yōu)橹鲃影l(fā)聲、積極參與、主導制定的標準國際化工作的實際情況。將我國主導制定的國際標準列入統(tǒng)計計算的范圍，希望能更科學更全面地評估我國標準與國際標準一致性程度。

當衡量國家標準體系從來源上看時，對于我國自主制定標準和采用國際標準的比例，建議使用傳統(tǒng)“采標率”統(tǒng)計指標。當衡量先進、適用國際標準轉(zhuǎn)化為我國標準情況時，建議使用“國際標準轉(zhuǎn)化率”。由于“相關(guān)聯(lián)采標率”對于新產(chǎn)品和新技術(shù)領(lǐng)域國際標準在我國的轉(zhuǎn)化應用情況衡量方面是缺失的，且在數(shù)值統(tǒng)計上有一定困難，而“一致性程度”是對某一個標準與國際標準采標情況的定性描述，因此不建議作為定量指標使用。